Решение по делу № А46-7007/2023 от 05.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

05 июля 2023 года

№ дела

А46-7007/2023

Решение в виде резолютивной части принято 28 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:404, оформленное письмом № 22 от 03.04.2023;

- об обязании направить договор купли-продажи по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 10.04.2023),

от заинтересованного лица – представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – ООО «Ника», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо):

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2023, заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

24.05.2023 в материалы дела от Администрации поступил отзыв, в котором заинтересованное лицо сослалось на то, что заявитель не имеет оснований для получения в собственность земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:404, поскольку срок на подачу заявления о предоставлении в собственность таких долей обществом пропущен.

Протокольным определением от 31.05.2023 суд признал дело подготовленным, назначил судебное заседание; заявителю предложено представить выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о праве собственности заинтересованного лица на спорные доли земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:404.

19.06.2023 от общества поступила выписка из ЕГРН, которая приобщена судом к материалам дела.

В судебном заседании, состоявшемся 28.06.2023, принял участие представитель ООО «Ника», который поддержал заявление, просил его удовлетворить.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

В связи с этим суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Ника» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:02:000000:404, находящегося в общей долевой собственности более чем 5-ти лиц (далее – Участок), что подтверждается договором от 01.08.2019 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от 28.11.2015.

Общество в период с 01.08.2019 по настоящее время использует вышеуказанный участок по назначению и является его единственным владельцем.

В период с января 2021 года по март 2022 года Администрация приобрела право собственности на земельные доли в праве общей долевой собственности на Участок, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Общество, руководствуясь нормами статей 10, 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) обратилось 20.03.2023 в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность общества за плату без проведения торгов земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:02:000000:404 путем заключения с обществом договора купли-продажи земельных долей по цене, определенной в соответствии с нормами пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Решением Администрации, содержащимся в письме № 22 от 03.04.2023, ООО «Ника» отказано в предоставлении в собственность долей земельного участка, оформленных заинтересованным лицом в муниципальную собственность, со ссылкой на истечение установленного Законом № 101-ФЗ шестимесячного срока для продажи земельных долей.

Заявитель считая, что отказ Администрации в предоставлении земельных долей земельного участка нарушает охраняемые законом права и интересы общества в сфере экономической деятельности, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем обжалуется отказ в выкупе земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных норм и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

Согласно пункту 1 статье 12 Закона № 101-ФЗ, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 Закона № 101-ФЗ.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам (абзац третий пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, в силу положений абзаца первого пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

При этом положения абзаца третьего пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, предусматривающие выделение земельного участка, подлежат применению только в случае, если не был заключен договор в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Администрацией, в период с 12.01.2021 по 29.03.2022 зарегистрировано право муниципальной собственности на земельные доли земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:404.

Заявитель отмечает, что действия по опубликованию соответствующей информации после регистрации права собственности заинтересованное лицо не осуществило.

Обозначенный довод заявителя Администрацией не опровергнут, следовательно, у заинтересованного лица отсутствуют основания для применения положений абзаца третьего пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ и выдела земельного участка.

Согласно абзацу первому пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Общество является единственной сельскохозяйственной организацией, которой осуществляется использование земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:404.

Указанное обстоятельство подтверждается договором от 01.08.2019 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от 28.11.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее (пункт 2 статьи 250 ГК РФ).

Особенности извещения участников долевой собственности о намерении продавца доли в праве общей собственности продать свою долю постороннему лицу могут быть установлены федеральным законом (абзац 3 пункта 2 статьи 250 ГК РФ).

Особенности реализации доли в земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, установлены в пункте 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца первого части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Довод Администрации о пропуске ООО «Ника» установленного законом шестимесячного срока на обращение с заявлением о предоставлении ему долей в земельном участке, оформленных заинтересованным лицом в муниципальную собственность в период с января 2021 года по март 2022 года, подлежит отклонению, поскольку заинтересованным лицом не исполнена обязанность по публикации соответствующих сведений об оформлении права собственности и предложении их выкупа.

Срок на опубликование информации о возможности приобретения земельных долей не является пресекательным.

При этом публикация извещения о возможности приобретения земельных участков с нарушением установленных законом сроков, не влечет недействительность договора купли-продажи.

Иных оснований отказа в предоставлении земельных долей Администрацией не приведено, следовательно, пропуск срока на подачу заявления о выкупе земельных долей не может противопоставляться праву сельскохозяйственной организации на приобретение таких земельных долей в собственность.

Указанные выводы соответствуют судебной практике, сформированной вышестоящими судами по спорному вопросу (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу № А70-13104/2022).

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, а также доказанность факта использования и обработки заявителем земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:404, суд приходит к выводу о том, требование ООО «Ника» является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать установленному в ходе судебного разбирательства нарушению прав заявителя и обеспечивать их восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В настоящем случае, надлежавшим способом восстановления нарушенного права общества является возложение обязанности на Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения направить ООО «Ника» договор купли-продажи земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:404, принадлежащих на праве собственности Администрации, по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством.

Избранный способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением требований общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Ника» удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большеречинского муниципального района Омской области об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Ника» земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:404, оформленное письмом № 22 от 03.04.2023, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большеречинского муниципального района Омской области в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения направить обществу с ограниченной ответственностью «Ника» договор купли-продажи земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 55:02:000000:404, принадлежащих на праве собственности Администрации муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большеречинского муниципального района Омской области, по цене, определяемой в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ингалинского сельского поселения Большеречинского муниципального района Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ника» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер