Решение по делу № А65-2134/2023 от 12.09.2023

1958/2023-267797(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-5023/2023

Дата принятия решения – 12 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решение от 16.12.2022 по делу № 016/06/71910/2022, о признании недействительным решения от 19.12.2022 по делу № 016/06/71915/2022, о признании недействительным решение по делу № 016/06/7-1909/2022 от 16.12.2022г., с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения Республики Татарстан», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан,

с участием: от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 25.08.2023 г.

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 04.04.2022г. (удостоверение),

от третьих лиц:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения Республики Татарстан» – не явилось, извещено,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН

1021602866405, ИНН 1653003714) о признании недействительным решение от 16.12.2022 по делу № 016/06/7- 1910/2022, о признании недействительным решения от 19.12.2022 по делу № 016/06/7-1915/2022, о признании недействительным решение по делу № 016/06/7-1909/2022 от 16.12.2022г.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в адрес Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ поступила жалоба заявителя ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (вх. № 15246/ж от 09.12.2022г.) на действия заказчика при проведении закупки № 0711200026022000099 на предмет: Оказание услуг по сбору, транспортировке, размещению и захоронению отходов класса "А", образующихся в результате медицинской деятельности (г. Казань.),

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено, что Извещение о проведении электронного аукциона № 0711200026022000099 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.12.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 263 250,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, а именно заказчиком указанная закупка неправомерно размещена в виде электронного аукциона.

16 декабря 2022 года по делу № 016/06/7-1910/2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой жалоба заявителя ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (вх. № 15248/ж от 09.12.2022г.) на действия заказчика при проведении закупки № 0711200011022000315 на предмет: «Вывоз и передача на размещение отходов класса "А" (приближенных к ТКО) ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" в 2023 году», признана необоснованной.

В адрес УФАС по РТ поступила жалоба заявителя ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (вх. № 15248/ж от 09.12.2022г.) на действия заказчика при проведении закупки № 0711200011022000315 на предмет: «Вывоз и передача на размещение отходов класса "А" (приближенных к ТКО) ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" в 2023 году»,

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено, что Извещение о проведении электронного аукциона № 0711200011022000315 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 09.12.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 724 848,02 руб.

16 декабря 2022 года по делу № 016/06/7-1909/2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой жалоба заявителя ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (вх. № 15248/ж от 09.12.2022г.) на действия заказчика при проведении закупки № 0711200011022000315 на предмет: «Вывоз и передача на размещение отходов класса "А" (приближенных к ТКО) ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" в 2023 году», признана необоснованной.

В адрес УФАС по РТ от поступила жалоба заявителя ООО «УК «ПЖКХ», (р № 15344/ж, 15345/ж от 13.12.2022г., в ЕИС от 12.12.2022г.) на действия заказчик; ФКУ "ГБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН)" МИНТРУД/ РОССИИ при проведении закупок № 0311100013022000249, Д> 0311100013022000244 на предмет: «Оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации медицинских отходов»,

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено, что извещение о проведении электронных аукционов № 0311100013022000249, № 0311100013022000244 размещены на официальном сайте Российской Федерации: для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 08.12.2022г.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 0311100013022000249 -273 706,36 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки № 03111000130220002445?-9 393,98 руб.

Суть жалоб: по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупок нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, а именно заказчиком указанные закупки неправомерно размещены в виде электронных аукционов.

19 декабря 2022 года по делу № 016/06/7-1915/2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым жалобы заявителя ООО «УК «ПЖКХ» (вх. № 15344/ж, 15345/ж от 13.12.2022г., в ЕИС от 12.12.2022г.) на действия заказчика ФКУ ТБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН)" МИНТРУДА РОССИИ при проведении закупок № 0311100013022000249, № 0311100013022000244 на предмет: «Оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации медицинских отходов» признаны необоснованными.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности

осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Как было указано судом выше, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, а именно заказчиком указанная закупка неправомерно размещена в виде электронного аукциона.

По мнению заявителя, заказчиком нарушены требования п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании аукционной документации, поскольку медицинские отходы класса А относятся к ТКО, в связи с чем Заказчик обязан заключить именно с региональным оператором по обращению с ТКО договор на оказание услуг на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (медицинскими отходами класса А) как с единственным поставщиком.

Между тем, данный довод заявителя подлежит отклонению судом, исходя из следующего.

Как установлено судом, согласно положениям Извещения к вышеуказанной закупке, а именно «техническое задание» объектом закупки являются следующие услуги:

№

п/п

Наименование оказываемых услуг

Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг,

требования к их безопасности

Ед. изм.

Кол-во

Оказание услуг по

сбору, транспортировке, размещению и

захоронению отходов класса «А»,

образующихся в

результате медицинской деятельности ГАУЗ

"РБСМЭ МЗ РТ" (далее - отходы) в 2023 г.

На время оказания услуг исполнитель предоставляет 2 евроконтейнера объемом 1,1 куб.м. по адресу: <...> зд.5, корп.1-3 установлены 2 контейнера.

