АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-10224/2023

21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление заявлением Прокуратуры Пошехонского района

о привлечении к административной ответственности Открытое акционерное общество "Пошехонский рыбозавод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

с привлечением к участию в деле: Прокуратуры Ярославской области

Третье лицо: ООО «ЯрПромРыба»

при участии

от заявителя, заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 27.02.2023, удостоверение,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2023, диплом,

от третьего лица - не явились,

судебное заседание проведено с перерывом с 14.11.2023 по 21.11.2023 (вынесено протокольное определение)

установил:

Прокуратура Пошехонского района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытое акционерное общество "Пошехонский рыбозавод" по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2023 по делу №А82-10224/2023 ООО «ЯрПромРыба» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика в удовлетворении требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой района с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям заместителем начальника межрайонного отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора 16 мая 2023 года с 16 до 17 часов проведена проверка в ОАО «Пошехонский рыбозавод» на предмет соблюдения требований законодательства при обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Пошехонский рыбозавод» осуществляет основной вид деятельности переработку рыбы ; дополнительные виды экономической деятельности рыболовство пресноводное; оптовая торговля рыбы; розничная торговля рыбой.

В ФГИС ВетИС «Цербер» у ОАО «Пошехонский рыбозавод» зарегистрирован объект - рыбоперерабатывающее предприятие, номер в реестре: RU-076/EH/17379 .

Общество на день проведения проверки осуществляет деятельность по вылову, хранению и реализации рыбы. Замороженная рыба в ассортименте хранится в арендованном контейнере-рефрижераторе по адресу : Ярославская область, Пошехонский район, г. Пошехонье, п. Рыбаков, дом 16.

На день проверки зафиксировано отключено электроэнергии вследствие ремонта на линии ВЛ 0,4 кВ № 2 ТП 471 (Устье).

Согласно средству автоматического контроля температуры, температура воздуха в контейнере-рефрижераторе минус 13,3 °С.

В контейнере-рефрижераторе согласно журналу учета на хранении находится замороженная рыба: плотва мороженая 138 кг; синец мороженый 773 кг; окунь мороженый - 175 кг; судак мороженый - 1562 кг; щука мороженая - 247 кг; налим мороженый - 274 кг; берш мороженый - 651 кг; чехонь мороженая 916 кг; жерех мороженый - 9 кг; сом мороженый - 38 кг.

В соответствии с п. 13 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее TP ЕАЭС 040/2016), пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1-6, а также требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 (далее TP ТС 021/2011).

В соответствии с п.54 TP ЕАЭС 040/2016, процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011.

Согласно п.п. «б» п. 57 TP ЕАЭС 040/2016 при хранении пищевой рыбной продукции должны соблюдаться установленные изготовителем условия хранения с учетом следующих требований:

- мороженая пищевая продукция должна храниться при температуре не выше минус 18°С.

Проверкой установлено, что в нарушение п.п. «б» п. 57 TP ЕАЭС 040/2016, температура воздуха в контейнере-рефрижераторе, в котором хранится замороженная рабы в ассортименте, в момент проведения проверки минус 13,3 °С.

В нарушение п.58 TP ЕАЭС 040/2016, в контейнере рефрижераторе неупакованная замороженная рыба и замороженная рыба, упакованная в мешки, уложена в штабеля без подтоварников, штабеля расположены вплотную к стенам морозильных камер.

В нарушение п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011, санитарное состояние контейнера-рефрижератора, используемого для хранения замороженной рыбы неудовлетворительное, на полу контейнера-рефрижератора имеется грязь и мусор, которые могут загрязнить пищевую продукцию.

В нарушение п. 9 ст. 17 TP ТМ 021/2011, в контейнере-рефрижераторе Общество хранит замороженную рыбу без маркировки производителя, содержащей информацию об условиях хранения и сроке годности данной продукции, какие-либо этикетки, листки-вкладыши с указанной информацией не предоставлены.

Таким образом, по результатам проверки административным органом установлено, что ОАО «Пошехонский рыбозавод», располагавшим возможностью по соблюдению вышеуказанных норм законодательства нарушены требования технических регламентов к продукции, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба.

По факту установленного административного правонарушения заместителем прокурора Пошехонского района Ярославской области 31.05.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Пошехонский рыбозавод» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности заинтересованного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ОАО «Пошехонский рыбозавод» представило письменный отзыв, в котором просит суд учесть обстоятельство, что в материалы дела Обществом представлена справка из филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго», подтверждающая факт отсутствия электроэнергии 16 мая 2023 года с 12:00 час. по 16:04 час. по причине проведения ремонтных работ на ВЛ 0,4 кВ № 2 ТП 471 (Устье). В связи с этим в проверяемом контейнере было зафиксировано небольшое понижение температуры хранения рыбы - минус 13.3 град.С по сравнению с допустимой пп. «б» п. 57 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016 (далее по тексту TP ЕАЭС 040/2016) минус 18 град.С.

Как указал ответчик, в настоящий момент температурный режим хранения свежезамороженной рыбы ОАО «Пошехонский рыбозавод» соблюдаются полностью.

