ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
16 апреля 2025 года
Дело №А42-11629/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Сухаревской Т.С., Черемошкиной В.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 25.03.2025
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18693/2024) товарищества собственников недвижимости «Ленина,45» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2024 по делу № А42-11629/2023 (судья Муратшаев Д.В.), принятое
по иску товарищества собственников недвижимости «Ленина, 45»
к государственному областному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
об обязании,
установил:
Товарищество собственников недвижимости «Ленина,45» (далее – истец, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском государственному областному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ответчик, Учреждение) об обязании не чинить препятствия в пользовании собственниками недвижимости многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, земельным участком, путем согласования с собственниками недвижимости в установленном нормами жилищного законодательства согласования размещения и оборудование машино-мест (парковочных мест) для транспортных средств заявителей и специализированного парковочного места для инвалидов, а также установку и оборудование земельного участка на прилегающей к ГОБУ «МФЦ МО» территории дорожными знаками и разметкой.
Решением суда от 27.04.2024 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 27.04.2024 отменить, исковые требования удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал, что согласование проектной документации и определение мест для оборудования парковки для нужд ответчика с собственниками недвижимого имущества в установленном порядке не проводилось. Кроме того, в материалы дела не представлено проектной документации по факту оборудования прилегающей к многоквартирному дому территории, а также доказательства соблюдения норм и правил при составлении данной документации подрядчиком. Разрешение на ведение работ по проектной документации не было согласованы в установленном порядке.
Ответчиком представлен отзыв, в котором Учреждение доводы жалобы отклонило и просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В связи с назначением судьи Нестерова С.А. на должность судьи Арбитражного суда Северо-Западного округа, распоряжением заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024, дело № А42-11629/2023 (регистрационный номер 13АП-18693/2024) передано для рассмотрения в производство судьи Полубехиной Н.С.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.
Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Товарищество собственников недвижимости «Ленина, 45» является органом управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. В указанном доме находится объект по предоставлению муниципальных услуг населению ГОБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мурманской области», с отдельным входом в помещения для населения, расположенное внутри двора многоквартирного дома (со стороны подъездов). В связи с тем что двор дома № 45 по улице Ленина является закрытым, собственники жилых помещений путем проведения голосования согласовали установку пропускной системы во двор в виде шлагбаума.
Решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 30.04.2014 (гражданское дело № 2-1407/2014) были удовлетворены исковые требования Прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска к ГОБУ «МФЦ» об устранении нарушений законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг и социальной защите инвалидов - ГОБУ «МФЦ» в срок до 30.06.2015 было обязано обеспечить доступ заявителей ко входу муниципального учреждения путем установки пандусов для детских и инвалидных колясок, оборудования бесплатной парковки для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающей места специальных автотранспортных средств.
ГОБУ «МФЦ» на территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 45 по проспекту Ленина, произвели оборудование трех машино-мест (парковочных мест) и одного машино-места (парковочного места) для инвалидов, установлены дорожные знаки и нанесена разметка, указывающая на наличие парковочных мест. Указанные действия были произведены без согласования с собственниками многоквартирного дома и без уведомления собственников о производстве таких действий.
В результате указанного оборудования жильцы многоквартирного дома ограничены в возможности пользоваться частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Полагая, что ответчиком нарушены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что решение общего собрания жильцов, принятое в порядке, предусмотренном ЖК РФ, не может изменить обязательные требования и правила по организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с учетом правового регулирования социальной защиты маломобильной категории населения, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска), пунктом 1, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», отказал в удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 47 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума N 10/22), удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.
В обоснование исковых требований, истец указал на несоблюдение ответчиком процедуры согласования ограничения в пользовании земельным участком под многоквартирным домом, что привело к нарушению прав собственников.
