АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Абакан

02 октября 2023 года Дело № А74-4528/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.Э. Кокошниковой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными закупки и заключённого по ее результатам контракта,

с участием в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТСЕРВИС»,

при участии в судебном заседании до и после перерыва представителей сторон: истца – ФИО1 по доверенности от 22.04.2022; ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.08.2023; после перерыва представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 14.08.2023.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (далее - ответчик) о признании осуществлённой закупки на выполнение работ по строительству освещения на автомобильной дороге Саяногорск-Майнская ГЭС-Черемушки в Бейском районе Республики Хакасия № 0380200000123001346 и заключённого по результатам такой закупки государственного контракта от 14.04.2023 № 2023.1346 недействительными.

Определением от 14.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен победитель оспариваемой закупки ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТСЕРВИС».

Иск мотивирован проведением ответчиком торгов с нарушением норм действующего законодательства, а именно установлением дополнительного требования к участникам в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571.

По ходатайству истца для формирования позиции по делу с учетом представленных ответчиком доказательств исполнения спорного контракта, в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.09.2023 объявлен перерыв до 28.09.2023, о чём вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании до перерыва представитель истца поддержал иск, пояснил, что с учётом признания недействительной вышеуказанной закупки права истца будут восстановлены, однако каким образом восстановятся права не пояснил, просил объявить перерыв для формирования позиции по делу.

Представитель ответчики возражал против иска, поддержал письменную позицию, указал на исполнение спорного контракта, а также законность действий заказчика по проведению спорной закупки и формированию конкурсной документации.

Третье лицо позицию по существу заявленных требований не высказало, отзыв на иск не направило.

При изложенных обстоятельствах в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Из доказательств, представленных в дело, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 22.03.2023 Государственный комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия разместил извещение и документацию о закупке «Выполнение работ по строительству освещения на автомобильной дороге Саяногорск-Майнская ГЭС-Черемушки в Бейском районе Республики Хакасия» путем проведения электронного аукциона. Информация о заказчике в соответствии с п 1. ч. 1 ст 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: Государственное казенное учреждение Республики Хакасия Управление автомобильных дорог Республики Хакасия Место нахождения: 655017, <...>.

Информация о процедуре закупки: дата и время начала срока подачи заявок 22.03.2023 12:37 (МСК+4); дата и время окончания срока подачи заявок 30.03.2023 08:30 (МСК+4); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 30.03.2023; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.04.2023 .

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 456 200 рублей.

Среди требований к участникам указано, в том числе требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением

случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

22.03.2023 12:37 (МСК+4) Размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 22.03.2023 № 0380200000123001346».

22.03.2023 12:37 (МСК+4) Закупка № 0380200000123001346 автоматически переведена на этап «Подача заявок».

30.03.2023 11:03 (МСК+4) От электронной площадки РТС-тендер получен протокол подачи ценовых предложений.

30.03.2023 11:03 (МСК+4) Закупка № 0380200000123001346 в части документа Извещение о проведении электронного аукциона от 22.03.2023 № 0380200000123001346 автоматически переведена на этап «Работа комиссии».

30.03.2023 11:03 (МСК+4) Размещен «Протокол подачи ценовых предложений от 30.03.2023 № ЦПА1» для закупки № 0380200000123001346.

03.04.2023 15:29 (МСК+4) От электронной площадки РТС-тендер получен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

03.04.2023 15:29 (МСК+4) Размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2023 № ИЭА1» для закупки № 0380200000123001346.

03.04.2023 15:29 (МСК+4) Закупка № 0380200000123001346 автоматически переведена на этап «Определение поставщика завершено» в связи с размещением протокола, завершающего работу комиссии.

На участие в электронном аукционе поступило 4 заявки от участников закупки. На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона № 0380200000123001346 членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 № 44-ФЗ, и приняты следующие решения: по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 113837445, с ценовым предложением 22 047 719 рублей.

На этапе подачи заявок заявка публичного акционерного общества «Россети Сибирь» возвращена электронной площадкой «РТС-тендер». В качестве оснований возврата указано: заявка на участие в электронном аукционе № 0380200000123001346 «Выполнение работ по строительству освещения на автомобильной дороге Саяногорск-Майнская ГЭС-Черемушки в Бейском районе Республики Хакасия» была возвращена. Основание возврата заявки: в соответствии с подпунктом «и» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка № 113867871 возвращена в связи отсутствием в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Полагая установление дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 17 Постановления № 2571, необоснованным и в конечном итоге повлиявшим на отклонение электронной площадкой заявки истца, общество обратилось с настоящим иском.

