АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

20 ноября 2025 года Дело № А60-49119/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.Е.Хавановым, рассмотрел в предварительным судебном заседании 09.10.2025 г. дело №А60-49119/2025 по делу по заявлению АО "МЕТАЛЛОШТАМП" (ИНН 6663002571, ОГРН 1026605608083) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) о признании недействительным распоряжения, при участии в деле в качестве третьего лица АО "ЕЭСК" (ИНН 6658139683), ООО «Специальный застройщик «Форум-ЖК Доминанта» (прежнее наименование ООО «Специальный застройщик «Новый город») (ИНН 6671129677).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 20.08.2025г., ФИО2, доверенность от 19.08.2025г.

от заинтересованного лица: Те А.Д., доверенность от 26.09.2025г.

от третьих лиц: ФИО3 доверенность от 01.01.2025г., ФИО4, доверенность от 08.09.2025г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области обратилось АО "МЕТАЛЛОШТАМП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявлением к о признании незаконным распоряжения Администрации города Екатеринбурга от 16.06.2025г. №465/46/0132 об установлении публичного сервитута.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Третье лицо АО «ЕЭСК» представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

16.06.2025 Администрацией города Екатеринбурга (заинтересованное лицо) вынесено распоряжение № 465/46/0132 об установлении публичного сервитута в интересах АО «ЕЭСК» в целях размещения объектов электросетевого хозяйства в соответствии с проектом «Строительство 2 КЛ 10 кВ от РП 336 яч. № 4 1С10, яч. № 11 2С10 для электроснабжения многоэтажной застройки по адресу: МО г. Екатеринбург, ул. Энтузиастов, 16 – ул. Сьачек, 34, к/н 66:41:0108083:23; ул. Энтузиастов, 18, к/н 66:41:0108083:268» на 10 лет в том числе на часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108074:3, по адресу: <...> площадью 92 кв.м.

АО «Металлоштамп» (заявитель), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108074:3, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения об установлении публичного сервитута в связи со следующим:

- РП 336, а также здание, в котором оно расположено, принадлежит заявителю на праве собственности, подключение дополнительных абонентов, как и прокладка дополнительной линий электросети не согласованы;

- отсутствуют предусмотренные законом основания для установления публичного сервитута в отношении земельного участка заявителя;

- АО «ЕЭСК» являясь лицом, в пользу которого установлен публичный сервитут, действовало недобросовестно;

- заявитель был лишен возможности учувствовать в рассмотрении ходатайства АО «ЕЭСК», принести возражения и предложить альтернативные маршруты строительства.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в порядке предусмотренном главой V.7 публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Подпунктом 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату обращения с ходатайством об установлении публичного сервитута и установления публичного сервитута, установлено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части); 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены, в том числе, сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (подпункт 6 пункта 2 названной статьи в редакции, действовавшей на дату обращения с ходатайствами об установлении публичных сервитутов и принятия обжалуемых распоряжений).

Из представленных в материалы дела документов следует, что 22.05.2025г. АО «ЕЭСК» обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0108901 (площадью 94,34 кв.м), 66:41:0108074:3 (площадью 92,09 кв.м), 66:41:0108074:2 (43,78 кв.м), 66:41:0000000:180789/1 (152,66 кв.м), 66:41:0108901:305 (91,11 кв.м), 66:41:0108083:274 (4,44 кв.м) в целях размещения сооружения «Строительство 2 КЛ 10 кВ от РП 336 яч. № 4 1С 10, яч. № 11 2С10 для электроснабжения многоэтажной застройки по адресу: МО <...> к/№ 66:41:0108083:23; ул. Энтузиастов, 18, к/№ 66:41:0108083:10» для обеспечения населения коммунальными ресурсами на срок 10 лет.

С ходатайством представлен договор на техническое присоединение, заключенный с ООО «Специализированный застройщик «Новый город» от 15.07.2021г. №45354, расчеты и доводы, график производства работ, схема границ, рабочая документация.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), которыми установлены в частности порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил 2 и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил№ 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Суд отмечает, что обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 N ВАС-9742/11). Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 N АКПИ19-349).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений АО «ЕЭСК» не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении и обязано его осуществлять. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность указанного субъекта (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута, основанный не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, сводится к тому, что обязательной составной частью ходатайства об установлении сервитута является обоснование его необходимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации).

С ходатайством АО «ЕЭСК» представлен договор о технологическом подключении, что свидетельствует о соблюдении положений пункта 6 части 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 названной статьи).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.10.2008 N 680-О-О, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал на то, что статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 510-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1562-О, от 02 июля 2013 года N 1046-О).

С ходатайством АО «ЕЭСК» представлены 2 варианта прохождения трассы 2КЛ 10кВ, согласно которым полностью по землям общего пользования невозможно, так как источник питания РП 336 размещен внутри земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108074:3. Право собственности на РП 336 признано за АО «ЕЭСК» решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2023 по делу А60-48470/2023. Границы установленного публичного сервитута, соответствующие варианту №1, проходят вдоль границы спорного земельного участка и находятся в пределах уже установленной охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, в связи с чем не создают дополнительных обременений земельного участка и не препятствуют его использованию по назначению.

В случае, если заявитель полагает, что установление публичного сервитута, привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причиненных убытков (статья 39.48 Земельного кодекса Российской Федерации).

При поступлении ходатайства АО «ЕЭСК» заинтересованное лицо опубликовало в соответствии с положениями ст. 39.42 ЗК РФ сообщение о возможном установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков и части земель кадастрового квартала, расположенных в районе улиц Стачек - Энтузиастов, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства в газете «Екатеринбургский вестник» (выпуск № 44 (693) от 27.05.2025), на официальном сайте заинтересованного лица.

В указанный в сообщении срок (15 дней со дня размещения сообщения) обращений в адрес заинтересованного лица не поступило.

Оспариваемое заявителем распоряжение в соответствии со статьей 39.43 ЗК РФ опубликовано на официальном сайте.

Иной порядок взаимодействия с собственниками обременяемых земельных участков законом не предусмотрен.

Действия АО «ЕЭСК» и заинтересованного лица соответствуют закону, злоупотребления со стороны заинтересованного лица судом не установлено.

Доводы заявителя о злоупотреблении со стороны АО «ЕЭСК», выразившееся в проведении работ по прокладке кабельной линии, судом не принимаются, поскольку поведение третьего лица не имеет правового значения для разрешения вопроса о правомерности действий заинтересованного лица.

Доводы заявителя о нарушении его права собственности на имущество – РП 336, отсутствии его согласия на подключение дополнительных абонентов, прокладку дополнительной линии электросети, судом отклоняются, поскольку АО «ЕЭСК», заинтересованным лицом представлены документы, свидетельствующие о принадлежности РП 336 АО «ЕЭСК» (судебный акт от 14.12.2023г. по делу №А60-48470/2023, выписка от 07.10.2025г.).

Право собственности АО «ЕЭСК» не оспорено в судебном порядке, заявитель отказался от апелляционной жалобы, поданной на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.12.2023г. по делу №А60-48470/2023.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Требования о признании недействительным распоряжения об установлении публичного сервитута рассматриваются в порядке административного производства, не предполагающего разрешение спора о праве между заявителем и третьим лицом.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований суд отказывает и отменяет принятые ранее обеспечительные меры (п. 5 ст. 96 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю. Григорьева