ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 февраля 2025 года
Дело №
А33-33799/2023
г. Красноярск
Резолютивная часть постановления объявлена «12» февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен «13» февраля 2025 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Бабенко А.Н.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.;
в отсутствии лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска»
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от «07» декабря 2024 года по делу № А33-33799/2023
установил:
муниципальное учреждение «Управление жилищного фонда Администрации города Норильска» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к контрольно–счетной палате города Норильска (далее - ответчик) о признании недействительным представления от 03.11.2023 № 05-03/7.
Заявление принято к производству суда. Определением от 24.11.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 15.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству. От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).
В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о подаче апелляционной жалобы с пропуском срока 10.01.2025, вместо 09.01.2025 проверены судом апелляционной инстанции, признаны несостоятельными, поскольку жалоба подана через систему «Мой арбитр» 09.01.2025, в связи с чем, основания для прекращения производства по апелляционной жалобе в связи с пропуском срока не имеется.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В рамках реализации полномочий и в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 20.09.2022 № П-16, и принятым решением Коллегии Контрольно-счетной палаты 20.09.2022, а также Планом работы на 2023 год, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 26.01.2023 № П-3, и принятым решением Коллегии Контрольно-счетной палаты 26.01.2023, Контрольно-счетной палатой было проведено контрольное мероприятие на предмет «Проверка учета объектов муниципального жилищного фонда» в период сентября 2022 года по февраль 2023 года, объектом которого являлось Управление жилищного фонда администрации города Норильска.
Контрольное мероприятие проводилось в порядке, установленном Положением о Контрольно-счетной палате и Регламентом Контрольно-счетной палаты города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 23.09.2014 № 19/4-399
В ходе вышеуказанного мероприятия Контрольно-счетной палатой была, в том числе проведена проверка исполнения Управлением жилищного фонда администрации города Норильска функций, определенных Положением об Управлении жилищного фонда администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 31.03.2015 № 23/4-494 (далее - Положение № 23/4-494), в части заключенных муниципальных контрактов и договоров, по результатам которой было установлено следующее.
На 2022 год Управлением жилищного фонда были заключены муниципальные контракты с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на оказание комплексных услуг в области административного обслуживания жилых помещений для обеспечения муниципальных нужд:
- от 13.12.2021 № 210818, р/з 3245705824321000040 на сумму 6 788 772 руб. 46 коп. (далее - Контракт № 1);
- от 30.12.2021 № 166-26 /2021 на сумму 70 000 руб (далее - Контракт № 2);
- от 28.02.2022 № 210011, р/з 3245705824322000003 на сумму 2 561 277 руб. 54 коп. (далее - Контракт № 3);
- от 04.08.2022 № 166-13 /2022 на сумму 200 000 руб. (далее - Контракт №4).
При проверке Контрактов №№ 1, 2, 3 и 4, Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что услуги, указанные в спецификациях вышеуказанных контрактов, являются функциями непосредственно органа местного самоуправления, кроме того, услуги не могут оказываться ФИО1 по причине отсутствия квалифицированного персонала.
В связи с указанным, Контрольно-счетной палатой установлено, что Управлением жилищного фонда администрации г. Норильска допущено неэффективное расходование бюджетных средств по муниципальным контрактам, заключенным с ФИО1, на сумму 1 346 071 руб. 50 коп.
По итогам контрольных действий в отношении Управления жилищного фонда был оформлен акт проведенного контрольного мероприятия по проверке учета объектов муниципального жилищного фонда от 05.06.2023.
Установленные Контрольно-счетной палатой в ходе контрольного мероприятия обстоятельства послужили основанием для вынесения представления от 03.11.2023 № 05-03/7 о возмещении бюджетных средств и уведомлении о принятых действиях в срок не позднее 25.03.2024
Несогласие заявителя с вынесенным ответчиком представлением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Красноярского края с настоящими требованиями.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судами, оспариваемое представление вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий. Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.
Не предоставление проверяемым лицом контролирующему органу достаточных доказательств, свидетельствующих об эффективном расходовании бюджетных средств, послужило основанием для вынесения ответчиком оспариваемого представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 68 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, утвержденного решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 № 386, Администрация города от имени муниципального образования город Норильск владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами Городского Совета. Решением Городского совета муниципального образования город Норильск Красноярского края от 19.12.2005 № 59-834 утверждено Положение о собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск (далее - Положение № 59-834).
Согласно пункту 3.4 Положения № 59-834 Администрация города Норильска:
- осуществляет учет и контроль использования объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, ведет Реестр муниципальной собственности муниципального образования город Норильск (пункт 3.4.3);
- организует содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов инженерной, коммунальной инфраструктуры, являющихся собственностью муниципального образования город Норильск, обеспечивает их сохранность, а также осуществляет контроль за обеспечением содержания и сохранности муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск (пункт 3.4.35).
При этом свои полномочия Администрация города Норильска реализует непосредственно или через администраторов муниципальной собственности (пункт 3.5. Положения № 59-834).
Объем полномочий отдельного администратора муниципальной собственности определяется соответствующим решением Норильского городского Совета депутатов.
Объем полномочий администратора муниципальной собственности - структурного подразделения Администрации города Норильска, определяется положением о данном структурном подразделении, утверждаемым решением Норильского городского Совета депутатов (пункт 3.6. Положения № 59-834).
Администратор муниципальной собственности действует на основании соответствующих нормативных и правовых актов муниципального образования город Норильск (пункт 3.7. Положения № 59-834).
Согласно пункту 3.8. Положения № 59-834 Управление жилищного фонда является администратором муниципальной собственности, на которого возложено исполнение следующих функций:
-осуществление управления муниципальным жилищным фондом (подпункт 3.9.4.1 Положения № 59-834);
- осуществление учета муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, его распределение в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск (подпункт 3.9.4.3 Положения № 59-834);
- осуществление полномочий арендодателя (наймодателя) жилых помещений, являющихся собственностью муниципального образования город Норильск, осуществление контроля за использованием жилых помещений по целевому назначению подпункт 3.9.4.4 Положения № 59-834};
- заключение договоров социального найма, договоров найма специализированного жилищного фонда, договоров найма жилых помещений коммерческого использования, договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями, договоров аренды жилых помещений, договоров мены жилых помещений, договоров купли-продажи долей в праве общей собственности на жилые помещения, договоров передачи жилых помещений в собственность муниципального образования город Норильск, договоров передачи жилых помещений в собственность граждан в соответствии с действующим законодательством в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск, а также ведение учета (реестра) указанных договоров (подпункт 3.9.4.5. Положения № 59-834);
- иные функции, определяемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (подпункт 3.9.4.10. Положения № 59-834);
- осуществляет действия, необходимые для принятия в установленном порядке выморочного имущества в виде расположенного на территории муниципального образования город Норильска жилого помещения, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность муниципального образования город Норильск (подпункт 3.9.4.17. Положения № 59-834);
- осуществляет мероприятия по выявлению на территории муниципального образования город Норильск, постановке на учет в органе регистрации прав и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных жилых помещений (подпункт 3.9.4.18. Положения № 59-834).
Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2015 № 23/4-494 утверждено Положение об управлении жилищного фонда администрации города Норильска, разделом 3 которого установлен перечень функций учреждения в области осуществления управления муниципальным жилищным фондом (далее - Положение № 23/4-494).
При этом согласно пункту 3.1.8 Положения № 23/4-494 Управление жилищного фонда осуществляет предоставление гражданам (юридическим лицам) жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, контролирует их использование в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск.
Деятельность Управления жилищного фонда, как структурного подразделения Администрации юрода Норильска, по управлению и распоряжению жилыми помещениями ограничена правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе Положением № 59-834 и Положением № 23/4-494.
С учетом изложенного, является нормативно обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при наличии у Управления жилищного фонда обязанности по исполнению возложенных на него функций администратора муниципальной собственности, у Управления жилищного фонда отсутствовали основания для заключения контрактов на спорные услуги.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена передача функций органов местного самоуправления третьим лицам, равно, как и функции органов местного самоуправления не признаются услугами или работами, выполнение которых может осуществляться путем заключения договоров.
Как верно отмечено судом первой инстанции, в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, a также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрены определенные действия при подготовке, проверке к готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период, которые выполняются непосредственно управляющими организациями, осуществляющими управление конкретным многоквартирным домом, а также ресурсоснабжающими организациями. Работы по подготовке жилых помещений к отопительному периоду и что именно входит в их состав, действующим законодательством не предусмотрены.
Таким образом, не определено, что именно подразумевается под услугой «подготовка жилого помещения к отопительному сезону», в чем она заключается, по каким критериям оценивается качество произведенной услуги, которая впоследствии подлежит оплате.
Также в ходе контрольного мероприятия ответчиком верно было установлено дублирование оказываемых ФИО1 услуг, оплаченных заявителем отдельной статьей расходов.
В апелляционной жалобе Управление, оспаривая выводы суда первой инстанции в указанной части, ссылается на то, что оценивая эффективность закупки заявителем услуги «Подготовка пустующего жилого помещения к отопительному периоду» суд первой инстанции указал, что «отсутствует понимание, что именно подразумевается под «подготовкой жилого помещения к отопительному сезону», в чем она заключается, по каким критериям оценивается качество произведенной услуги, которая впоследствии подлежит оплате». Вместе с тем, в технических заданиях к заключенным заявителем муниципальным контрактам № 210818 от 13.12.2021, № 166-26/2021 от 30.12.2021, № 210011 от 28.02.2022, № 166-13/2022 от 04.08.2022 (все контракты представлены заявителем в материалы дела) содержится подробное описание действий и мероприятий, входящих в состав оказываемой услуги.
