Решение по делу № А26-7877/2025 от 27.11.2025 | АС Республики Карелия

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-7877/2025

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Равпук А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Прионежская сетевая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и изменении в части размера назначенного наказания постановления от 15.09.2025 № 010/04/9.21-479/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевшая – ФИО1,

при участии представителей:

акционерного общества «Прионежская сетевая компания» – ФИО2 по доверенности от 15.04.2025;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО3 по доверенности от 25.07.2025,

установил:

29.09.2025 акционерное общество «Прионежская сетевая компания» (далее – заявитель, АО «ПСК», Общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и изменении в части размера назначенного наказания постановления от 15.09.2025 № 010/04/9.21-479/2025, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 600 000 рублей. Заявитель просил снизить размер назначенного штрафа до размера менее минимального, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Определением от 01.10.2025 суд принял заявление Общества к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 17.11.2025.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

По условиям договора технологического присоединения № ПР240490 от 24.04.2024, заключенного между Обществом и ФИО1, сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан помимо прочего внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), подпункт «е» пункта 16, пункты 16 (2), 16 (4), 17, 18 Правил технологического присоединения). Разработка технических решений входит в исключительную компетенцию сетевой организации.

В соответствии с техническими условиями к договору № ПР240490 для технологического присоединения объекта заявителя Обществу надлежало:

- разработать проект электроснабжения объекта;

- выполнить реконструкцию ТП-128;

- выполнить реконструкцию ВЛ-0,23 кв ф.7 от ТП-128;

-обеспечить возможность действиями заявителя осуществить присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Реализация указанных мероприятий осложнена значительной стоимостью, которая предварительно составляет 3 115 476,33 руб. без НДС, что в 186 раз выше платы по договору № ПР240490.

Вместе с тем, задержка исполнения мероприятий, предусмотренных договором № ПР240490, вызвана недостаточным финансированием соответствующей деятельности сетевой организации, наличием аналогичных договорных обязательств АО «ПСК» перед другими заявителями, возникших до июля 2024, исполнение которых обязательно, а также имеющимся значительным кадровым дефицитом в подразделениях, сопровождающих работу по исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения.

АО «ПСК» является регулируемой со стороны органов государственной власти организацией, но ввиду несовпадения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, установленных Правилами технологического присоединения, и сроков финансирования соответствующей деятельности сетевых организаций, АО «ПСК» сталкивается с ситуацией, при которой выполнение договорных обязательств в срок становится затруднительным.

Кроме того, АО «ПСК» обращает внимание на сложившуюся в настоящее время (в 2022-2025 гг.) сложную финансовую ситуацию в связи с санкционными ограничениями (дефицит средств инвестиционных программ, существенный рост цен на строительные материалы, в связи с этим сложности при заключении

договоров подряда на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства).

Общество не отказывается от принятых на себя по договору № ПР240490 обязательств, не уклоняется от его исполнения и намерено его исполнить, но ввиду наличия ранее возникших аналогичных договорных обязательств АО «ПСК» перед другими заявителями, исполнение которых обязательно, несовпадения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных Правилами технологического присоединения, сроков финансирования соответствующей деятельности сетевых организаций, существенного повышения цен на строительные материалы, в связи с чем возникают сложности при заключении договоров подряда на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимостью проводить закупку указанных материалов только в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выполнение договорных обязательств в установленный срок стало затруднительным, а также имеющимся значительным кадровым дефицитом в подразделениях, сопровождающих работу по исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения выполнение договорных обязательств в установленный срок стало затруднительным.

Дополнительно заявитель обращает внимание суда на то, что фактическое освоение капитальных вложений за 2024 год по инвестиционным проектам АО «ПСК», направленным на строительство (реконструкцию, модернизацию) и развитие электросетевого комплекса на территории Республики Карелия составило 711,82 млн. руб. без НДС (в том числе технологическое присоединение 471,29 млн. руб. без НДС), что позволило повысить надежность и качество электроснабжения, в том числе потребителей.

В 2024 году в рамках инвестиционных программ Обществом на территории Республика Карелия:

- построено и реконструировано линий электропередачи протяженностью 329 км;

- мощность трансформаторных подстанций, введенных в эксплуатацию, составила 39,55 МВ*а;

- общее количество заключенных и исполненных договоров об осуществлении технологического присоединения составило 749 шт. из них, в том числе, к системам электроснабжения АО «ПСК» были подключены социально значимые объекты, среди которых учреждения образования, культуры и спорта, коммунальные службы, социальные учреждения и иные, например,

- МБОУ ДО «Детская музыкальная школа г. Питкяранты» (здание школы);

- МОУ «Шуйская среднеобразовательная школа № 1» (здание школы);

- Управление Федеральной службы безопасности (УФСБ) России по РК (административное здание);

- МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» (канализационная насосная станция);

- МБУ «Сегежский Центр культуры и досуга» (здание клуба);

- БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» (объекты водоснабжение и водоотведение, очистные сооружения);

- Администрация Пяозерского городского поселения (нежилые здания);

- Администрация Сегежского муниципального района (канализационная

насосная станция);

- ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» (линии наружного освещения);

- КУ РК «Управление автомобильных дорог РК» (линии наружного

освещения);

- ООО «Т2 МОБАЙЛ», АО «ТЕЛЕ2-Санкт-Петербург» (базовые станции сотовой связи) и иные объекты.

