ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1930/2024

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» апреля 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской областина решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 декабря 2024 года по делу № А06-1930/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (344002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» (414000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области(414000, <...> д 47, ОГРН <***>, ИНН <***>)о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,заинтересованное лицо: ФИО1 (г. Астрахань),

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2025, ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.01.2025; представителей публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО4, действующей на основании доверенности от 29.08.2023, ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.12.2024

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» – «Астраханьэнерго» (далее - ПАО «Россети Юг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Астраханской области, управление, административный орган) от 15.02.2024 по делу №030/01/9.21- 1145/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.12.2024 заявление удовлетворено.

УФАС по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ПАО «Россети Юг» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Астраханской области 20.10.2023 поступило обращение ФИО6 на действия ПАО «Россети Юг», свидетельствующие о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Определением УФАС по Астраханской области от 30.10.2023 в отношении ПАО «Россети Юг» возбуждено дело № 030/04/9.21-1145/2023 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 30.11.2024 УФАС по Астраханской области в отношении общества, в присутствии его представителей ФИО7 и ФИО8, составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/9.21-1145/2023.

Постановлением УФАС по Астраханской области от 16.02.2024 № 030/04/9.21-1145/2023 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установив правомерность установления обществом 6-ти месячного срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 к электрическим сетям.

Антимонопольный орган в обоснование доводов апелляционной жалобы считает, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя не мог превышать 30 рабочих дней со дня заключения договора, поскольку расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет менее 15 метров и от сетевой организации не требовалось выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии. Действия ПАО «Россети Юг» по установлению 6-ти месячного срока для выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1 к электрическим сетям, свидетельствуют о нарушении Правил № 861 и общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП составляет нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Указанный порядок установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пунктам 3, 6 Правил № 861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

На основании подпунктов «а» и «б» пункта 16 Правил № 861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 указано, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

- при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

* 4 месяца для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (абзац четвертый подпункта «б»);

* 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пунктам 16 и 18 Правил № 861 подготовка, разработка технических условий является для сетевой организации обязательным и нормативно установленным мероприятием, осуществляемым до заключения договора на технологическое присоединение.

Подготовка сетевой организацией технических условий является первым этапом мероприятий по технологическому присоединению, который в силу специфики процедуры технологического присоединения выполняется сетевой организацией до заключения договора об осуществлении технологического присоединения (подпункт «а» пункта 18 Правил № 861).

Таким образом, технические предложения (ВТП), подготовленные сетевой организацией, в результате которых будет осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, определяются в технических условиях, являющихся неотъемлемым приложением к договору, подготавливаемых сетевой организацией.

Как следует из материалов дела, 27.07.2023 в адрес ПАО «Россети Юг» поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям; величина максимальной мощности 15 кВт; III категория надежности электроснабжения; уровень напряжения 0,4 кВ; точек присоединения - 1 (одна).

Рассмотрев указанную заявку, общество в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 разместило в личном кабинете потребителя условия типового договора № 30-1-23-00714273 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вместе с техническими условиями № 30-1-23-00714273 и с приложением счета на оплату.

В пункте 3 договора № 30-1-23-00714273 указано, что точка присоединения расположена не далее 15 метров.

По условиям пункта 5 типового договора № 30-1-23-00714273 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев со дня заключения договора.

Точкой присоединения объекта к электрической сети является - контакты присоединения ответвления 0,4 кВ объекта заявителя в узле учета 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией, подключенного от ближайшей опоры 2/2/6 Л-5 ВЛИ-0,38 кВ КТП 1364 (пункт 7 технических условий № 30-1-23-00714273).

Технические условия № 221-ФТ для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью договора № 30-1-23-00714273, не содержат требований по строительству новых объектов ЭСХ.

Оплата счета произведена ФИО1

Обязательства общества по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям исполнены, что подтверждается уведомлением от 12.01.2024 № 639653 об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям.

ФИО6 обратилась в УФАС по Астраханской области с жалобой на действия ПАО «Россети Юг», указывая на то, что общество неправомерно установило срок для технологического присоединения равный 6 месяцам. Заявитель считает, что объект подлежал технологическому присоединению к электрическим сетям в течение 30 рабочих дней со дня заключения соответствующего договора, то есть до 25.09.2023 включительно. Согласно уведомлению об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.204 (т. 2 л.д.19) энергопринимающие установки ФИО1 присоединены к сетям общества на опоре № 2/2/6, из которого следует, что расстояние от опоры до границы земельного участка фактически составила 11 м.

На данные обстоятельства также ссылается антимонопольный орган в подтверждения обоснованности привлечения общества к административной ответственности.

Общество, оспаривая выводы управления, ссылается на то, что ближайшая существующая опора № 2/2/6 л-5 ВЛ-0,38 КТП-1364 ф.16 ПС-Трусовская для подключения объектов заявителя расположена на расстоянии 15,5 метров до границы земельного участка, что было установлено в ходе проведенного 07 августа 2023 обследования, зафиксированного в Технических предложениях (ВТП) (т. 2, л.д. 64-65). Указанное техническое предложение (ВТП) не было предметом исследования при рассмотрении дела в Управлении.

В суде апелляционной инстанции представители ПАО «Россети Юг» на вопрос суда пояснили, что разница в расстоянии, указанном в технических предложениях -Варианты технологического присоединения с фактическим обследованием на местности условий технологического присоединения (ВТП), подготовленных сетевой организацией в период согласования технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору (15,5 метра) и уведомлении об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям от 12.01.204 - 11 метров (т. 2 л.д.19), произошла в результате возможной установки забора заявителем ближе к существующей опоре. Соответственно расстояние 11 метров в уведомлении от 12.01.2024 указано с учетом уже фактического подключения объекта заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управлением при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций не представлено достоверных доказательств, опровергающих доводы общества о том, что на дату заключения договора и определения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (шесть месяцев) планируемое расстояние до энергопринимающих установок ФИО1 превышало 15 метров.

Суд апелляционной инстанции считает не состоятельной ссылка УФАС по Астраханской области на пункт 3 договора № 30-1-23-00714273где указано, что точка присоединения расположена не далее 15 метров.

По Типовой форме договора технологического присоединения, утвержденной Правилами № 861, точки присоединения не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться)присоединяемые объекты заявителя.

Таким образом, в договоре, в отличии от технического предложения ВТП указано не существующее расстояние, а расстояние, до которого надлежит осуществитьприсоединение энергопринимающих устройств. Согласно Правилам устройстваэлектроустановок (ПУЭ) Главы 2.4, 2.5. (утв. приказом Минэнерго РФ от 20 мая2003 № 187) (7-ое издание) допустимое расстояние между опорами ЛЭП по уровню0,4 кВ составляет от 40-50 метров, в связи с чем размещение внешней границы наопоре 2/2/6 Л-5 ВЛИ-0,38 кВ КТП 1364 не противоречит техническим требованиям.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Также в ходе рассмотрения дела ПАО «Россети Юг», указывая на незаконность вынесенного административным органом постановления, и считая, что срок технологического присоединения правильно определен 6 месяцев, ссылается на то, что для осуществления мероприятий по технологическому присоединению требовалось выполнение работ по реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционную программу сетевой организации, а также обеспечение установки трехфазного прибора учета прямого включения до границы балансовой принадлежности.

Суд апелляционной инстанции признает довод общества обоснованным и подтвержденным собранными по делу доказательствами в силу нижеследующего.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 10 Технических условий 221-ФТ мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям, подлежащих выполнению со стороны сетевой организации включают в себя установку необходимой отключающей аппаратуры в РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская.

В условиях введения новых мощностей, увеличивающейся нагрузки на техническое оборудование обществом проведено обследование, по результатам которого выявлена необходимость замены отключающей аппаратуры на более энергоемкую в источнике питания заявителя (РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская), которая обеспечит улучшение технических характеристик объекта электросетевого хозяйства путем увеличения пропускной способности и обеспечит защиту электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный вид работ относится к реконструкции существующего оборудования в КТП, поскольку направлен на повышение надежности функционирования подстанции и ее элемента - коммуникационного аппарата, повышение техникоэкономических показателей объекта.

Основанием для его установки служит несоответствие отключающей способности существующего аппарата защиты установленного в РУ-0,4 кВ вышеуказанной электроустановки.

При изложенных обстоятельствах, сетевой организации требуется выполнение работ по реконструкции объекта электросетевого хозяйства, подлежащих включению в инвестиционную программу сетевой организации, а также обеспечение установки трехфазного прибора учета прямого включения до границы балансовой принадлежности.

Факт необходимости реконструкции, а также выполнения данных мероприятий подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: технические предложения по электроснабжению от 07.08.2023 (Варианты технологического присоединения с фактическим обследованием на местности условий технологического присоединения); выписка из паспорта КТП 1364 о проведенных замерах на КТП и замене рубильника РПС 250 А на РПС 400 А; лист осмотра КТП 1364 от 07.08.2023; нормальная схема КТП 1364 РУ-0,4 кВ; фотоматериалы; выписка из Инвестиционной программы ПАО «Россети Юг», утвержденной приказом Минэнерго РФ от 08.12.2023 № 13 в группе проектов «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно (группа проектов -1.1.1.1.1, идентификатор инвестиционного проекта - Г).

Абзацем 5 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В силу абзаца 12 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Суд апелляционной инстанции на принимает довод антимонопольного органа о том, что установка прибора учета, а также отключающей аппаратуры в РУ-0,4 кВ КТП 1364. ф.16 ПС 35/6 кВ Трусовская нельзя признать мероприятием по строительству /реконструкции) объектов электросетевого хозяйства.

Отключающая аппаратура это комплексная техническая система защиты оборудования включающая в себя релейную защиту и автоматику, необходима для защиты электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания в пределах которой расположено (будет располагаться) энергопринимающее устройство заявителя. Пунктом 10.1. Технических условий 221-ФТ мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации включают в себя установку необходимой отключающей аппаратуры в РУ-0,4 кВ КТП 1364, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская.

В условиях введения новых мощностей, увеличивающейся нагрузки на техническое оборудование, проведено обследование, по результатам которого выявлена необходимость замены отключающей аппаратуры на более энергоёмкую в источнике питания Заявителя (РУ-0,4 кВ КТП-1364, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская), которая обеспечит улучшение технических характеристик объекта электросетевого хозяйства путем увеличения пропускной способности и обеспечит защиту электрической сети от перегрузки и токов короткого замыкания.

Общество в обоснование своей позиции ссылается на то, что присоединение дополнительных токоприемников к существующей суммарной нагрузке в 246 Ампер, приведет к превышению номинального тока существующего отключающего оборудования (250 Ампер) и составит 285,5 Ампер, что не соответствует требованиям п.3.1.3 Правил устройства электроустановок (ПУЭ издание №7 утвержденных приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 № 204).

Согласно требований п. 105 ПТЭ (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2022 № 71384) при вводе в работу (первичном включении в сеть) новых объектов электроэнергетики, оборудования, изменении схемы электрической сети (в том числе, связанном с выводом объектов электроэнергетики из эксплуатации), реконструкции, техническом перевооружении объектов электроэнергетики владельцы объектов электроэнергетики должны проводить:

1) расчеты токов короткого замыкания;

2) проверку соответствия схем и электрических режимовэлектродинамической и термической устойчивости оборудования и отключающейспособности выключателей, а также выбор и корректировку параметров настройкиустройств РЗА.

Установка отключающего оборудования большего номинального тока 400 Ампер, это обязательное мероприятие, обеспечивающее качество и надежность электроснабжения потребителей.

Следовательно, от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционную программу сетевой организации.

Таким образом, замена отключающего оборудования на более энергоемкое направлено на улучшение технических характеристик питающего электрооборудования и относится к реконструкции существующих объектов электросетевого хозяйства.

Обратного антимонопольным органом не доказано.

