АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

27 декабря 2023 года Дело № А60-56652/2023

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Логиновым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенный в письме № 17025/15628/нз от 04.10.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 116 939 кв.м. по заявлению Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 от 04.10.2023 г., обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 116 939 кв.м. по заявлению от 04.10.2023 г.

В предварительном судебном заседании 05.12.2023 заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В судебном заседании 25.12.2023 заявитель поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв (приобщено).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв (приобщено).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Индивидуальный предприниматель Захаров Николай Николаевич обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 116 939 кв.м. в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по выращиванию «Культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных культур, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

По результатам рассмотрения названого обращения Министерством в адрес заявителя направлены письмо № 17025/15628/нз от 04.10.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что явилось основанием для обращения Индивидуального предпринимателя ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-1111. В него, кроме прочего, включен «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур» (код 01.11 по ОКПД 2).

Как указывает заявитель, у крестьянского (фермерского) хозяйства имеется вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 01.11.

В связи с этим заявитель и обратился с заявлением к заинтересованному лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

МУГИСО отказано заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, указывает о необходимости представления заявителем сведений об осуществлении деятельности, в отношении которой испрашивается земельный участок, а также подтверждения материально-технической базы.

Между тем на момент рассмотрения заявления ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление от 09.04.2022 № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, оспариваемый отказ заинтересованного лица противоречит перечисленным нормам , является незаконным, нарушает права и законные интересы.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В связи с указанным требование о признании оспариваемого отказа незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В настоящее время в постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2023 N 897-ПП внесены изменения, предусматривающие подтверждение получения земельного участка без проведения торгов в аренду в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Согласно п. 1-1 постановления Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП (ред. от 30.11.2023) заявления о предоставлении гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам (далее - заявители) земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - земельные участки), в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен настоящим Постановлением (далее - перечень), и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в указанных целях (далее - заявление) рассматриваются исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на управление земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - уполномоченный орган), в соответствии со статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629) и настоящим Постановлением при наличии в заявлении, поданном (направленном) в уполномоченный орган, наряду со сведениями, предусмотренными в пункте 1 статьи 39.15 или пункте 1 статьи 39.17 Кодекса, следующих сведений:

1) основание и цель предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629;

2) наименование продукции, включенной в перечень.

Приложениями к заявлению, наряду с предусмотренными в пункте 2 статьи 39.15 или пункте 2 статьи 39.17 Кодекса, являются:

1) бизнес-проект по производству продукции, включенной в перечень (далее - проект), содержащий сведения о требуемых для его реализации технических, финансовых и организационных ресурсах, а также об оценке экономической эффективности проекта, в частности сведения:

об объемах продукции, включенной в перечень (далее - продукция), производство которой планируется (по годам);

о планируемом объеме инвестиций в производство продукции (по годам);

о количестве рабочих мест, планируемых к созданию в целях реализации проекта, и планируемом графике их создания;

о прогнозируемых к уплате размерах налогов в консолидированный бюджет Свердловской области от реализации проекта (по годам);

об источниках финансирования реализации проекта;

2) справка об отсутствии (наличии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданная налоговым органом в бумажном или электронном виде с применением сертифицированных средств криптографической защиты информации не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления;

3) перечень объектов основных средств (производственных мощностей, установок, объектов сопутствующей инфраструктуры) либо сведения об их отсутствии (для российских юридических лиц);

4) информация о наличии либо отсутствии бенефициарных владельцев заявителя (для российского юридического лица);

5) "дорожная карта", предусматривающая этапы реализации проекта, с указанием сроков исполнения предусмотренных ею мероприятий (далее - "дорожная карта");

6) информация, подтверждающая осуществление заявителем производственной деятельности (при наличии).

Изменения, внесенные Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2023 N 897-ПП, вступили в силу на следующий день после официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru - 01.12.2023).

При этом Постановление от 30.11.2023 N 897-ПП не содержит нормативных положений о распространении его действия на отношения, возникшие до введения его в действие (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Таким образом, на момент рассмотрения дела правовое регулирование условий предварительного согласования предоставления земельных участков без торгов изменилось.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий. Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела принят нормативный правовой акт – от 30.11.2023 N 897-ПП, в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в данной части не имеется.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет министерства.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, изложенный в письме № 17025/15628/нз от 04.10.2023 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 116 939 кв.м. по заявлению Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1 от 04.10.2023 г.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова