АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

27 ноября 2023 года Дело № А10-6752/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Лоскутниковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Бурятия о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО1(паспорт),

установил:

Управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (далее – Управление, УЭБиПК МВД по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что Управлением в соответствии с распоряжением от 22.09.2023 №206-Р «О проведении федерального оперативно-профилактического мероприятия «Пангея», направленного на пресечение преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом фармацевтических средств и медицинских изделий в сети «Интернет», проведены проверочные мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Проверкой установлен факт незаконной реализации индивидуальным предпринимателем фармацевтических средств и медицинских изделий в сети «Интернет» (https://einpire-sex.ru).

Произведен осмотр места ведения предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя (г. Улан-Удэ ул. Балтахинова, д. 17, офис №202), из оборота изъяты медицинские изделия и препараты, не имеющие регистрационных удостоверений.

В соответствии с письмом Территориального органа Росздравнадзор по Республике Бурятия (от 05.10.2023 исх. №И04-2472/23) у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности. Изъятые препараты с содержанием вещества Силденафил являются лекарственными средствами, ингибиторами PDE.

В действиях ИП ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.

Заявитель извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, заказное письмо с уведомлением №67000888886975 получено адресатом 14.10.2023 (согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта Почты России).

Ответчик в судебном заседании заявленные требования признал.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2023 года МВД по Республике Бурятия принято распоряжение №206-Р «О проведении федерального оперативно-профилактического мероприятия «Пангея», направленное на пресечение преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом в сети «Интернет» лекарственных средств, в том числе наркосодержащих, медицинских изделий и биологический активных добавок, содержащих запрещенные для использования компоненты.

На основании вышеуказанного распоряжения Управлением проведен мониторинг открытых источников глобальной сети Интернет.

Розыскными мероприятиями установлено, что ФИО1, являясь зарегистрированным в установленном законом порядке индивидуальным предпринимателем (ИНН <***>), осуществляя деятельность в сфере розничной торговли непродовольственных товаров в специализированных магазинах для взрослых «Империя чувств» (г. Улан-Удэ, ул. Балтахинова, д. 17, офис №202), через информационно-коммуникационную сеть Интернет (https://empire-sex.ru) организовала деятельность по предложению к продаже незарегистрированных на территории Российской Федерации лекарственных препаратов определенной фармакотерапевтической группы (рапорт от 03.10.2023, л. д. 15).

Управлением в соответствии с распоряжением от 22.09.2023 №206-Р «О проведении федерального оперативно-профилактического мероприятия «Пангея», направленного на пресечение преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом фармацевтических средств и медицинских изделий в сети «Интернет», проведены проверочные мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

04 октября 2023 года старшим оперуполномоченным УЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО2 с участием продавца ФИО3, главного государственного инспектора Росздравнадзора по РБ ФИО4, ведущим специалистом-экспертом Росздравнадзора по РБ ФИО5 произведен осмотр принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения и находящихся там вещей, документов, о чем составлен протокол осмотра места происшествия (л.д. 16).

Согласно вышеуказанному протоколу произведено изъятие из обращения медицинских изделий и препаратов, не имеющих регистрационных удостоверений (л.д. 18).

04 октября 2023 года УЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия направлен запрос с просьбой сообщить о законности обращения лекарственных препаратов определенной фармакотерапевтической группы (Силденафил), предлагаемых к продаже ИП ФИО1 на интернет площадке https://einpire-sex.ru и через розничную сеть магазинов «Империя чувств».

05 октября 2023 года в ответ на вышеуказанный запрос Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Бурятия сообщил о том, что у данного предпринимателя отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.

05 октября 2023 года старшим оперуполномоченным УЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО2 произведен осмотр изъятых предметов у индивидуального предпринимателя (контрацептивы, фармакологические препараты и БАДы) (л.д. 32).

Осмотром установлен черный полиэтиленовый пакет оклеенный листом бумаги с пояснительной надписью: «Изъято из обращения по адресу: <...>, Блок А, торговое помещение 202, м-н «Империя чувств», с двумя оттисками печати и подписями участвующих лиц.

Произведен осмотр контрацептивов китайского производителя под наименованиями: K-luxe «С»/1 в количестве 6 уп., K-luxe «В»/1 в количестве 4 уп., Дракон -3 уп., Okamoto Touch - 1 ул., One Touch - 1 уп., Amor color - 1 уп., My Size - 16 шт. Осмотренные предметы являются медицинскими изделиями и не зарегистрированы на территории Российской Федерации.