Сбор, транспортировку, размещение и захоронение отходов производить в соответствии с требованиями и нормами:

- Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

-Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Санитарных правил и норм СанПин 2.1.7.279010 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Вывоз отходов производится по заявке Заказчика. Заказчик подает заявку в устной форме по средствам телефонной связи. Исполнитель обязан исполнить заявку в течении 1 дня, в установленное заказчиком время, согласно заявки.

Время вывоза отходов класса «А» должно быть согласовано с «Заказчиком» Исполнитель несет ответственность за несоблюдение правил техники безопасности и правил пожарной безопасности.

Исполнитель обязуется:

Осуществлять сбор, транспортировку, конечное размещение отходов согласно настоящему техническому заданию и условиям контракта. Осуществлять сбор отходов, выпавших из контейнеров во время выгрузки.

2.1.6. Самостоятельно обеспечивать себя средствами, необходимыми для исполнения поручений, нести все расходы, связанные с оказанием услуг по сбору, транспортировке, размещению отходов класса «А» .

2.1 7. Предупреждать Заказчика о вероятных событиях или обстоятельствах в будущем, которые могут негативно повлиять на качество услуг.

2.1.8. Своими силами и за свой счет устранить допущенные по своей вине недостатки оказанных услуг.

2.1.9. Соблюдать при работе собственных работников нормы и требования СаНПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

2.1.10. Соблюдать требования к организации транспортирования отходов класса «А»:

2.1.10.1. Транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с медицинскими отходами.

2.1.10.2. При транспортировании отходов класса «А» разрешается применение

Куб.м

390

транспорта, используемого для перевозки твердых коммунальных отходов.

2.1.10.3. Персонал, занятый транспортированием отходов класса «А», должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2.1.10.4. Персонал, занятый транспортированием отходов класса «А», обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки).

2.1.11. Предоставлять Заказчику документы, подтверждающие оказание услуг (талоны о сдаче отходов на полигон), оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также согласно положениям Извещения к вышеуказанной закупке, а именно «техническое задание»

объектом закупки являются следующие услуги:

№

Наименование услуг

Требования к

оказываемым услугам по потребностям заказчика.

Ед. изм.

Кол-

во,

куб.м.

Це на

Сумма, руб.

Вывоз и размещение отходов класса А (приближенных к ТКО) в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 , по адресу:

-Ул.Оренбургский тракт, д. 138- РКБ

Вывоз отходов

производить до 8.00 ежедневно,

сбор отходов производится в контейнеры Исполнителя

емк.1,1 м³;

м³

4752,0 0

528 ,44

2 511 146,88

ул.Тинчурина, д.31 – Республиканский центр медицины катастроф

вывоз производить 1- 2

раз в месяц по согласованию с заказчиком;

сбор отходов производится в контейнеры Исполнителя

емк. 1,1 м³;

м³

11,00

528 ,44

5 812,84

- Оренбургский тракт д.138А - общежитие

вывоз производить с кратностью 3 раза в

неделю - понедельник, среда, пятница;

сбор отходов производится в

контейнеры Исполнителя емк.1,1 м³;

м³

257,4

528 ,44

136 020,46

Вывоз и передача на размещение (захоронение)крупногабаритных и

растительных отходов в бункерах емк. 8- 10 м³

по адресу:

- Оренбургский тракт, д. 138 - РКБ

Вывоз осуществляется по предварительной заявке

ответственного лица РКБ не позднее 1 дня с

момента подачи заявки специальными бункерами

для крупногабаритных отходов;

м³

120

528 ,44

63412,8

- Оренбургский тракт д.138А - общежитие

м³

528 ,44

8455,04

Согласно положениям извещений к вышеуказанным закупкам, объектом закупки

являются следующие услуги: Вывоз специальным транспортом - наличие; По адресу: 420005, <...>

• вывоз медицинских отходов класса А - 3,3 Куб. м;

• периодичность вывоза - по заявке Заказчика в рабочее время с 8.00 до 16.00 по мере

наполнения контейнера объемом 1.1 куб.м;

• количество контейнеров объемом КГТ куб.м. - 1 шт. По адресу: 420108, г. Казань,

ул. Магистральная, 86 • вывоз медицинских отходов класса А - 3,3 Куб. м;

• периодичность вывоза - по заявке Заказчика в рабочее время с 8.00 до 16.00 по мере

наполнения контейнера объемом 1.1 куб.м; По адресу: <...> зд. 71А • вывоз медицинских отходов класса А - 179,30 куб. м;

• вывоз обеззараженных медицинских отходов класса Б к месту их утилизации - 8,8

куб.м;

• периодичность вывоза - по заявке Заказчика по мере наполнения контейнеров

объемом 1.1 куб.м;

• время вывоза - в соответствии с графиком работы учреждения, перед началом

рабочего дня (исключить вывоз во время приема населения);

• количество контейнеров объемом 1.1 куб.м. - 2 шт. По адресу: г. Казань, ул.

Музыкальная, 9 • вывоз медицинских отходов класса А - 1,80 куб. м; • вынос из помещения пакетом 120 л - наличие; • периодичность вывоза - по заявке Заказчика по мере наполнения отходов;

• время вывоза - в соответствии с графиком работы учреждения, в рабочее время, пн-

чт, с 8.00-14.00. По адресу: <...> вывоз медицинских отходов класса А - 0,60 куб. м; вынос из помещения пакетом 120 л - наличие;

периодичность вывоза- по заявке Заказчика по мере наполнения отходов;

время вывоза - в соответствии с графиком работы учреждения, в рабочее время, пн-чт,

с 8.00-16.00. По адресу: <...> вывоз медицинских отходов класса А и обеззараженных класса Б - 1,80 куб. м; вынос из помещения пакетом 120 л - наличие;

периодичность вывоза - по заявке Заказчика по мере наполнения отходов;

время вывоза - в соответствии с графиком работы учреждения, в рабочее время, пн-чт,

с 9.00-16.00.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления

определены Законом N 89-ФЗ.

При этом отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с

биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим

законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона N 89-ФЗ).

Больница является учреждением здравоохранения, в процессе деятельности которого

образуются медицинские отходы, в том числе медицинские отходы класса "А".

Определение медицинских отходов изложено в пункте 1 статьи 49 Закона N 323-ФЗ. В

данной норме заложен широкий, комплексный подход к определению медицинских отходов. По смыслу пункта 1 статьи 49 Закона N 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды

отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические,

микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только

собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов

деятельности.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической,

токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду

обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской

Федерации, на классы от "А" до "Д", где класс "А" - это эпидемиологически безопасные

отходы, приближенные по составу к ТКО (пункт 2 статьи 49 Закона N 323-ФЗ).

В Законе N 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов. Согласно пункту 3 статьи 49 данного Закона медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализ Санитарных правил (в частности, пункты 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21) показывает, что положениями правил установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса "А" по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

При этом как в приведенных пунктах, так и в иных пунктах СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и непосредственно с медицинскими отходами класса "А", нет отсылки к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО, в отличие от положений, определяющих, в частности, правила обращения с отходами производства (пункт 218 СанПиН 2.1.3684-21).

В связи с этим действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса "А" и с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 14 Правил N 1156 закреплен прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Данная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 N 309-ЭС22- 25180 и от 04.07.2023 N 308-ЭС22-5243.

Доводы заявителя о том, что медицинские отходы класса "А" приближены по составу к ТКО, не опровергают вышеизложенное толкование правовых норм, не позволяющее распространить действие Закона N 89-ФЗ в действующей редакции на медицинские отходы класса "А".

Таким образом, собственники медицинских отходов класса "А" не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. Реализуя соответствующие правомочия, заказчик вправе был заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 4 июля 2023 г. N 308-ЭС23-5243 по делу N А63-17426/2020, Определении Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 г. N 309-ЭС22-25256 по делу N А6032120/2021.

Кроме того, как следует из материалов дела, заказчик (ГАУЗ "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы министерства здравоохранения РТ) пояснил, что установленный в Извещении объем отходов класса А на год соответствует фактическим потребностям заказчика. НМЦК закупки составляет 263 250,00 рублей. Вместе с тем, в случае заключения договора с заявителем, как с единственным поставщиком, расчет стоимости договора будет осуществлен на основании нормативов, установленных Постановление Кабинета Министров РТ от 12.12.2016 г. № 922. Так, согласно указанному нормативу, стоимость договора на вывоз и утилизацию медицинских отходов класса А, в случае заключения договора с ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», как с единственным поставщиком, составит значительно большую сумму. Кроме того, установленный нормативом объем, не соответствует

фактическому количеству образуемых отходов у заказчика. Таким образом, заключение указанного договора влечет дополнительные, значительные расходы государственного бюджета, несмотря на отсутствие фактической потребности заказчика, а также приведет к ситуации невозможности удовлетворения иных, необходимых для заказчика потребностей.

Исходя из части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к верному выводу, что способ определения поставщика выбирается заказчиком самостоятельно в зависимости от объекта и иных условий закупки, а также при неукоснительном выполнении правил описания объекта закупки, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в рассматриваемом случае не лишен права участия в соответствующих конкурентных процедурах.

Решением Арбитражного суда РТ от 01 июня 2023 года по делу № А65-5021/2023 отказано в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 10.01.2023 по делу № 016/06/717/2023, в котором обжаловались действия заказчика при проведении закупки № 0311300098122000326 на предмет: «Оказание услуг по сбору, вывозу, утилизации медицинских отходов». 10.01.2023 УФАС по РТ было вынесено решение по делу № 016/06/717/2023, которым жалоба ООО «УК «ПЖКХ» была признана необоснованной.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда от 01.06.2023г. по делу № А65-5023/2023 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в силу ч.2 ст.69 АПК РФ, поскольку иная оценка указанных обстоятельств противоречила бы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, из содержания которой следует, что факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы, отражены в судебном акте, вступили в законную силу, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной нормы, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Преюдиция заключается в установлении судом конкретных обстоятельств (фактов), закрепленных в мотивировочной части судебного акта и исключающих необходимость их повторного доказывания при разбирательстве арбитражным судом иного спора с участием тех же лиц.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом на основании полного и всестороннего изучения материалов проверки, соответствуют закону, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражныи суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 7:41:00

Кому выдана Насыров Альберт Ринатович