Решение по делу № А64-6062/2023 от 16.11.2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«16» ноября 2023г. Дело № А64-6062/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судьи Тишина А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горшевской Л.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-6062/2023

по исковому заявлению

Прокуратуры Тамбовской области<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)к: 1) <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)2) Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района» <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность №100 от 04.10.2022г.

от ответчиков: не явились, извещены

Отводов не заявлено.

установил:

Прокуратура Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района» о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 2 от 02.12.2022г., применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «ЖКХ Рассказовского района» возвратить в муниципальную собственность объекты аренды.

Из материалов дела следует, что между Администрацией Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области (Собственник) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Рассказовского района» (Пользователь) 02.12.2022г. заключен Договор безвозмездного пользования № 2, согласно пункту 1.1 которого Собственник предоставляет, а Пользователь принимает в аренду объекты водоснабжения, а именно:

Артезианская скважина, назначение: иное, протяженностью 60,5000 м с кадастровым номером 68:15:0101014:95, расположенная в районе ул. Комсомольской, 46 с. Верхнеспасское Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРП 68:15:0101014:95-68/086/2020-1 от 04.03.2020г.;

Водонапорная башня, назначение иное, протяженностью 12.0000 м, расположенная в районе ул. Комсомольской, 46 с. Верхнеспасское Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРП 68:15:0101014:95-68/086/2020-1 от 04.03.2020г.;

Артезианская скважина, назначение: иное, протяженностью 49.0000 м с кадастровым номером 68:15:0101010:150, расположенная в районе ул. Ленинградской, 19 с. Верхнеспасское Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРП 68:15:0101010:150-68/086/2020-1 от 04.03.2020г.;

Водонапорная башня, назначение: водонапорная башня, протяженностью 12.0000 м с кадастровым номером 68:15:0101010:150, расположенная в районе ул. Ленинградской, 19 с. Верхнеспасское Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРП 68:15:0101010:150-68/086/2020-1 от 04.03.2020г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 52.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101003:246, расположенная в районе ул. Советской, 65 с. Верхнеспасское, Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрацииправа собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-770/1 от 12.08.2016г.;

Водонапорная башня, назначение башня, протяженностью 19.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101003:246, расположенная в районе ул. Советской, 65 с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрацииправа собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-770/1 от 12.08.2016г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 42.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101007:759, расположенная в районе ул. Кировской, 5 с. Верхнеспасское, Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрацииправа собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-771/1 от 12.08.2016г.;

Водонапорная башня, назначение водонапорная башня, протяженностью 19.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101007:759, расположенная в районе ул. Кировской, 5 с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-771/1 от 12.08.2016г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 65.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101001:37, расположенная в районе ул. Мичуринской, 47 с. Верхнеспасское, Рассказовский район, Тамбовская область, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:15:2001001:37-68/020/2017-1 от 10.07.2017г.;

Водонапорная башня, назначение водонапорная башня, протяженностью 19.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101001:152, расположенная в районе ул. Мичуринской, 47 с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:15:2001001:152-68/086/2020-1 от 16.04.2020г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 50.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101018:86, расположенная в районе ул. Карла-Маркса, 3 с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:15:0101018:86-68/020/2017-1 от 18.07.2017г.;

Водонапорная башня, назначение водонапорная башня, протяженностью 19.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101018:85, расположенная в районе ул. Карла-Маркса, 3 с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:15:0101018:85-68/020/2017-1 от 18.07.2017г.;

Водонапорная башня, протяженностью 28710.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0000000:1013, расположенная в районе улиц Колхозной, Советской, Кировской, Кооперативной, Карла-Маркса, Заречной, Комсомольской, 8 Марта, Комсомольской, Ленинградской, Встречной, Мичуринской, Новой, Садовой, Школьной, Восточной, Пролетарской, Набережной, Центральной, Зеленой, Больничной, Коллективной, пер. Советский с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:156:0000000:1013-68/020/2017-1 от 10.07.2017г.;

Модернизация объекта водоснабжения со строительством станции очистки в с. Верхнеспасское Рассказовского района Тамбовской области протяженностью 38.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0101010:263, номер государственнойрегистрации права собственности в ЕГРН 68615:0101010:263-68/086/2022-1 от 28.10.2022г.;

Водонапорная башня, назначение водонапорная башня, протяженностью 11.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0303003:49, расположенная в районе ул. Заречной, 7 с. Липовка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-777/1 от 12.08.2016г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 50.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0303003:48, расположенная в районе ул. Заречной, 7 с. Липовка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-776/1 от 12.08.2016г.;

Водонапорная башня, назначение водонапорная башня, протяженностью 11.0000 м, с кадастровым номером 68:15:2301003:32, расположенная в районе ул. Молодежной, 36 с. Липовка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:15:2301003:32-68/020/2017-1 от 18.07.2017г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 50.0000 м, с кадастровым номером 68:15:2301003:31, расположенная в районе ул. Молодежной, 36 с. Липовка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68:15:2301003:31-68/020/2017-1 от 17.07.2017г.;

Водонапорная сеть, назначение - водопровод, протяженностью 5872.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0000000:1016, расположенная на улицах Центральной, Молодежной, Заречной с. Липовка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации в ЕГРН 68:15:0000000:1016-68/020/2017-1 от 17.07.2017г.;

Водонапорная башня, назначение водонапорная башня, протяженностью 11.0000 м, с кадастровым номером 68:15:2301008:9, расположенная в районе ул. Южной, 24 д. Алексеевка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-772/1 от 12.08.2016г.;

Артезианская скважина, назначение иное, протяженностью 52.0000 м, с кадастровым номером 68:15:2301008:10, расположенная в районе ул. Южной, 24 д. Алексеевка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации права собственности в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-773/1 от 12.08.2016г.;

Водонапорная сеть - водопровод, протяженностью 4000.0000 м, с кадастровым номером 68:15:0000000:882, расположенная на улицах Школьной, Южной, пер. Новый д. Алексеевка Рассказовского района Тамбовской области, номер государственной регистрации в ЕГРН 68-68/020-68/020/294/2016-731/1 от 10.08.2016г.

Переданное имущество является муниципальной собственностью.

Срок аренды установлен Сторонами с 30.12.2022г. по 29.11.2022 года.

Истец считает, что Договор безвозмездного пользования № 2 от 02.12.2022г. заключен в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца Прокуратуры Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Судом установлено, что представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области http://tambov.arbitr.ru.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, с учетом мнения представителей истца, присутствующего в заседании суда, суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся материалам дела.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные в дело материалы, доводы представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана недействительной (ст. 180 ГК РФ). В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными, либо в качестве обязательного ввести условие, предписанное соответствующим правовым актом, с одновременным исключением тех условий, которые противоречат данному акту.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки не полностью, а в части, не исключается, однако, предполагается, что и в этом случае обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Судом установлено, что между Администрацией Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области (Собственник) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ Рассказовского района» (Пользователь) 02.12.2022г. заключен Договор безвозмездного пользования № 2, согласно пункту 1.1 которого Собственник предоставляет, а Пользователь принимает в аренду объекты водоснабжения согласно приложения №1 к настоящему договору.

Переданное имущество является муниципальной собственностью (л.д.16-55).

Срок аренды установлен Сторонами с 30.12.2022г. по 29.11.2022 года.

Имущество (сооружения водоснабжения) согласно приложению №1 к договору было передано ответчику (ООО «ЖКХ Рассказовского района»), что подтверждается актом приема-передачи сооружений.

В силу положений части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений, в том числе в случае предоставления указанных прав на такое имущество, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11).

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Судом установлено, что переданное имущество является муниципальной собственностью.

Указанное в приложение №1 к договору имущество введено в эксплуатацию с 2016г. (более 5 лет).

Следовательно, исходя из анализа положений частей 1, 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, суд приходит к выводу что в случае, если объекты теплоснабжения и водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию более пяти лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключено только концессионное соглашение.

Таким образом, в рассматриваемом случае на правоотношения по передаче во владение и пользование спорных объектов не распространяются положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку данное муниципальное имущество должно передаваться исключительно на основании концессионных соглашений.

Концессионное соглашение в силу своего предмета (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях) предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту, поэтому такое специальное правило закреплено в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении только в отношении тех объектов теплоснабжения (водоснабжения), срок эксплуатации которых превышает пять лет с момента ввода в эксплуатацию либо момент начала эксплуатации которых не может быть определен.

Указанные правовые нормы выступают гарантией реализации принципов, закрепленных в Законе о теплоснабжении и в Законе о водоснабжении, и собственник соответствующих объектов обязан применять их даже в том случае, если фактически им извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения не объявлялось.

Администрацией Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области в материалы дела не представлено доказательств заключения концессионного соглашения.

В отношении имущества со сроком эксплуатации мене 5 лет, суд отмечает, что статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает правило, согласно которому заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

- 11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);

Срок аренды установлен Сторонами с 30.12.2022г. по 29.11. 2022 года., что является нарушением ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что договор безвозмездного пользования №2 от 02.12.2022г. заключен в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В связи с чем, заявленные требования прокуратуры Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также суд считает подлежащими удовлетворению требование истца об обязании ООО «ЖКХ Рассказовского района» возвратить в муниципальную собственность Администрации Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области объекты аренды:

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным Договор безвозмездного пользования № 2 от 02.12.2022г., заключенный между Администрацией Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района».

3. Применить последствия недействительности сделки, обязать ООО «ЖКХ Рассказовского района» возвратить в муниципальную собственность Администрации Верхнеспасского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области объекты аренды:

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Рассказовского района» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (394006, Воронеж, ул. Платонова, дом 8), а также в порядке кассационного обжалования в Арбитражный суд Центрального округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через арбитражный суд Тамбовской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда www.19aac.ru или Арбитражного суда Центрального округа.

Судья Тишин А.А.