ОАО «Пошехонский рыбозавод» отмечает, что ранее при проведении подобных проверок несоблюдение температурного режима при хранении рыбной продукции предприятием не допускалось и проверяющими не выявлялось.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушении п. 58 TP ЕАЭС 040/2016, ст. 13 и17 TP ТС 021/2011 предприятием осуществлено хранение рыбы в мешках, которые уложены в штабеля без подтоварников вплотную к стенкам морозильной камеры; санитарное состояние рефконтейнера неудовлетворительное, на полу имеется грязь и мусор; хранение замороженной рыбы осуществляется без маркировки производителя, содержащей информацию об условиях хранения и сроке годности продукции.

В отношении выявленных нарушений Общество указало, что хранение рыбы осуществлялось им в соответствии с договором хранения пищевой продукции от 04.04.2023, заключенным между ОАО «Пошехонский рыбозавод» (Поклажедателем) и ООО «ЯрПромРыба» (Хранителем). Хранитель обязуется хранить имущество, переданное ему Поклажедателем, и возвратить это имущество в сохранности; хранение имущества осуществляется в специально оборудованном для хранения пищевой рыбной продукции рефконтейнере Р2-DK 88-5001/95, принадлежащем Хранителю на праве собственности с соблюдением требований, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), утвержденным решением совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162. а также техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2022 № 880.

Ответчик полагает, что в соответствии с договором хранения именно на Хранителя - ООО «ЯрПромРыба», а не на ОАО «Пошехонский рыбозавод» возложена обязанность соблюдения требований при хранении свежезамороженной рыбы, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕАЭС 040/2016), утвержденным решением совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, а также техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2022 № 880.

Тем самым, по мнению ОАО «Пошехонский рыбозавод», в допущенных нарушениях отсутствует состав правонарушения - вина организации.

Представитель ОАО «Пошехонский рыбозавод» сообщил, что если суд придет к выводу о наличии вины Общества, то просит суд принять во внимание, что вменяемое Обществу правонарушение по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ совершеновпервые, а также то обстоятельство, что оно является субъектом малого предпринимательства, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.09.2023 запись № ЮЭ9965-23-24266386.

В отзыве ОАО «Пошехонский рыбозавод» просит освободить ОАО «Пошехонский рыбозавод» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с учетом малозначительности правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ, со статьей 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «ЯрПромРыба», в суд поступили письменные пояснения от 14.11.2023, в которых сообщается, что Общество осознает, что в период проведения проверки были допущены нарушения соблюдения требований при хранении свежезамороженной рыбы. Однако выявленные нарушения на следующий же день были полностью исправлены с выездом на место лично директора Общества - мешки с рыбой были уложены на подтоварники; на каждый мешок была прикреплена маркировка производителя, содержащая информацию об условиях хранения и сроке годности рыбной продукции; были соблюдены условия хранения рыбы с соблюдением высоты штабелей с мешками для хранения рыбы не менее 8 - 10 см от пола, от стен контейнера штабели с мешками для хранения рыбы стали располагаться на расстоянии не менее 30 см, между штабелями были сделаны проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции; полностью была проведена санитарная обработка контейнера; была проведена беседа с сотрудниками ООО «ЯрПромРыба» и ОАО «Пошехонский рыбозавод» о недопустимости впредь допущения подобных нарушений.

Как сообщает третье лицо, поскольку ООО «ЯрПромРыба» не было уведомлено об отключении электроэнергии, предпринять какие-либо превентивные меры, в том числе подключение альтернативного источника питания к контейнеру, оно не могло, в виду территориальной удаленности от г. Пошехонье, т.к. зарегистрировано и находится по адресу: <...>.

Исследовав и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ОАО «Пошехонский рыбозавод» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований закона, ненадлежащим образом исполнило возложенные законодательством обязанности по исполнению требований Технического регламента, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Судом в данном конкретном случае не применяются положения о малозначительности правонарушения, так как исключительных оснований не установлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Суд приходит к выводу, что событие нарушения установлено прокуратурой и подтверждено материалами дела.

Суд не находит нарушений положений КоАП РФ в действиях административного органа.

Доводы Общества об отсутствии вины судом исследованы и отклонены. Вне зависимости от наличия договора хранения ответственность за качество продукции, товарное соседство и иные предусмотренные требованиями Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 (далее TP ТС 021/2011), возлагаются на собственника продукции. При этом внеплановое отключение электроэнергии, повлекшее понижение температуры в контейнере, существенного значения не имеет. Кроме нарушения температурного режима хранения рыбы, который можно отнести к экстренному случаю, прокуратурой выявлены нарушения, не связанные с отключением электричества.

Учитывая изложенное, в действиях ОАО «Пошехонский рыбозавод» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд не усматривает обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, а также признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

В то же время, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наступлении неблагоприятных последствий вследствие нарушения Общества требований закона, учитывая статус малого предприятия, объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд, руководствуясь частями 2.2., 2.3. статьи 4.1. КоАП РФ, считает возможным привлечь ОАО «Пошехонский рыбозавод» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ к ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество "Пошехонский рыбозавод" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 152850, Россия, Ярославская область, г.Пошехонье, п.Рыбаков, д.16) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УИН ФССП России 32276000230000214114

Наименование получателя УФК по Ярославской области (УФССП России по Ярославской области, л/с <***>)

ИНН получателя 7604071938

КПП получателя 760401001

ОКТМО получателя 78701000

Счет получателя 03100643000000017100

Корреспондентский счет банка получателя 40102810245370000065

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль

БИК банка получателя 017888102

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина