Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
14 января 2025 годаДело № А56-73466/2024
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Петровой Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга
заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
третьи лица: ООО "Аспект"; Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Охтинский Колледж"
об оспаривании решения в части
при участии
от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2025.
от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.06.2024.
от третьих лиц: 2) ФИО4, доверенность от 19.09.2024.
установил:
Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 26.04.2024 № 44-1827/24 о нарушении законодательства о контрактной системе в части признания в действиях комиссии уполномоченного органа нарушения подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Аспект" (далее – Общество) и Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Охтинский Колледж" (далее – Учреждение).
Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения, представил отзыв и материалы антимонопольного органа.
Таким образом, основания для наложения судебного штрафа на заинтересованное лицо отсутствуют.
Как следует из материалов дела, Комитет (уполномоченный орган) 27.03.2024 разместил на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 0172200002524000103 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по ремонту фасада здания Учреждения по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д.38, корп.1, лит.А.; начальная (максимальная) цена контракта – 195 515 809 руб..
Общество обратилось в Управление с жалобой на действия комиссии уполномоченного органа, заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме.
Решением Управления от 26.04.2024 № 44-1827/24 жалоба Общества признана частично обоснованной, в действиях уполномоченного органа установлены нарушения подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
Не согласившись с данным решением в части, Комитет обратился в арбитражный суд.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу статьи 24 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
В силу части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
В соответствии подпунктом «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Постановлением Правительства N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).
Согласно пункту 3 Положения об оценке законодателем установлены следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 2 раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» Приложения № 4 к извещению «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к извещению о закупке» для показателей оценки по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется 2 детализирующих показателя оценки:
– «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров». (Характеристика квалификации участников закупки №1);
– «Общая цена исполненных участником закупки договоров». (Характеристика квалификации участников закупки №2).
Характеристика квалификации участников закупки №1 - «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» показатель оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
В соответствии с требованиями «Положения» Характеристикой квалификации участников закупки №1 - «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» оценивается наибольшая цена исполненного участником закупки договора (договоров) и в целях оценки Заказчиком установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю оценки «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.
К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
К оценке принимаются гражданско-правовые договоры, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом №44-ФЗ.
К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:
- исполненный договор,
- акт (-ы) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора. При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке.
К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в случае если проектная документация является приложением к таким документам, то к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена такая проектная документация).
Как следует из материалов дела, Обществом в качестве документов, подтверждающих квалификацию, приложен, в том числе договор подряда № 2 от 17.06.2022 на выполнение отдельных видов и комплексов производственных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс банка ФИО5, 1913-1916 гг., архитектор ФИО6, скульптор ФИО7.» (корпус промышленный), расположенного по адресу: Нижний Новгород, Нижне-Волжская наб., д. 11, лит. А, А5, А6, заключенный с АНО ЦТИ «Маяк» имени А.Д. Сахарова» по результатам закупки Госкорпорации «Росатом», информация о котором размещена на официальном сайте по закупкам атомной отрасли https://zakupki.rosatom.ru/2206061065276. Условия проведения закупки и порядок заключения договора регламентировалось Положением о закупках и Общими условиями Госкорпорации «Росатом».
Комитет не принят к оценке данный договор по причине непредставления договора в полном объеме, а именно: не представлено приложение № 6 к договору «Форма накопительной ведомости».
Суд, изучив материалы дела, соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что приложенный Обществом договор соответствовал установленному порядку оценки и позволял комиссии установить наличие опыта у участника в требуемых работах. Договор и приложенные к нему документы, учитывая информацию, размещенную на официальном сайте по закупкам атомной отрасли, в совокупности в полной мере позволяли определить наличие опыта участника выполнения работ, связанного с предметом контракта.
Из анализа документации следует, что организатором закупки не было установлено требование об обязательном представлении участниками формы накопительной ведомости.
Представление участником закупки в составе заявки на участие в закупке контракта (договора) без 1 приложения к нему (в данном случае – формы накопительной ведомости) не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ.
Учитывая изложенное, вывод антимонопольного органа о неправомерном применении Комитетом порядка оценки представленных Обществом сведений в составе заявки по показателю «наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки», является обоснованным, а в действиях уполномоченного органа правомерно установлено нарушение требований подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Петрова Т.Ю.