1025/2023-233757(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года Дело № А55-4562/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Шехмаметьевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмалько Ю.А. рассмотрев в судебном заседании 11 июля 2023 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Подразделение Транспортное Безопасности "Контур Безопасности"

к Акционерному обществу "Самарская пригородная пассажирская компания"

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ТБ КАМА». о признании торгов недействительными

при участии в заседании от ответчика – ФИО1 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Подразделение Транспортной безопасности «Контур Безопасности» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к акционерному обществу «Самарская пригородная пассажирская компания» с исковым заявлением о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами подразделения транспортной безопасности для нужд АО «Самарская ППК» (извещение № 32312059789), а также о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса № 2630996, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 14.02.2023 года.

Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТБ КАМА».

В процессе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство о дополнении предмета иска. Судом отказано в принятии дополнений к исковому заявлению, поскольку, по сути указанные дополнения представляют новые, ранее не заявленные в исковом заявлении требования.

Также от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика.

От третьего лица до начала судебного заседания поступил отзыв.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.07.2023 до 11.07.2023 до 13 час. 05 мин. (08-09.07.2023 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб- адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

До судебного заседания от истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания, а также о предоставлении возможности участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи.

Ответчик возражал относительно отложения судебного заседания на более поздний

срок.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства истца об участии в судебном заседании посредством ВКС в связи с поздней подачей указанного заявления, а также в связи с отсутствием технической возможности.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания с учетом сроков рассмотрения дела.

Также от истца в материалы дела поступило ходатайство об истребовании доказательств, и письменное заявление об изменении юридического адреса Общества с ограниченной ответственностью "Подразделение Транспортное Безопасности "Контур Безопасности".

В соответствии с нормами статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Согласно абзацу второму части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле, обращающееся в арбитражный суд с ходатайством об истребовании доказательства, должно обозначить доказательство, указать, какие обстоятельства могут быть установлены этим доказательством, назвать причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Таким образом, статья 66 АПК РФ закрепляет процессуальный порядок, при котором возможно удовлетворение ходатайства об истребовании доказательств.

Так, необходимым условием является то, что податель данного ходатайства должен обосновать, какие именно доказательства подлежат истребованию, какие обстоятельства могут быть установлены этими доказательствами; доказать, что у данного лица отсутствует возможность самостоятельно получить испрашиваемые доказательства.

Проанализировав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении истцом вышеперечисленных требований, в связи с чем, основания для удовлетворения ходатайства об истребовании отсутствуют.

Представители истца и третьего лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчик в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Согласно материалам дела, 25 января 2023 ответчиком, как организатором торгов было размещено на сайте: zakupki.gov.ru извещение № 32312059789 о проведении открытого конкурса в электронной форме участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора возмездного оказания услуг по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами подразделения транспортной безопасности для нужд АО «Самарская ГШК» (далее по тексту - открытый конкурс).

Истец являлся участником данного открытого конкурса. Порядковый номер заявки № 2 (участник № 2).

14 февраля 2023 в соответствии с протоколом подведения итогов конкурса № 2630996, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, победителем был признан участник № 1 (Общество с ограниченной ответственностью «ТБ КАМА»).

Согласно приложению № 1 к протоколу № 2630996 от 14.02.2023 года участник № 1 по итогам конкурса получил - 91,69 балла, участник № 2 - 59,53 балла, участник № 3 - 54,00 балла.

Согласно доводам искового заявления, при подведении итогов конкурса, оценке предоставленных заявок и подсчёте баллов, организатором торгов допущены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) и части 1 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон о закупках) ввиду

следующего.

По мнению истца, конкурсной комиссией в процессе оценки и сопоставления заявок на участие была необоснованно занижена оценка заявки Общества с ограниченной ответственностью "Подразделение Транспортное Безопасности "Контур Безопасности" по показателю «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

По критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» Истцу было зачтено лишь 4 балла с учетом значимости критерия оценки (значимость критерия 40%).