Благодаря реализации инвестиционной программы АО «ПСК» за 2024 на территории Республики Карелия достигнуты следующие результаты: технологическое присоединение заявителей, снижение уровня износа основных фондов, обеспечение круглосуточного электроснабжения, повышение экономической эффективности (снижение эксплуатационных затрат) оказания услуг в сфере электроэнергетики, снижены эксплуатационные затраты и потери электроэнергии, обеспечено выполнение требований законодательства в области энергоэффективности и экологии.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Снижение размера штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется в случае установления вышеуказанных обстоятельств совершения правонарушения.

Общество сослалось на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с которой вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за

административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств административного дела, затруднительного материального положения АО «ПСК», выраженного в наличии большого количества находящихся на исполнении договоров, недостаточном финансировании соответствующей деятельности сетевой организации, существенном повышении цен на строительные материалы, в связи с чем возникают сложности при заключении договоров подряда на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов электросетевого хозяйства, необходимости проводить закупку указанных материалов только в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что также не способствует ускорению процесса технологического присоединения заявителей, а также имеющимся значительным кадровым дефицитом в подразделениях, сопровождающих работу по исполнению договоров об осуществлении технологического присоединения. Общество считает, что в данном случае назначенный административный штраф не отвечает целям административного наказания и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимое с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

Таким образом, исходя из конституционного принципа соразмерности, индивидуализации и справедливости наказания, отсутствия общественной опасности деяния, объективных причин просрочки исполнения условий договора № ПР240490, а также с учетом намерения АО «ПСК» исполнить его, заявитель просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ к рассматриваемому административному правонарушению и снизить размер назначенного административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП.

В представленном 29.10.2025 отзыве на заявление Управление не признало заявленное требование, оспариваемое Обществом постановление от 15.09.2025 по делу № 010/04/9.21-479/2025 считает законным и обоснованным на основании следующего.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам рассмотрения поступившей жалобы ФИО1 на действия АО «ПСК», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, <...> (земельный участок с кадастровым номером: 10:21:0030120:51).

В ходе административного расследования по делу было установлено, что 24.07.2024 между ФИО1 и АО «ПСК» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ПР240490, в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский р-н, п. Чална,

ул. Железнодорожная, д. 2 (земельный участок с кадастровым номером: 10:21:0030120:51); максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт; категория надежности - третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ; источник питания - ПС-18п - 35/6 кВ, «Бесовец»/Л-18П-9/ТП-128.

Согласно пункту 1.5 договора и пункту 14 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Таким образом, мероприятия по договору с ФИО1 подлежали исполнению в срок до 27 января 2025 года, однако, по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления (15 сентября 2025 года) технологическое присоединение не осуществлено, пропуск срока составил 7 месяцев 19 дней. Обществом не представлено доказательств проделанных в целях технологического присоединения объекта ФИО1 работ, планируемый срок технологического присоединения также не был указан в пояснениях общества.

Фактически административный штраф составил 600 000 рублей, он назначен в минимальном размере и отвечает целям административного наказания. При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было установлено непреодолимых и не зависящих от АО «ПСК» обстоятельств, не позволяющих при проявлении должной заботливости и осмотрительности надлежащим образом, то есть в установленный срок, исполнить мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО1

Отвечая на представление письмом от 20 октября 2025 года № 17492, АО «ПСК» сообщило, что с целью исполнения обязательств по договору № ПР240490 Обществом запланировано заключение договора подряда на осуществление необходимого строительства. А на текущий момент направлены лишь запросы об оценке стоимости выполнения работ для последующего определения НМЦ договора подряда на выполнение работ.

По мнению ответчика, заявленные АО «ПСК» доводы в качестве основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела не обоснованы применительно к рассматриваемой ситуации.

Во-первых, заключение и исполнение договоров являются обычной хозяйствующей деятельностью сетевой организации и, соответственно, не должно служить оправданием нарушения нормативных требований, а равно и основанием для уменьшения установленной законодателем ответственности.

Во-вторых, невозможность исполнения договорных обязательств свидетельствует о ненадлежащей организации хозяйствующим субъектом своей деятельности.

В-третьих, из представленных АО «ПСК» пояснений невозможно констатировать наличие действенных мер сетевой организации, направленных на реализацию технологического присоединения объекта ФИО1

По мнению Управления, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок. Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив

договор, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами технологического присоединения положениям.

На основании изложенного Управление просило суд отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования.

12.11.2025 Общество представило в суд дополнительные письменные пояснения по делу с приложением документов, подтверждающих изложенные в заявлении обстоятельства. В дополнительных пояснениях Общество указало следующее.

Строительство объектов электросетевого хозяйства в целях технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя ввиду большого объема строительных работ (покупка и установка трансформаторной подстанции, реконструкция ВЛ-0,23 кв ф.7 от ТП-128), а также значительной, стоимости инвестиционного проекта по строительству объектов электросетевого хозяйства, планируется осуществлять подрядным способом.

На текущий момент в рамках исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя АО «ПСК» совершены следующие действия.

С целью исполнения обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя сформировано техническое задание на выполнение полного комплекса работ под «ключ» по реализации инвестиционного проекта конструкция ТП-128 и ВЛ-0,23 кВ ф.7 от ТП-128 для технологического присоединения жилого дома по адресу: <...> (к.н: 1:21:0030120:51)». Обществом направлено письмо подрядной организации с предложением заключить договор на выполнение работ (исх. № 17436 от 17.10.2025).

Договор на выполнение работ планируется к заключению с взаимозависимым лицом заявителя без проведения закупочной процедуры по правилам Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Письмо о согласии на заключение договора подряда на выполнение работ получено 22.10.2025 (вх. 30482).

Расчет начальной максимальной цены (НМЦ) договора осуществлен в соответствии с требованиями раздела 27 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «ПСК», согласно п. 5.2.2.2 Регламента заключения АО «ПСК» договоров с взаимозависимыми лицами (ВЗЛ).

При определении (формировании) НМЦ договора с применением метода сопоставимых рыночных цен, НМЦ договора определяется (устанавливается) как среднее арифметическое значение цен предложений (п. 27.9.9 Положения о порядке проведения регламентированных товаров, работ, услуг для нужд АО «ПСК»). Обществом были направлены запросы коммерческих предложений для последующего определения НМЦ договора подряда на выполнение работ (исх. № 17434, 17435, 17436 от 17.10.2025) и получены на них ответы (вх. № 30482 от 22.10.2025, вх. № 30514 от 23.10.2025, вх. № 30432 от 22.10.2025).

На сегодняшний день АО «ПСК» принято решение о заключении договора подряда с ВЗЛ – АО «КЭСР», разработан проект договора подряда на выполнение работ и направлен в адрес взаимозависимого лица АО «ПСК» для подписания.

После заключения вышеуказанного договора АО «КЭСР» необходимо провести закупку материалов/оборудования (приобретение трансформаторной подстанции), после чего можно будет приступать к строительству объектов электросетевого хозяйства.

Вместе с тем, в соответствии с положениями СНиП 1.04.03-85* «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» норма продолжительности строительства составляет:

- п. 13 «Строительство ВЛЗ 10 кВ» - 1,5 месяца;

- п. 15 «комплекс электроснабжения, в составе: воздушные линии 0,4 кВ общей протяженностью до 6 км; трансформаторные подстанции (комплектные и мачтовые) напряжением 6-10-20-35/0,4кВ мощностью до 630 кВ х А - до 3 шт. - 2 месяца.

- общая продолжительность строительства - 3,5 месяца.

С учетом изложенных выше обстоятельств, проектом договора подряда, заключаемого с АО «КЭСР», предусмотрен срок завершения всех строительных работ - 15.06.2026.

Таким образом, с учетом планируемого срока завершения работ до 15.06.2026, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям и акт допуска прибора учета к электрической энергии планируется направить заявителю до конца июня 2026 года.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих, действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы; предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с вышеуказанным, АО «ПСК» просит суд учесть:

- намерение сетевой организации исполнить договор № ПР240490 (привлечение подрядной организации для выполнения строительных работ, необходимых для осуществления технологического присоединения);

- объем мероприятий, проделанных сетевой организацией для его исполнения;

- объективные причины просрочки исполнения условий договора № ПР240490 (ранее возникшие аналогичные договорные обязательства АО «ПСК» перед другими заявителями, существенный дефицит инвестиционной программы Общества, значительная стоимость инвестиционного проекта, повышение цен на строительные материалы, имеющийся кадровый дефицит в подразделениях Общества, сопровождающих работу по осуществлению технологического присоединения);

- факт того, что штраф в размере 600 000 руб. не ускорит срок исполнения обязательств по вышеуказанному договору, а наоборот окажет финансовую нагрузку на деятельность общества;

- значимость деятельности сетевой компании, связанной с обеспечением различных потребностей и внедрением инновационных технологий, что

способствует экономическому развитию и улучшению качества жизни населения, и, исходя из конституционного принципа соразмерности, индивидуализации и справедливости наказания, отсутствия общественной опасности деяния, применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ к рассматриваемому административному правонарушению.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие потерпевшей в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Общества поддержала заявленное требование. Представитель ответчика не признала заявленное требование.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

26.06.2024 ФИО1 в адрес Общества подана заявка физического лица на технологическое присоединение к электрическим сетям по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (далее – заявка).

Общество 09.07.2024 на основании заявки разместило в личном кабинете ФИО1 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия к нему и счет на оплату.

С учетом оплаты счета 24.07.2024 между ФИО1 и Обществом 24.07.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ПР240490, в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу; Республика Карелия, <...> (кадастровый номер земельного участка: 10:21:0030120:51).

Согласно пункту 14 Технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В адрес Управления поступило заявление ФИО1 (от 07.07.2025 № 4051-ЛК/25) с жалобой на действия Общества, выразившиеся в нарушении срока выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств (на момент направления заявления технологическое присоединение не было осуществлено).

Руководствуясь вышеизложенным и частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, в соответствии с определением от 05.08.25025 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении, составление протокола назначено на 02.09.2025. ФИО1 привлечена в качестве потерпевшей на основании статьи 25.2 КоАП РФ.

02.09.2025 в отсутствие ФИО1 и в присутствии представителя акционерного общества «Прионежская сетевая компания» в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность

за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Определением от 02.09.2025 рассмотрение дела назначено к рассмотрению на 15.09.2025.

Постановлением от 15.09.2025, вынесенным врио руководителя Управления, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 600 000 руб. При назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, учтено продолжающееся противоправное поведение Общества при исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения и нарушение Правил технологического присоединения.

Также 15.09.2025 врио руководителя Управления Обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление от 15.09.2025 по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-479/2025 является незаконным и подлежит изменению, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование Общества подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ процедуру привлечения Общества к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановления и представления.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации Обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Административное дело рассмотрено уполномоченным лицом – врио руководителя Управления ФИО4

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Положениями части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 10.06.2010 № 204-э «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «Прионежская сетевая компания», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах АО «Прионежская сетевая компания» является лицом, на которого распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной

политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение производится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена поэтапная процедура технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №№ 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил № 861.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Так пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В силу пункта 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пункте 14 этих Правил, сетевая организация в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете потребителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

счет на оплату технологического присоединения по договору,

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также срок выполнения этих мероприятий со стороны заявителя и сетевой организации,

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В силу абзаца 6 данного пункта размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору – акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

На основании пункта 106 Правил № 861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

26.06.2024 ФИО1 в адрес Общества была подана заявка физического лица на технологическое присоединение к электрическим сетям по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно.

присоединения жилого дома, расположенного по адресу; Республика Карелия, <...> (кадастровый номер земельного участка: 10:21:0030120:51).

Согласно пункту 1.5 заключенного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения.

Таким образом, мероприятия по договору с ФИО1 подлежали исполнению в срок до 25.02.2025, однако по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления – 15.09.2025 технологическое присоединение не осуществлено, пропуск срока составил 7 месяцев.

С учётом изложенного выше суд считает выводы административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения, а также о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обоснованными.

Поскольку Общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление обоснованно применило часть 2 названной статьи КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области энергетики. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, суд считает выводы административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения, а также о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, обоснованными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие доказательств исполнения мероприятий по технологическому присоединению на момент рассмотрения дела в суде, длительность просрочки осуществления таких мероприятий, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, суд посчитал возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

Санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд признает обоснованными доводы заявителя о наличии объективных причин просрочки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, которые отражены в письменных пояснениях Общества от 12.11.2025 исх. № 19377.

Приведенные Обществом доводы Управлением по существу не опровергнуты.

Оценив приведенные обстоятельства и доводы Общества, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд пришел к выводу о том, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры

ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В связи с изложенным, суд признал возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300 000 руб. (1/2 минимального размера санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное акционерным обществом «Прионежская сетевая компания» требование удовлетворить полностью. Принятое 15.09.2025 в городе Петрозаводске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия постановление по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-479/2025 о привлечении акционерного общества "Прионежская сетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185013, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. признать незаконным и изменить в части размера санкции, назначив наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. В остальной части постановление оставить без изменения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Цыба И.С.