Доводы заявителя в указанной части правомерность выводов суда первой инстанции не опровергают в силу следующего.
Так, в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов возложена на органы местного самоуправления поселений и городских округов.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями, или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Также в соответствии с частью 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно части 4 статьи 10 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, к вопросам местного значения относится, в том числе организация в границах города Норильска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вся организация теплоснабжения населения муниципального образования город Норильск является обязанностью органа местного самоуправления.
С 26.05.2013 введены в действие новые Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103), которыми установлено, каким образом оценивается готовность к отопительному сезону, кто относится к категории потребителей теплоэнергии, регламентирована процедура проверки.
Из Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил №103 не усматривается, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей городских округов, а также оценка готовности к отопительному периоду, осуществляется непосредственно в жилых помещениях.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрены определенные действия при подготовке, проверке к готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период, которые выполняются непосредственно управляющими организациями, осуществляющими управление конкретным МКД, а также ресурсоснабжающими организациями.
Перечни услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, включенные в договоры управления МКД, сформированы в соответствии со статьей 36 ЖК РФ, Правилами № 491.
В состав работ по содержанию и ремонту МКД входят работы и услуги: содержание общего имущества МКД, включающее в себя: систему осмотров: весенний и осенний осмотр МКД с обследованием его внутридомового инженерного оборудования, а также внеочередные в случаях, предусмотренных законодательством; подготовку к сезонной эксплуатации: промывка и опрессовка системы отопления, в случаях необходимости -системы горячего и холодною водоснабжения, регулировка и наладка инженерного оборудования.
Согласно пункту 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Таким образом, как уже было отмечено в настоящем постановлении, суд первой инстанции обосновано отметил: что именно входит в состав работ по подготовке жилых помещений к отопительному периоду действующим законодательством не предусмотрено.
При этом, обязанность в части организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ); организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством округа возлагается на органы местного самоуправления.
При этом в Положении № 23/4-494 функция по организации обеспечения надежного теплоснабжения жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Норильск, не установлена.
В целях решения определенных пунктом 2.10 Положения № 23/4-494 задач на Управление жилищного фонда возложены функции по обеспечению, организации, содержанию, эксплуатации и сохранности жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, а также по осуществлению контроля за содержанием и сохранностью жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, не переданных во временное владение и (или) пользование третьим лицам, за исключением функций по содержанию, эксплуатации и сохранности муниципального жилищного фонда, реализуемых иными структурными подразделениями Администрации города Норильска или муниципальными казенными учреждениями в пределах переданных им полномочий (пункт 3.26 Положения № 23/4-494).
В апелляционной жалобе Управление также ссылается на то, что оценивая эффективность закупки услуги «Составление акта технического обследования жилого помещения» суд ограничился указанием на то, что указанная услуга дублирует услугу «Составление акта технического обследования жилого помещения с заключением об отсутствии (наличии) необходимости проведения текущего ремонта жилого помещения». Вместе с тем, само по себе совпадение (дублирование) закупаемых услуг не является доказательством неэффективности их закупки. Кроме того, данные услуги в действительности взаимодублирующими не являются, что подтверждается Техническими заданиями к муниципальным контрактам № 210818 от 13.12.2021, № 166-26/2021 от 30.12.2021, № 210011 от 28.02.2022, № 166-13/2022 от 04.08.2022. Несмотря на сходство наименований услуг их состав и требования к ним, определенные контрактами, являются различными.
Доводы управления, изложенных в апелляционной жалобе, в указанной части, правомерность выводов суда первой инстанции не опровергают.
Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что в материалы дела, по запросу суда первой инстанции, было предоставлено вступившее в законную силу постановление Норильского городского суда от 14.06.2024 по делу №5-103 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которым должностное лицо Управления жилищного фонда было привлечено к административной ответственности, а именно за неисполнение представления Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска, в том числе, устранения нарушения статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Управлением жилищного фонда в 2022 году неправомерно были перечислены средства местного бюджета по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ ИП ФИО2 по контрактам от 13.12.2021 № 210818 и от 28.02.2022 №210011 на содержание общего имущества в нарушение требований, установленных Порядком применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденным Приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н, так как внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также ограждающие конструкции жилых помещений относятся к общедомовому имуществу многоквартирного дома и оплачено Управлением жилищного фонда по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ - в виде платы управляющим организациям за содержание общедомового имущества по договорам управления многоквартирным домом.
Следовательно, Контрольно-счетной палатой установлено нарушение Управлением жилищного фонда требований бюджетного законодательства при заключении и исполнении контрактов, что подтверждается административной практикой Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Норильска.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о соответствии оспариваемого представления положениям закона, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя и отказал в удовлетворении заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционных жалобах.
Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» декабря 2024 по делу № А33-33799/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
А.Н. Бабенко
Судьи:
О.А. Иванцова
Д.В. Юдин