Порядок и условия проведения торгов определены в конкурсной документации.

Приложением № 1 к информационной карте конкурсной документации предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а также установлены критерии оценки.

Такой критерий оценки как «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» предусматривает по условиям конкурсной документации наличие предложения участника открытого конкурса о качестве работ (далее - предложение), содержащей в себе детальное описание выполнения работ в соответствии с требованиями конкурсной документации. При этом сами по себе требования по описанию такого предложения содержат в себе порядок предоставления сведений о последовательности работ, методах и способах оказания услуг, описание функционала и профессиональных навыков специалистов для выполнения работ и расчет их потребности с указанием границ ответственности специалистов, описание техники безопасности и охраны труда, о наличии инженерно-технических средств и оборудования, необходимого для выполнения работ.

Согласно порядку присвоения балов по данному критерию, максимальный балл присваивается исключительно в случае, если предложение соответствует потребностям Заказчика, установленным конкурсной документацией, при этом, что должно включать в себя предложение, конкретные потребности заказчиком не указаны, что дает право закупочной комиссии на субъективную оценку по критерию.

Также, согласно доводам истца, исходя из порядка рассмотрения и оценки не представляется возможным определить, какое предложение будет учтено закупочной комиссией как "предложение в полном объеме (предложение соответствующее потребностям Заказчика, установленным конкурсной документацией)" и "предложение в неполном объеме и не соответствующее требованиям, установленным конкурсной документацией", в связи с чем порядок оценки не позволяет выявить лучшее условие исполнения договора и может быть применен закупочной комиссией по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки. Следовательно, устанавливая данный критерий оценки, заказчик ограничивает допуск к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки в нарушении п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

По мнению истца, в составе его заявки были приложены в полном объеме предложение о качестве услуг, включающее в себя, общее описание последовательности и порядка выполнения работ; полное подробное структурированное достоверное и исполнимое описание методов и способов оказания услуг; полное структурированное описание функционала и профессиональных навыков специалистов для выполнения работ, расчет потребности в специалистах надлежащего уровня, описание техники безопасности, охраны труда, описание порядка выполнения работ при нештатной ситуации; полное структурированное описание разделения технологических операций с указанием границ ответственности специалистов и обоснованием необходимой квалификации; полное структурированное описание имеющихся у подразделения транспортной безопасности инженерно-технических средств и оборудования, необходимого для выполнения работ, описание порядка использования технологического оборудования, в целях обеспечения транспортной безопасности и в полной мере соответствует техническому заданию

Конкурсной документации, описание качественных, функциональных и экологических характеристик, представлено с полным описанием о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг), в соответствии с описанием объекта закупки (Техническим заданием), проектом договора, требованиям нормативно-правовых актов.

Согласно доводам искового заявления, баллы выставленные участникам конкурса, не находится в прямой зависимости от представленных в составе заявок документов и сведений, что указывает на субъективных характер оценки по данному показателю и соответственно на выставление необъективных итоговых рейтинговых баллов по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», что впоследствии явилось основополагающим при определении победителя конкурса. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках (в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о закупке).

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы

цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки. В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований ответчик указал, что доводы искового заявления несостоятельны ввиду следующего.

Истец указывает, что ответчиком занижена оценка по критерию «Качественные и функциональные характеристики объекта закупки», что является фактом нарушения конкуренции.

Указанный довод является ошибочным и опровергается Законом № 223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества «Самарская пригородная пассажирская компания», утвержденным решением Совета директоров АО «Самарская ППК» (Протокол СД от 30 сентября 2022 г. № 87), (далее также Положение о закупке), конкурсной документацией.