Как следует из материалов дела, 30.04.2014 Ленинским районным судом города Мурманска по иску Прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска к ГОБУ «МФЦ МО» вынесено решение об обязании ГОБУ «МФЦ МО» в срок до 30.06.2015 года обеспечить доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций) в помещении Отделения ГОБУ «МФЦ МО» по Октябрьскому административному округу города Мурманска, расположенного в городе Мурманске по адресу: проспект Ленина, дом 45: в секторе информирования и ожидания оборудовать рабочее место, предназначенное для информирования заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; вход в здание многофункционального центра и выход из него оборудовать лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; в помещении оборудовать бесплатный туалет для посетителей, в том числе предназначенный для инвалидов; на территории, прилегающей к многофункциональному центру оборудовать бесплатную парковку для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающей места специальных автотранспортных средств инвалидов и т.д.
Определением Ленинского районного суда города Мурманска от 15.06.2015 № 13-307/15 (дело № 2-1407/14) ГОБУ «МФЦ МО» предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2015 до 31.12.2015.
В рамках выполнения решения суда ГОБУ «МФЦ МО» заключен договор на выполнение работ по разработке рабочей документации на капитальный ремонт помещений от 25.08.2014 № 2014.245529. Техническим заданием к договору установлено, что в рабочую документацию на капитальный ремонт необходимо внести благоустройство территории, а именно автомобильную парковку на один автомобиль для инвалидов. Проектная документация была разработана и представлена 01.12.2014. Согласно подписанному сторонами акта от 18.12.2014 № 21 Заказчик принял работы в полном объеме.
Проектная документация разрабатывалась с учетом приказа Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, утвердившего Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).
Пунктом 4.2.2. Свода Правил места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.
ГОБУ «МФЦ» на территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №45 по проспекту Ленина, произвело оборудование трех машиномест (парковочных мест) и одного машиноместа (парковочного места) для инвалидов, установлены дорожные знаки и нанесена разметка, указывающая на наличие парковочных мест.
ТСН «Ленина, 45» 03.11.2015 подано заявление о пересмотре решения суда №2-1407/2014 от 30.04.2014 по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление оставлено без удовлетворения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод , признав, что исковые требования ТСН «Ленина, 45» фактически направлены на пересмотр и преодоление решения Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2014 года №2-1407/2014.
Так, согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, довод истца о необходимости при исполнении решения суда ответчику обращаться к ТСН «Ленина, 45» с требованием об организации проведения собрания собственников жилья для принятия решения об организации парковочных мест, признан несостоятельным, как основанный на неверном толковании действующего законодательства.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 7, 33 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно п.5 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является принцип доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Как установлено решением суда Ленинского районного суда города Мурманска от 30.04.2014 года №2-1407/2014, согласно п. 2.1 Устава ГОБУ «МФЦ МО» предметом деятельности Учреждения являются организация и обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг. Пунктом 2.2.4 Устава ГОБУ «МФЦ МО» установлено, что одной из основных целей деятельности Учреждения является повышение комфортности получения гражданам и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).
Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона).
В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются, в том числе доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).
Согласно положениям статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурнозрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска) установлено, что правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного положения принято Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (в редакции, действовавшей в период рассмотрения дела Ленинским районным судом города Мурманска) (далее - Правила).
Пунктом 1 Правил определено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги).
Многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг (далее - заявители), установленными настоящими Правилами (пункт 2 Правил).
В многофункциональном центре обеспечивается бесплатный доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций) (пункт 3 Правил).
В соответствии с пунктом 13 Правил вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На территории, прилегающей к многофункциональному центру, располагается бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов (п. 16).
Проектная документация при исполнении решения суда ответчиком, разрабатывалась в том числе, с учетом приказа Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 утвердившего Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).
Из материалов дела следует, что ГОБУ «МФЦ» произвело оборудование трех машино-мест (парковочных мест) и одного машино-места (парковочного места) для инвалидов, установлены дорожные знаки и нанесена разметка, указывающая на наличие парковочных мест в соответствии и с соблюдением выше указанных норм и правил.
Кроме того, решение общего собрания жильцов, принятое в порядке, предусмотренном ЖК РФ, не может изменить обязательные требования и правила по организации предоставления государственных и муниципальных услуг с учетом правового регулирования социально защиты маломобильной категории населения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.
По существу доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2024 по делу № А42-11629/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.С. Полубехина
Судьи
Т.С. Сухаревская
В.В. Черемошкина