Суд установил, что по итогам аукциона с победителем торгов (заявка № 113837445) ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТСЕРВИС» заключен государственный контракт от 14.04.2023 № 2023.1346. По условиям контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству освещения на автомобильной дороге Саяногорск- Майнская ГЭС-Черемушки в Бейском районе Республики Хакасия в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и проектной документацией.

Цена контракта, является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, цена контракта (цена работ) составляет: 22 047 719 рублей.

Начало выполнения работ: «15» мая 2023 г., окончание выполнения работ: «15» августа 2023 г. Сроки выполнения этапов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту).

Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии для приемки в эксплуатацию законченных строительством (возведением), реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений согласно ГОСТ 32755-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ».

В соответствии с актом от 05.09.2023 приемочная комиссия заказчика приняла решение: выполнение работ по строительству освещения на автомобильной дороге Саяногорск-Майнская ГЭС – Черемушки в Бейском районе Республики Хакасия, принять в эксплуатацию.

Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного заседания, на момент рассмотрения настоящего иска контракт исполнен, объект принят в эксплуатацию, претензии к качеству работ у заказчика отсутствуют.

Полагая, что заказчиком в извещении неправомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, которое пришло к выводу о том, что заказчику в извещении об аукционе необходимо было установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства № 2571, а не позицией 17, поскольку отдельное строительство элемента обустройства, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, признаваемых линейным объектом, не может быть отнесено к числу работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а является строительством линейного объекта. Решением от 12.05.2023 заказчик признан нарушившим части 4 и 6 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Поскольку предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольным органом не выдано в связи с заключением государственного контракта, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к следующим выводам.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (часть 2); победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц (часть 5).

В соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1); Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (пункт 3 части 2); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4); заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Закона (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг (согласно приложению).

Положения данного Постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (подпункт "а" пункта 3 Постановления № 2571).

Приложением к Постановлению № 2571 предусмотрены следующие наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, к участникам которых устанавливаются дополнительные требования:

работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 данного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (позиция 8);

работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги (позиция 17).

Как следует из материалов дела, для спорной закупки «Выполнение работ по строительству освещения на автомобильной дороге Саяногорск-Майнская ГЭС-Черемушки в Бейском районе Республики Хакасия» установлены дополнительные требования к участникам закупки и перечень подтверждающих документов согласно позиции 17 приложения к Постановлению № 2571, а именно следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дорогиа

В силу части 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, в том числе проектную документацию на объект капитального строительства, суд установил, что объектом спорной закупки является строительство линейного объекта - линии электроосвещения как самостоятельного объекта капитального строительства, при этом отсутствуют работы, имеющие непосредственное отношение к строительству, реконструкции или капитальному ремонту автомобильных дорог. Суд пришел к выводу о том, что заказчиком в извещении неправомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению № 2571, тогда как соответствующей позицией является 8. При этом, само по себе выполнение работ в полосе отвода земельного участка автомобильной дороги без учета функционального назначения предполагаемого к строительству объекта, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о необходимости применения заказчиком позиции 17 приложения к Постановлению № 2571 (выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги).

Вместе с тем, в силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявляющего иск. Поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов (конкурса) недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права не могут быть восстановлены при примени последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

По настоящему делу исковое заявление истца не содержит обоснований возможного восстановления прав избранным способом защиты.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными, если права лица, обратившегося за защитой, не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-0-0 и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449

Гражданского кодекса Российской Федерации направлено (в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации) на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Однако признание недействительным конкурса и договора подряда, заключенного между ответчиком и третьим лицом по результатам торгов, недействительным, не приведет к восстановлению нарушенного права истца.

Кроме того, признание торгов недействительными, и, как следствие, заключенного по его итогам договора, само по себе не может восстановить права истца, поскольку не влечет автоматического заключении договора с ним при проведении повторных торгов.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В свою очередь, заявитель не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности восстановления его прав и имущественных интересов при удовлетворении заявленных исковых требований. По ходатайству истца судом объявлен перерыв судебного заседания для формирования позиции по делу. Во время перерыва пояснений не поступило, после перерыва представитель истца в судебное заседание не явился.

Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации реализация права на обращение в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными должна повлечь восстановление нарушенных прав истца, а в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела установлена объективная невозможность этого, суд пришел к выводу, что избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, при этом может привести к ущемлению прав и законных интересов добросовестных участников экономического оборота.

С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части признания недействительными результатов открытого конкурса в электронной форме.

Отказ в удовлетворении исковых требований в части признания недействительными результатов конкурса влечет отказ в удовлетворении требования о признании недействительным контракта от 14.04.2023 № 2023.1346, заключенного по результатам данного аукциона.

Расходы по оплате госпошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований публичного акционерного общества «Россети Сибирь» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Г.И. Субач