АО «Самарская ППК» является субъектом естественной монополии (приказ от 06.04.2011 № 105-т), осуществляет перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по территории Самарской области с использованием подвижного состава, являющегося одним из основных элементов железнодорожного комплекса, имеющего важное стратегическое значение.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пп. 2.4.2 п. 2.4 Положения о закупке Заказчик вправе установить следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) цена договора или цена единицы товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки:

-наличие финансовых ресурсов;

-наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

-опыт работы, связанный с предметом договора; -деловая репутация; -обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); -иная квалификация участников закупки.

Ответчик предусмотрел в составе Конкурсной документации порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 1 к Информационной карте).

В конкурсной документации Ответчиком установлено три критерия: – цена Договора, – квалификация участников закупки;

– качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Показателем нестоимостного критерия является квалификация участников закупки и качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

По критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» оценка заявок осуществляется в соответствии со шкалой оценки, в которой представлены подкритерии и порядок присвоения баллов по ним. Количество баллов, которые присваиваются участникам по подкритериям установлены исходя из значимости каждого подкритерия.

В порядке рассмотрения и оценки заявок указано, что подразумевается в предложении участника закупки, представленного в полном объеме и в предложении участника закупки, представленного в неполном объеме, что позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение непротиворечащее требованиям Закона, и предусмотрена шкала оценки.

Предложение участника открытого конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки представляется в виде пояснительной записки (рекомендуемая форма по критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» представлена в Форме № 3) с предложением о качестве работ, содержащей в себе детальное описание выполнения работ в соответствии с требованиями настоящей документации.

В составе пояснительной записки (предложения участника) участником закупки представляются следующие сведения (предложения по подкритериям):

- Предложения о качестве услуг, включающее в себя, в том числе общее описание последовательности и порядка выполнения работ;

- Полное подробное структурированное достоверное и исполнимое описание методов и способов оказания услуг;

- Полное структурированное описание функционала и профессиональных навыков специалистов для выполнения работ, расчет потребности в специалистах надлежащего уровня, описание техники безопасности, охраны труда, описание порядка выполнения работ при нештатной ситуации;

- Полное структурированное описание разделения технологических операций с указанием границ ответственности специалистов и обоснованием необходимой квалификации;

- Полное структурированное описание имеющихся у подразделения транспортной безопасности инженерно-технических средств и оборудования, необходимого для выполнения работ, описание порядка использования технологического оборудования, в целях обеспечения транспортной безопасности.

В конкурсной документации указано требование к описанию процесса оказания услуг, а именно:

- описание содержит сведения о том, как именно участник конкурса будет выполнять требования, изложенные в техническом задании (какими методами, в какой последовательности, какие содержательные результаты будут получены);

- описание должно быть обосновано с точки зрения действующих на территории Российской Федерации нормативных документов, сводов правил и стандартов, указанных в Техническом задании и в п.11 Информационной карты.

Под предложением, представленном в полном объеме, понимается представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг), в соответствии с описанием объекта закупки (Техническим заданием), проектом договора, требованиям нормативно-правовых актов, при этом заявка соответствует требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. При указании в описании качества работ какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании в описании качества работ последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг). Действия сотрудников должны регламентироваться должностной инструкцией. При описании качества работ должно быть представлено обоснование необходимых трудовых ресурсов для выполнения работ на Объекте, с указанием границ ответственности специалистов за участками производственного процесса и обоснованием как необходимого количества привлекаемых специалистов для выполнения работ, так и необходимой квалификации привлекаемых специалистов, а также должно быть представлено описание используемых средств и оборудования (в т.ч. технических средств обеспечения транспортной безопасности), а также расчет потребности материалов, изделий и инженерного (технологического) оборудования, необходимого для выполнения работ (оказания услуг). При указании в описании качества работ методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, необходимо также указать функции и порядок осуществления такого контроля.