Осмотр переносится на изъятые таблетки содержащие вещество силденафил (Sildenafil), осмотрены Kamagra Super - lyn., Sildenafil eregra 100 с наименованием Cenforce-100 (Sildenafil cetrat) -1 yn. (10 таб. голубого цвета), Kamagra-100 Gold - 1 уп., Super P-force - 1 ул., Kamagra-100-2 yn., Zhewitra-20 - 2 yn. (20 таблеток желтого цвета), Femalegra-100 - 1 уп. (4 таб. розового цвета), Maxman - 2 уп., Black ant king -1 уп. Далее осмотрены 18 полиэтиленовых пакетов с таблетками содержащие мед. препарат силденафил (Sildenafil): Femalegra-100 - 1 таб., Cenforce-100 - 8 таб., Zhewitra-20 - 7 таб., Vilitra-60 - 8 таб., Cenforce soft-100 - 6 таб., Malegra-50-9 таб., Poxed-90 - 10 таб., Cenforce Professional-100 - 9 таб., Sildisoft-100 - 6 таб., Super Vedalista - 7 таб., Cenforce-200 - 6 таб., Cenforce-150 - 7 таб., Cenforce-D - 10 таб., Vilitra-20 - 9 таб., Tadarise-60 - 10 таб., Sildalist-100 - 6 таб., Poxed-60 - 9 таб., Vilitra-40 - 6 таб.

На осмотренные препараты Maxman и Black ant king индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлены документы с содержанием информации о составе таблеток, состав не имеет химических элементов и относятся к группе БАД, а следовательно, подлежат возврату индивидуальному предпринимателю.

Остальные осмотренные медицинские препараты и изделия не имеют регистрационных удостоверений и находятся в обращении с нарушением норм действующего Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 №61-ФЗ.

05 октября 2023 года старшим оперуполномоченным УЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО2 отобраны пояснения у индивидуального предпринимателя, о чем составлен протокол опроса (л.д. 39).

05 октября 2023 года старшим оперуполномоченным УЭБ и ПК МВД по Республике Бурятия майором полиции ФИО2 в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании протокола об административном правонарушении от 05.10.2023 Управление экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 05.10.2023 составлен с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Из содержания данной нормы применительно к рассматриваемому делу следует, что доказыванию подлежит факт осуществления лицом фармацевтической деятельности при отсутствии лицензии на такую деятельность.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии. Лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации, осуществляется только организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно письму Росздравнадзора от 05.10.2023 №И04-2742/23 силденафил (МНН: sildenafil, 1-[[3-(6,7-Дигидро-1-метил-7-оксо-3-пропил-1Н-пиразоло[4,3-альфа]пиримидин-5-ил)-4-этоксифенил] сульфонил]пиперазина цитрат) является лекарственным средством, ингибитором PDE и внесен в Государственный реестр лекарственных средств https://grls.minzdrav.gov.ru/default.aspx. Сведения о лекарственных средствах, содержащих Силденафил и разрешённых к гражданскому обороту, содержатся в электронном сервисе - «СВЕДЕНИЯ О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ, ВВОДИМЫХ В ГРАЖДАНСКИЙ ОБОРОТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по следующей ссылке: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/turnover. Данный сервис отражает информацию о сериях, партиях лекарственных средств, вводимых в гражданский оборот в Российской Федерации, которая предоставлялась, начиная с 15.01.2016, посредством Автоматизированной информационной системы Росздравнадзора в электронном виде организациями, осуществляющими производство лекарственных средств в Российской Федерации и ввоз лекарственных средств в Российскую Федерацию.

Материалами проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности. Изъятые препараты с содержанием вещества Силденафил являются лекарственными средствами, ингибиторами PDE.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью представленных заявителем доказательств: протоколом осмотра происшествия от 04.10.2023, протоколом осмотра изъятых предметов от 05.10.2023, фототаблицами, протоколом опроса индивидуального предпринимателя от 05.10.2023, письмом Росздравнадзора от 05.10.2023 №И04-2742/23.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, в материалы дела не представлены.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны предпринимателя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предприниматель не принял всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку, осуществляя реализацию фармацевтических средств и медицинских изделий, предприниматель должен был знать о необходимости наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Административным органом доказан в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соблюдение процессуальных требований при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 проверено, нарушения не выявлены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлены.

Санкция части 2 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа на должностных лиц - в размере трехкратного размера стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, но не менее пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, используемых для их производства, и иных орудий совершения административного правонарушения.

Вместе с тем суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ИП ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Доказательства, свидетельствующие о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют.

Учитывая совершение предпринимателем административного правонарушения впервые (иное не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств доказательств, признание вины, принимая во внимание, что ответчик является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Улан-Удэ, зарегистрированной по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова