ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
22 мая 2025 года
Дело №А26-1582/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Геворкян Д.С., Горбачева О.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): не явился (извещен)
от 3-го лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26992/2024) Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.07.2024 по делу № А26-1582/2024, принятое
по заявлению ООО "Карельский экологический оператор"
к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору
3-е лицо: СНТ "Березки"
о признании недействительным предписания
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения № 144/028 от 31.01.2024, как не соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Березки» (далее – третье лицо, Товарищество).
Решением суда первой инстанции от 01.07.2024 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 решение от 01.07.2024 отменено.
Постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.03.2025 постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить, ссылаясь, что формулировка предписания не обязывает Общество выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО путем ее исключения каждому конкретному потребителю. Кроме того после получения предписания у Общества не возникло вопросов о способе его исполнения с учетом формулировки предписанных обязанностей.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы сторонами не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания стороны не обращались.
Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в Комитет поступило обращение Председателя СНТ «Березки», по вопросу выставления счетов за вывоз твердых коммунальных отходов, при фактическом неоказании услуг.
На основании указанного обращения, в соответствии с решением Комитета № 114/Р/284 от 26.12.2023 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Карельский экологический оператор», в ходе которой было установлено, что документы, подтверждающие фактический вывоз твердых коммунальных отходов в интересах потребителей Товарищества в период с 2020 года по 2024 год с контейнерной площадки по адресу: <...>, либо с контейнерной площадки по адресу: <...>, отсутствуют.
Таким образом, Комитет пришел к выводу, что с 2020 года по настоящее время Общество фактически не оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям СНТ «Березки», что свидетельствует о необеспечении со стороны Общества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также о несоблюдении обязательных требований действующего жилищного законодательства, установленных, в том числе, пункта 17 Приложения № 1, пунктов 148(1), 148(22), 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 144/А/284 от 31.01.2024.
Обществу выдано предписание № 144/028 от 31.01.2024 об устранении нарушений лицензионных требований и о проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.
ООО «Карельский экологический оператор» не согласившись с указанным предписанием обжаловало его в судебном порядке.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме, оспариваемое предписание признал недействительным.
Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы считает, что решение суда отмене не подлежит на основании следующего.
В силу части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 8(11) вышеуказанных Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Согласно пункту 8(12) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья
Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.
При таких обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.
Кроме того, предоставление коммунальной услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).
В силу пункта 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Судом установлено, что в договоре, на основании которого Обществом выставлены счета об оказании услуги, не указано, из какого места происходит забор ТКО.
Общество также не представило сведений и доказательств, из какого именно места накопления отходов был произведен забор ТКО Товарищества в спорный период.
Такое место (площадка) для сбора ТКО в счетах и актах, предоставленных Обществом, не указано.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
При таких обстоятельствах, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
В материалах дела не содержится сведений относительно конкретной муниципальной контейнерной площадки, определенной сторонами как место сбора ТКО Товарищества. Место оказания услуг не установлено.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
Также суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований со стороны Общества для выставления счетов за вывоз ТКО СНТ «Березки».
Однако, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.
Согласно части 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:
- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);
- данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;
- данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);
- данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;
- данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
- баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
- данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;
- оценку объема соответствующих капитальных вложении в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;
- прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;
- сведения о зонах деятельности регионального оператора;
- электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, направленному в адрес Комитета, имеющаяся в материалах дела, СНТ «Березки» включено в электронную модель территориальной схемы.
Согласно акту проверки от 31.01.2024 № 144/А/284 поводом для выдачи оспариваемого предписания послужило отсутствие представления Обществом доказательств оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО от контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> и <...>.
При этом, в акте проверки отражено, что Обществом представлены маршрутные журналы по контейнерной площадке, расположенной возле <...> в г. Петрозаводске, которые представлены с письмом от 19.01.2024 № 326.
Также, как поясняет Общество, Комитетом не запрашивались документы, подтверждающие транспортирование ТКО от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Указанные документы представлены в материалы дела.
Из представленных выписок из маршрутных журналов за 2021, 2022, 2023, 2024 год по обеим контейнерным площадкам следует, что вывоз ТКО осуществляется на регулярной основе.
При этом, Комитетом не зафиксировано нахождение несанкционированной свалки ТКО, которая могла образоваться за период с 2020 года по настоящее время.
Также в подтверждение представления сведений о фактическом месте оказания услуги жителям СНТ (адрес, месторасположение), месте накопления ТКО, фактически используемом для забора ТКО в интересах жителей СНТ, в материалы дела, а также Комитету, представлено письмо от 19.01.2024 № 326.
Из указанного письма следует, что вывоз ТКО Товарищества осуществляется в соответствии с пунктом 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в связи с чем, ближайшей муниципальной контейнерной площадкой, с которой осуществляется вывоз ТКО в интересах жителей СНТ, является площадка, расположенная по адресу: <...>.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, Обществом представлены достаточные доказательства оказания услуг по вывозу ТКО в интересах жителей Товарищества и обоснованность выставления счетов за вывоз ТКО СНТ «Березки», на основании маршрутных журналов.
Предписание является распорядительным документом, не самостоятельным, а приложением к акту проверки и направлено на устранение выявленных нарушений обязательных требований, то есть восстановление правового положения, существовавшего до выявления нарушения обязательных требований.
Предписание должностного лица об устранении нарушений, выявленных при проверке, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 отметил, что исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность; что следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение
Обществу по результатам проведенной внеплановой документарной проверки предписано выполнить потребителям СНТ «Березки» корректировку платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, выставленной за период с января 2020 по январь 2024, путем исключения указанной платы в связи с фактическим неоказанием услуги по обращению с ТКО.
Однако из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что счета на оплату оказанных услуг, а также акты оказанных услуг выставлялись Обществу Товариществу, а не потребителям.
Таким образом, Общество лишено возможности выполнить корректировку платы тем лицам, которым счета на оплату не выставлялись.
Кроме того, из оспариваемого Предписания не представляется возможным установить, кто является потребителями по отношению к СНТ «Березки».
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое предписания является неисполнимым и как следствие нарушает права лица, в отношении которого оно вынесено, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Иные доводы апелляционной жалобы изучены и не приняты судом во внимание, как не имеющие значение для оценки спорных правоотношений.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 01.07.2024 по делу № А26-1582/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
Д.С. Геворкян
О.В. Горбачева