Соблюдение технических условий, необходимых для технологического присоединения, в том числе в части оснащения устройствами релейной защиты и автоматики, включая противоаварийную и режимную автоматику, и требований о возможности их воздействия на объекты электроэнергетики или энергопринимающие устройства, а также требований о поддержании в надлежащем техническом состоянии оборудования и устройств, установленных в соответствии с выданными техническими условиями, носит длящийся характер и является обязательным для сторон и после выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 3 «Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению», согласованных с Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 10.11.99 и утвержденных Российским акционерным обществом энергетики и электрификации «ЕЭС России» 13.12.99:

к реконструкции в электрических сетях (табл. 3) относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды.

Данные работы подлежат включению в Инвестиционную программу общества, которая регулируется в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.

Приказом Минэнерго России от 08.12.2023 № 13@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Юг» на 2024-2028 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Юг», утвержденную Приказом Минэнерго России от 24.11.2024 № 31@ » утверждена инвестиционная программа ПАО «Россети Юг» на 2024-2028 годы.

Согласно приложению № 8.2 инвестиционной программы на 2024 год запланирован источник финансирования собственные средства, а именно прибыль, полученная от реализации продукции и оказанных услуг по регулируемым ценам (тарифам) от технологического присоединения потребителей.

Исполненный ПАО «Россети Юг» договор об осуществлении технологического присоединения потребителя к электрическим сетям № 30-1123-00714273 от 14.08.2023 с учетом технического условия для присоединения к электрическим сетям № 221-Ф-Т предусматривал мероприятия по приобретению установки прибора учета электроэнергии и отключающей аппаратуры в РУ-04,кВ КТП 1364/400 вВА, ф. 16 ПС 35/6 кВ Трусовская, максимальной мощностью 15 кВт.

В плановой прибыли от технологического присоединения потребителей учтена прибыль по договору об осуществлении технологического присоединения потребителя к электрическим сетям № 30-1123-00714273 от 14.08.2023, заключенному с заявителем.

В Приказе Минэнерго России от 05.05.2016 № 380 Об утверждении форм раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, указанной в абзацах втором - четвертом, шестом, восьмом и десятом подпункта «ж» пункта 11 стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, правил заполнения указанных форм и требований к форматам раскрытия сетевой организацией электронных документов, содержащих информацию об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах (далее - Правила) указано, что в группе проектов «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего» информация об инвестиционных проектах указывается суммарно, без указания наименований отдельных инвестиционных проектов и без распределения указанной информации по ним (пункт 14).

В соответствии с указанными выше Правилами инвестиционные проекты по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно включаются в инвестиционную программу и реализуются по консолидированной строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего».

Информация, раскрываемая обществом в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» не включает паспорта и идентификаторы инвестиционного проекта по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей, относящихся к консолидированной строке «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего».

Доказательств необоснованности произведенных затрат на освоение инвестиционной программы (или их нецелевое использование), в случае отсутствия оборудования и произведенных работ в этой программе, в материалы дела не представлено. Более того, указанные обстоятельства выходят за пределы доказывания в рамках вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку ПАО «Россети Юг» требуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ, расстояние до которых более 15 метров, следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению в технических условиях верно определен равным 6 месяцам.

Управлением не доказано, что мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены обществом в течение 30 рабочих дней с момента заключения договора.

Возражений при подписании договора об осуществлении технологического присоединения и определении срока выполнения присоединения - 6 месяцев от ФИО1 заявлено не было. С заявлением о внесении изменений в проект договора и его несоответствии Правилам № 861 заявитель в адрес общества не обращалась.

В рассматриваемом случае мероприятия по технологическому присоединению выполнены обществом до истечения 6 месяцев с момента заключения договора, что не является нарушением Правил № 861.

Следовательно, Управлением не доказано нарушение обществом пункта 16 Правил № 861.

Недоказанность Управлением нарушения обществом пункта 16 Правил № 861 свидетельствует об отсутствии (недоказанности) в деянии ПАО «Россети Юг» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление общества и признал незаконным оспариваемое постановление Управления.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 декабря 2024 года по делу № А06-1930/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная