АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года

Дело №

А55-3539/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании 24 декабря 2024 – 09 – 23 января 2025 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Майорова Андрея Владимировича, ИНН 632200217225

к Администрации городского округа Тольятти ИНН <***>

с участием в деле третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4

об оспаривании ненормативного акта

при участии в заседании

при участии:

от заявителя – до перерыва предст. ФИО5 по дов. от 17.05.2024, после перерыва предст. ФИО6 по дов. от 15.10.2024;

от иных лиц – не яв., извещен;

установил:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель, арендатор) обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Тольятти (далее – заинтересованное лицо, Администрация, арендодатель) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301139:1127, изложенный в письме от 08.11.2023 №2229/1.7.

Возложить на Администрацию городского округа Тольятти обязанность по подписанию и направлению в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 двух экземпляров проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровый номер 63:09:0301139:1127 без проведения аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Администрация явку представителя не обеспечила. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, позиция изложена в отзыве. Администрация в своем отзыве просит отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1, так как ИП был нарушен пункт 1.2.3 договора, путем размещения объекта НТО большей площадью, чем это предусмотрено условиями договора.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, надлежащим образом извещены в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301139:1127, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, б-р 50 лет Октября, у дома №69, в квартале 110А, на остановке общественного транспорта «Улица Октябрьская», на основании договора аренды земельного участка №35 от 21.02.2000, с учетом договора перенайма земельного участка от 01.02.2017.

02.06.2022 ИП ФИО1 обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о заключении договора на размещение объекта НТО.

Письмом №2229/1.7 от 08.11.2023 г Администрация г.о. Тольятти сообщила об отказе в заключении договора.

В качестве причины, препятствующей заключению договора, Администрация г.о. Тольятти указала, что при обследовании специалистами заинтересованного лица земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301139:1127 было установлено, что площадь размещенного на нем павильона превышает площадь, определенную договором аренды от 21.02.2000 № 35.

Основанием для принятия оспариваемого акта явились следующие обстоятельства.

Договор аренды земельного участка № 35 от 21.02.2000 был заключен в соответствии с постановлениями главы администрации Центрального района г. Тольятти от 12.08.1998 № 1936, от 27.01.2000 № 181, в соответствии с которыми был предоставлен земельный участок площадью 45,15 кв.м, в том числе 25,2 кв.м под торговый павильон, 14.4 кв.м под остановочный павильон, 5,55 кв.м под санитарное содержание прилегающей территории. Данные площадные характеристики отражены в п. 1.2.3 Договора аренды.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301139:1127 составляет 45,15 кв.м.

19.12.2008 г. ФИО4, ФИО3, являющиеся на тот момент действующими арендаторами указанного земельного участка, обратились в мэрию городского округа Тольятти с обращением за № 8397-вх/1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября, 69 в квартале 110А, с целью установления площади указанного земельного участка равной 84 кв.м. Управлением земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти письмом от 06.02.2009 № 368/5.2-1 в адрес заявителей был подготовлен окончательный ответ о приостановлении работ по утверждению указанной схемы, в связи с расположением земельного участка за границами существующих красных линий и в полосе отвода автомобильных дорог в черте городского округа Тольятти.

Как следует из письма управления земельных ресурсов мэрии городского округа Тольятти от 06.02.2009 № 368/5.2-1 (в ответ на обращение от 19.12.2008 № 8397-BX/I), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября, 69 в квартале 110А, с целью установления площади указанного земельного участка, равной 84 кв.м, не была утверждена мэрией городского округа Тольятти.

Исходя из вышеизложенного Администрация пришла к выводу, что дополнительное соглашение от 02.02.2009 г. к Договору аренды является нелегитимным и не может быть принято управлением потребительского рынка администрации городского округа Тольятти.

Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, б-р 50 лет Октября у дома 69 в квартале 110А на остановке общественного транспорта «Улица Октябрьская», (КН 63:09:0301139:1127) включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1, под № 1047 с площадью 45,15 кв.м.

С целью установления факта надлежащего исполнения ИП ФИО7 обязанностей по Договору аренды земельного участка № 35 от 21.02.2000 управлением потребительского рынка проведен осмотр земельного участка по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный район, б-р 50 лет Октября у дома 69 в квартале 110А на остановке общественного транспорта «Улица Октябрьская» (КН 63:09:0301139:1127), в ходе которого установлено, что площадь размещенного павильона составляет 48 кв.м (вместо площади 25,2 кв.м, установленной Договором).

Таким образом Администрация пришла к выводу что, при использовании земельного участка ИП ФИО7 нарушен пункт 1.2.3 Договора аренды.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по Договору, Администрация полагает, что в настоящее время заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с Порядком невозможно.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта.

Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом № 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком по договору аренды.

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После принятия Закона № 381-ФЗ единственным правовым основанием размещения нестационарных торговых объектов в силу пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона является схема их размещения, утвержденная органом местного самоуправления в соответствующем порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 № 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков.

Пунктом 2.1 названного Порядка предусмотрено, что соискателем на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

При этом согласно пункта 2.7 вышеназванного Порядка в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона является не действующим, то уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Таким образом, в случае если на дату обращения соискателя с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1, 2 или 3 пункта 2.1 настоящего Порядка, не является действующим, уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как указывалось выше, договор аренды от №35 от 21.02.2000 возобновлен на неопределенный срок, поскольку после истечения срока действия данного договора ИП ФИО7 продолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Администрация на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ направила в адрес ИП ФИО1 уведомление от 08.11.2023 №2229/1.7, об отказе от договора аренды, разъяснив, что заявитель вправе обратится в отдел развития потребительского рынка с заявлением о заключении договора на размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с постановлением № 426.

При этом предприниматель в соответствии с частью 13 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД как арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, имел право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах арендованного земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О и от 06.12.2018 № 3111-О) и при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Отказывая в заключении договора на размещение НТО, Администрация указала на нарушения, допущенные ответчиком в период пользования земельным участком.

Как установлено материалами дела, место размещения нестационарного торгового объекта внесено в Схему размещения нестационарных торговых объектов г.о. Тольятти

Согласно пункту 2.1. утвержденного Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается, в том числе, в случае, когда соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Предметом договора аренды № 35 от 21.02.2000 является земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301139:1127, площадь земельного участка по договору определена 45,15 кв. м. В схеме размещения нестационарных торговых объектов г.о. Тольятти (утверждена постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1) спорное место размещения НТО на земельном участке под № 1047 указано в этих же размерах.

Согласно пункту 2.6 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается по следующим основаниям:

- в документах, представленных соискателем, содержится противоречивая информация;

- при отсутствии в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, расположенного в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта и находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов, за исключением случая реализации права арендатора соответствующего земельного участка на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка;

- при наличии прав третьих лиц на земельный участок, расположенный в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта.

Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта должно содержать все основания такого отказа.

Как указал представитель предпринимателя, ИП ФИО1 является добросовестным арендатором с 2000 года, который без нарушений оплачивал арендную плату за земельный участок 45,15 кв. м, НТО в указанном выше размере размещено на земельном участке предоставленном по договору на площади 45,15 кв. м с 2000 года, за границы земельного участка не выходит, претензий от арендодателя не имелось в процессе всего срока арендных отношений.

Указанное не противоречит доказательствам, представленным в материалы дела.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Судом установлено, что предприниматель воспользовался своим правом на заключение договора в период действия договора аренды, которое администрацией было подтверждено, в уведомлении от 08.11.2023, с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положения Закона № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущения передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности (определения от 29.01.2015 № 225-О и от 06.12.2018 № 3111-О); при введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности, коллегия пришла к выводу об оставлении решения суда первой инстанции в силе.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 07.08.2023 по делу № А55-15298/2022, от 08.07.2021 по делу № А55-7749/2021, от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020.

Таким образом, оспариваемое решение принято без наличия предусмотренных законодательством оснований и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов заявитель просит возложить на Администрацию городского округа Тольятти обязанность по подписанию и направлению в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 двух экземпляров проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровый номер 63:09:0301139:1127 без проведения аукциона.

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем направления в адрес заявителя двух экземпляров подписанного договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301139:1127 без проведения аукциона в установленном порядке в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Государственную пошлину уплаченную по платежному поручению № 288 от 31.01.2024 в размере 5700,00 руб. следует возвратить заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченную.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301139:1127, изложенный в письме от 08.11.2023 №2229/1.7.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем направления в адрес заявителя двух экземпляров подписанного договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301139:1127 без проведения аукциона в установленном порядке в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти ИНН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700,00 руб., уплаченную по платежному поручению № 288 от 31.01.2024, на общую сумму 6000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Л.В. Кулешова