Под представленным предложением в неполном объеме понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) или предоставление такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) не в полном объеме, и (или) предложение о качественных характеристиках объекта закупки представлено не по всем видам работ (услуг), и (или) представлено только скопированное Описание объекта закупки (Техническое задание) (повторение исключительно формулировок требований) и (или) наличие в представленных предложениях противоречий требованиям Заказчика, Описанию объекта закупки (Техническому заданию), проекту договора, порядку рассмотрения и оценки заявок, нормативно-технической документации, и (или) описание качества работ не соответствует

действительности и невозможно к применению в рамках оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

В своем предложении участник должен предоставить сведения о том, как именно участник конкурса будет выполнять требования, изложенные в техническом задании (какими методами, в какой последовательности, какие содержательные результаты будут получены), т.е. предложение участника должно быть привязано к объекту закупки. Указанное требование обусловлено необходимостью оценки Заказчиком профессионализма участника, знания Закона, постановлений Правительства и иных подзаконных актов в сфере транспортной безопасности и, самое главное, умение применять их при выполнении работ, с учетом особенностей организации защиты не стационарного объекта, а пригородных поездов в пути следования на 26 маршрутах, протяженностью до 180 км. и в разных направлениях (Самара-Сызрань, Самара-Тольятти, Самара-Похвистнево), т.е. при максимальной протяженности полигона Похвистнево- Сызрань – 330 км.

Исходя из этого, Заказчик при выборе Исполнителя должен понимать компетентность не только Исполнителей рядового звена (например – работники досмотра, ГБР), но и руководителей, ответственных за организацию процесса защиты подвижного состава (умение работать с расписанием движения поездов, разработка маршрутов ПТБ с учетом возможных изменений в расписании, в маршрутной сети Заказчика, необходимости посадки ПТБ в поезд в ночное время и др.).

Таким образом, из конкурсной документации однозначно следует, что описание процесса оказания услуг исключительно путем дублирования законодательных норм не является надлежащим.

Так, в составе первой части заявки предложение, предоставленное истцом:

- носит общий описательный характер сведений из нормативных актов и не отражает понимания организации работ по обеспечению транспортной безопасности железнодорожного пассажирского транспорта при перевозке пассажиров в пригородном сообщении;

- дублирует законодательные нормы, а также данные из Технического задания, предусмотренные конкурсной документацией, и не содержит описания методов и способов оказания услуг;

- отсутствует описание техники безопасности, охраны труда (скопированы инструкции по охране труда и должностные инструкции работников Истца);

- отсутствует описание порядка выполнения работ при нештатной ситуации, порядок и схема оповещения о выявленных угрозах совершения АНВ, порядок их документирования.

Исходя из вышеизложенного, конкурсной комиссией произведена оценка поданной заявки истца:

-не предоставлено предложение по показателю. Информация, изложенная в пояснительной записке, фактически, копирует данные из Технического задания и не содержит описания методов и способов оказания услуг. Указанные в ней документы (план-схемы, схемы размещения, порядки работы и оснащения и прочее) просто перечислены в качестве регламентирующих работу исполнителя, но ни один из документов в качестве готового образца не приложен и применительно к объектам заказчика не описан.

-Предложение по показателю представлено в неполном объеме и не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

-Инструкция по охране труда и должностные инструкции не в полной мере отражают функционал и профессиональные навыки применительно к конкретной закупке.

-Отсутствует расчет потребности в специалистах надлежащего уровня, описание техники безопасности, охраны труда, описание порядка выполнения работ при нештатной ситуации. Отсутствует описание осуществления контроля.

-Предложение по показателю представлено в неполном объеме и не соответствует

требованиям, установленным конкурсной документацией.

-Описание функционала и профессиональных навыков специалистов для выполнения работ является неполным, неструктурированным, фактически, носит характер выписки из нормативных актов по транспортной безопасности, Также отсутствует: описание техники безопасности, охраны труда (скопированы инструкции по охране труда и должностные инструкции работников истца), описание порядка выполнения работ при нештатной ситуации, порядок и схема оповещения о выявленных угрозах совершения АНВ, порядок их документирования.

-Не предоставлено предложение по показателю.

-Отсутствует полное структурированное описание разделения технологических операций с указанием границ ответственности специалистов и обоснование необходимой квалификации.

-Не предоставлено предложение по показателю. Не предоставление описания свидетельствует о том, что Истец не понимает, как необходимо организовать обеспечение транспортной безопасности транспортных средств. Это может привести к нарушению в оперативном реагировании на факты и угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность перевозчика и не обеспечит в полной мере защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Что, в свою очередь, может повлечь привлечение именно Заказчика (а не ООО «Подразделение Транспортной безопасности «Контур Безопасности»), как субъекта транспортной инфраструктуры, к ответственности.

-Не предоставлено предложение по показателю. Информация, изложенная в пояснительной записке, фактически, копирует данные из Технического задания.

Исходя из этого, по подкритерию «Предложения о качестве услуг, включающее в себя, в том числе общее описание последовательности и порядка выполнения работ», конкурсной комиссией присвоено максимальное количество баллов – 10, по остальным подкритериям 0 баллов.

Установленный ответчиком критерий оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» отражает все необходимые характеристики, отвечает требованиям объективности и определенности, исходя из существующих нужд и потребностей, представлений о сопоставимых характеристиках деятельности хозяйствующих субъектов в целях выбора наиболее квалифицированного исполнителя работ, соблюдая при этом принцип профессионализма заказчика, а также не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, направлен на определение победителя конкурса, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Истец в своем иске не приводит никаких аргументов, подтверждающих обоснованность его доводов и, как следствие нарушение его прав и законных интересов, а также невозможность подготовки им предложения о характеристики объекта закупки в рамках показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Следует отметить, что по указанной закупке в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области участниками закупки поданы жалобы на правомерность установления Ответчиком критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», которые признаны необоснованными (Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 10.02.2023 г. № 063/07/3-97/2023 и от 03.03.2023 г. № 063/07/3- 136/2023 прилагаются).

Необходимость предоставления участниками закупки подробного описания процесса оказания услуги, также подтверждается решениями УФАС России, в том числе:

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 10 января 2023 г. № 590-9867-23/4;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

от 5 октября 2022 г. № 417-14942-22/4;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 декабря 2022 г. № 44-4187/22;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 7 декабря 2022 г. № 44-4105/22;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 декабря 2022 г. № 44-4602/22;

- Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 декабря 2022 г. № 005/06/106-2493/2022 (прилагаются).

На основании аргументированных возражений по иску, в действиях ответчика отсутствуют нарушения ФЗ № 223-ФЗ, права и законные интересы участников закупок не нарушены.

Доводы истца о том, что члены конкурсной комиссии АО «Самарская ППК» не обладают экспертными знаниями в области транспортной безопасности, не имеют аттестацию в области транспортной безопасности, отклоняются судом, поскольку специальных познаний для оценки, предоставленных участниками закупки документов в составе первых частей заявок не требуется.

Кроме того, в состав конкурсной комиссии входит работник сил обеспечения транспортной безопасности АО «Самарская ППК», аттестованный в Росжелдоре по первой категории в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (сведения о наличии свидетельства об аттестации, находятся в свободном доступе на официальном сайте Росжелдора https://rlw.gov.ru/opendata/7708525167-attestatroszeldor).

Судом также принято во внимание, что 13.03.2023 между ответчиком и ООО «ТБ КАМА» заключен договор № 13/03-22(2) от 13.03.2023г., в настоящий момент по данному договору нами оказываются услуги АО «Самарская ППК». На момент подачи отзыва объем выполненных работ составляет 21 820 105,70 руб.

С учетом изложенного, процедура оценки и сопоставления заявок была проведена без нарушений норм и правил действующего законодательства, порядок проведения торгов не нарушен, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Е.В. Шехмаметьева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:01:00

Кому выдана Шехмаметьева Екатерина Викторовна