АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-4114/2023

5 сентября 2023 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023

Полный текст решения изготовлен 05.09.2023

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>"а") в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (248016, <...>"а")

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Третья сотня" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248029, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 18.01.2023, паспорт,

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 23.01.2023, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Калужской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (далее – заявитель, отдел) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "ЧОО "Третья сотня" (далее - общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением суда от 24.05.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, 17.07.2023 судом определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

В заявлении отдел просит привлечь общество к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в судебном заседании представитель отдела поддержала заявленные требования в полном объеме, указав в обоснование требования на нарушение обществом лицензионных условий, выразившихся в осуществлении охранниками общества охраны объектов без удостоверений частных охранников и личных карточек частных охранников.

Представитель общества в судебном заседании обстоятельства совершенного административного правонарушения признал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Третья сотня" зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности по ЕГРЮЛ является "Деятельность частных охранных служб" (код ОКВЭД 80.10), общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-40/00017547 от 22.10.2014.

Отделом в отношении общества проведена проверка соблюдения законодательства об охранной деятельности и выявлены факты осуществления охраны объектов частными охранниками общества без удостоверений и личных карточек частных охранников:

05.04.2023 частным охранником общества ФИО3 - охраны МБДОУ "Детский сад № 12 "Колосок", находящегося по адресу: <...> ";

05.04.2023 частным охранником общества ФИО4 - охраны МБДОУ "Детский сад № 16 "Звездочка", находящегося по адресу: <...>"а";

07.04.2023 частным охранником общества ФИО5 - охраны МБОУ "Технический лицей", находящегося по адресу: <...>;

07.04.2023 частным охранником общества ФИО6 - охраны МБДОУ "ЦРР ДС Сказка", находящегося по адресу: <...>;

07.04.2023 частным охранником общества ФИО7 - охраны МБДОУ "МБОУ "Держава", находящегося по адресу: <...>;

07.04.2023 частным охранником общества ФИО8 - охраны Губернаторского аграрного колледжа, находящегося по адресу: <...>;

12.04.2023 частным охранником общества ФИО9 - охраны МОУ "СОШ № 1", находящегося по адресу: <...>;

24.04.2023 частным охранником общества ФИО10 - охраны МБДОУ "ЦРР - Детский сад № 38 "Калинка", находящегося по адресу: <...>;

26.04.2023 частным охранником общества ФИО11 - охраны МОУ "СОШ № 4 г. Балабаново", находящегося по адресу: <...>;

28.04.2023 частным охранником общества ФИО12 - охраны Колледжа механизации и сервиса, находящегося по адресу: <...>.

Старшим инспектором отдела 11.05.2023 за № 40ЛРР208110523900080 в отношении общества в присутствии представителя общества ФИО2 по вышеуказанным фактам составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении представитель общества пояснил, что общество предприняло все возможные меры, необходимые документы частных охранников оформляются.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 2 ФЗ №99-ФЗ установлено, что соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закон №99-ФЗ лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 частный охранник - это гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Абзацем 7 статьи 12 Закона № 2487-1 установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно подпункту "г" пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498) лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Факт осуществления обществом охранной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) 05.04.2023 в МБДОУ "Детский сад № 12 "Колосок", находящемся по адресу: <...> "; 05.04.2023 в МБДОУ "Детский сад № 16 "Звездочка", находящемся по адресу: <...>"а"; 07.04.2023 в МБОУ "Технический лицей", находящемся по адресу: <...>; 07.04.2023 в МБДОУ "ЦРР ДС Сказка", находящемся по адресу: <...>; 07.04.2023 в МБДОУ "МБОУ "Держава", находящемся по адресу: <...>; 07.04.2023 в Губернаторском аграрном колледже, находящемся по адресу: <...>; 12.04.2023 в МОУ "СОШ № 1", находящемся по адресу: <...>; 24.04.2023 в МБДОУ "ЦРР - Детский сад № 38 "Калинка", находящемся по адресу: <...>; 26.04.2023 в МОУ "СОШ № 4 г. Балабаново", находящемся по адресу: <...>; 28.04.2023 в Колледже механизации и сервиса, находящемся по адресу: <...> подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортами сотрудников отдела, и иными доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследуя вопрос о сроке давности привлечения общества к административной ответственности суд исходит из следующего.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом деле трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления отделом административного правонарушения, то есть с 05.04.2023, 07.04.2023, 12.04.2023, 24.04.2023, 26.04.2023 и 28.04.2023.

Следовательно, предельным сроком привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле является, учитывая многоэпизодность административного правонарушения - 05.07.2023, 07.07.2023, 12.07.2023, 24.07.2023, 26.07.2023 и 28.07.2023, а заявление о привлечении общества к административной ответственности в Арбитражный суд Калужской области вместе с материалами представлено 17.05.2022, то есть спустя больше месяца после совершения административного правонарушения по некоторым эпизодам.

В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Третья сотня", зарегистрированного в качестве юридического лица 05.08.2014 УФНС России по Калужской области за ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков