Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

04 мая 2025 года Дело № А56-124123/2024

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Мостотрест» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2015, ИНН: <***>, 195279, <...>),

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, 199004, г.Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13, литера А),

Третьи лица:

1) общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2018, ИНН: <***>, 199226, <...>, литер А, пом. 27-Н офис 79),

2) акционерное общество «Российский Аукционный Дом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2009, ИНН: <***>, 190031, <...>, литера В),

о признании недействительными решения о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и предписания от 28.10.2024 № 44-3621/24,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.01.2025 (до перерыва) ФИО2, доверенность от 17.03.2025 (после перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 17.06.2024,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Мостотрест» (далее – Учреждение, СПБГБУ «Мостотрест») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительными решения о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и предписания от 28.10.2024 № 44-3621/24.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (далее – ООО «Заслон-Инжиниринг», Общество), акционерное общество «Российский Аукционный Дом».

В судебном заседании 10.04.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.04.2025.

Представители заявителя заявленные требования поддержали, представитель Управления против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение (заказчик) 12.08.2024 разместило в единой информационной системе извещение № 0372200290024000175 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оснащению системами (замене существующих систем) автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения служебных помещений объектов транспортной инфраструктуры.

Начальная (максимальная) цена контракта – 31 254 193,19 руб.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

ООО «Заслон-Инжиниринг» обратилось в Управление с жалобой на неправомерные действия Заказчика, указав на ненадлежащие установленные в извещении порядок оценки заявок, противоречивые положения инструкции по заполнению заявок, требования к участникам и условия исполнения контракта.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 28.10.2024 № 44-3621/24, которым жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1), в действиях заказчика признано нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе) и выдано предписание, согласно которому Учреждению надлежит отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200290024000175, аннулировать закупку путём отмены всех юридически значимых действий, связанных с осуществлением закупки (аннулирование процедуры).

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частями 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При этом электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Положения «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок (пункт 18 Положения).

Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки (пункт 21 Положения).

При этом в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки (пункт 22 Положения).

Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки) (пункт 23 Положения).

В рассматриваемом случае Учреждением 12.08.2024 размещено в единой информационной системе извещение № 0372200290024000175 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оснащению системами (замене существующих систем) автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматического пожаротушения служебных помещений объектов транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что в Приложении № 3 к извещению об осуществлении в столбце 2 таблицы содержится инструкция заполнению заявки на участие в закупке, которая с 1-7 страницы содержит следующий текст:

«Предложение по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» рекомендуется представлять по форме «Качественные характеристики объекта закупки».

Форма «Качественные характеристики объекта закупки»

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки.

Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, на следующих условиях.

№ строки

Столбец 1

Столбец 2

1

2

3

4

1. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 1 участнику следует указать наименование первого свойства объекта закупки. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 2 участнику следует указать наименование второго свойства объекта закупки. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 3 участнику следует указать наименование третьего свойства объекта закупки. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4 участнику следует указать наименование четвертого свойства объекта закупки. В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 1 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении к Извещению об осуществлении закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе». В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 2, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении к Извещению об осуществлении закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе». В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 3, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении к Извещению об осуществлении закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе». В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении к Извещению об осуществлении закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».

В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мер, направленных на соблюдение техники безопасности, участнику следует также указать в рамках этого же столбца и этой же строки по каждой из должностей привлекаемых специалистов (сотрудников) выполняемые им обязанности по охране труда во время исполнения контракта, определяемые с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки. В случае указания в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» методов контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков), участнику необходимо указать, в том числе, периодичность и порядок прохождения сотрудниками Участника мероприятий по повышению квалификации и(или) переподготовки, которые должны подразделяться, как минимум, на краткосрочные и длительные. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, участнику следует также указать в рамках этого же столбца и этой же строки функции и порядок осуществления такого контроля, минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мероприятий по обеспечению охраны труда при выполнении работ, участнику следует, в том числе предоставить информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц, информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации, информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» методов, направленных на контроль качества результата выполненных работ, участнику следует, в том числе, описать методы ведения визуального контроля и контроля ведения исполнительной документации. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» методов, направленных на контроль качества результата выполненных работ, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля, а также входного и выходного контроля качества материалов/товаров, используемых при выполнении работ. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. В случае указания в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мероприятий по обеспечению охраны труда при выполнении работ, участнику необходимо описать правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарногигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства РФ. В случае указания в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при выполнении работ, участнику следует также указать, в том числе, сведения о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств. При указании в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о сроках назначения ответственного за проведение инструктажей по охране труда , пожарной безопасности. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» последовательности всех действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ). В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мер, направленных на предотвращение нарушений, участнику следует описать меры по обеспечению конфиденциальности информации, принадлежащей Заказчику, которая может стать известной в ходе выполнения работ. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» на какой-либо нормативноправовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативноправового акта: номер, дату принятия, наименование документа. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, должны подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые. В случае указания в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» сведений о порядке проведения внепланового инструктажа по охране труда, участнику следует также указать сведения об основаниях проведения внепланового инструктажа по охране труда . В случае указания в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» методов, направленных на контроль качества результата выполненных работ, участнику следует, в том числе, описать методы направленные на стимулирование деятельности персонала, которые должны подразделяться на материальные и нематериальные методы. При указании в столбце №2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» сведений по охране труда и безопасности, участнику следует также указать, в том числе, сведения о периодичности и лицах, ответственных за проведение инструктажей по охране труда и инструктажей по пожарной безопасности, а также о порядке их проведения. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при выполнении работ, участнику следует также указать срок (период) исполнения таких мероприятий при выполнении работ: конкретный срок и/или периодичность исполнения мероприятий. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении по каждой из должностей привлекаемых специалистов (сотрудников) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с описанием видов ответственности (санкций), случаев их применения и процесса их применения к каждой из должностей привлекаемых специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

2. При формировании описания свойств объекта закупки участник должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Описание свойств объекта закупки участник закупки должен разрабатывать на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативноправовых актов, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ и иных актов, указанных в описании объекта закупки.

3. В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в форме, содержащейся в пункте 1 настоящей инструкции, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в пункте 1 настоящей 7 инструкции, и то, что такое предложение о качественных характеристиках объекта закупки должно содержать всю информацию, требуемую для указания в форме, содержащейся в пункте 1 настоящей инструкции. При этом, вся информация, содержащаяся в таком предложении о качественных характеристиках объекта закупки, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо свойства объекта закупки, должна однозначно соотноситься с соответствующим свойством объекта закупки, т.е. в рамках описания одного свойства объекта закупки должна быть изложена информация, относящаяся только к этому свойству объекта закупки».

Как было изложено, в Приложении № 3 указано: «Предложение по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» рекомендуется предоставлять по форме «Качественные характеристики объекта закупки». При этом, хотя официально указанная форма имеет рекомендательный характер, информация по данной рекомендуемой форме является обязательной, так как по тексту указаны выражения «следует также указать» или «следует указать», которые прямо указывают на обязательный характер указания информации. Соответственно, непредставление указанной информации приведет к не начислению баллов по критерию.

Кроме того, как было изложено выше, в инструкции, в частности содержатся положения о необходимости указания участником в соответствующих столбцах и строках свойств закупки (с первого по четвертое).

При этом не указано, где содержатся наименования (описание) данных свойств.

Как пояснил представитель Учреждения, описание свойств содержится в Приложении №4 к извещению об осуществлении закупки.

Как следует из текста приложения № 4 в разделе III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» в столбце 3 «Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки» в строке Характеристика № 1 (качество выполнения работ) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» по тексту указано, что «Под обеспечением надлежащей технологии выполнения работ (первое свойство) понимаются...; Под технологией управления рисками при выполнении (второе свойство) понимаются комплекс……; Под осуществлением своевременного контроля качества выполнения работ (третье свойство)…… понимаются..; Под соблюдаемыми правилами обеспечения безопасности при выполнении работ (четвертое свойство) понимается»....

Изучив положения представленного в материалы дела текста извещения, в том числе Приложения № 3 к извещению, судом установлено, что содержание спорной формы в совокупности с указанием на ее рекомендательный характер не обеспечивает предсказуемое и однотипное восприятие ее смысла и значения всеми участниками закупки.

Заполнение заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и формулировками данного извещения является достаточно сложным, формулирование требований к ее заполнению подобным образом направлено на ограничение конкуренции, поскольку провоцирует участника торгов на совершение ошибок при заполнении заявки, потере баллов при рассмотрении заявки, свидетельствует не о стремлении довести необходимые требования в предельно ясной и доступной форме, а, напротив, «запутать» участника торгов, спровоцировав ошибки при заполнении заявки.

Кроме того, проанализировав содержание положений, касающихся охраны труда в приложениях № 3 и 4 к извещению, суд приходит к выводу о том, что Управлением правомерно установлено, что требование по оценке «охрана труда» в Приложении № 4 к извещению, не отражает свойств объекта закупки, поскольку условия выполнения работ не отражены с определенным перечнем свойств. Исходя из содержания Приложения № 3 участникам закупки невозможно определить до какой степени им нужно детализировано изложить информацию по охране труда на объекте с учетом предмета и специфики проводимого открытого конкурса.

При этом изложенный в конкурсной документации порядок оценки по нестоимостному критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" не предусматривает объективной зависимости между спорными сведениями, указанными участниками в заявках и количеством присваиваемых им баллов.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, оценив действия Учреждения, содержание спорного извещения, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа предусмотренных законом оснований для вынесения спорных решения и предписания.

Оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют закону, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.