Решение по делу № А69-2513/2023 от 25.09.2023.

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

«25» сентября 2023 года.

Дело № А69-2513/23

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Красноармейская улица, дом 100, этаж 4, офис 29, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.04.2011, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Олчей" (667010, Республика Тыва, Кызыл город, Энергетиков улица, дом 6, литер Г, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.07.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1, представителя по доверенности от 28.04.2023, от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2023,

установил:

служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее — административный орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Олчей"(далее – общество, ООО «Олчей») о привлечении к административной ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой проверки, на основании приказа(распоряжения) от 27.10.2022 № 338/365-сн, по объекту капитального строительства «Общеобразовательная школа на 616 мест в с.Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, Тандинский кожуун, с.Балгазын, северо-западная сторона ул.Степная, д.1/1, установлено, что ООО «Олчей» допущены и предписаны к устранению следующие нарушения:

1.Разрешение на строительство;

2. Представить рабочие проекты, утверждённые застройщиком, с приложением перечня разделов проектной документации;

3. Представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

4. Представить документ о вынесении на местность линий отступа от красных линий, о чём составлены акт от 01.11.2022 № 338/365/1-сн и вынесено предписание от 01.11.2022 № 338/365/1-сн, со сроком его исполнения до 30.12.2022. Предписание получено в тот же день - 01.11.2022 заместителем директора общества ФИО3

По обращению общества от 27.12.2022 № 223 административным органом 27.12.2022 принято решение о продлении срока исполнения предписания, до - 31.01.2023.

В ходе проверки исполнения предписания от 01.11.2022 № 338/365/1-сн проведённой на основании решения заместителя руководителя административного органа от 05.06.2023 № 391/365-75/3-сн установлено, что предписание от 01.11.2022 № 338/365/1-сн обществом не исполнено, о чём был составлен акт проверки исполнения предписания от 08.06.2023 № 391/365-75/3-сн.

08.06.2023, административный орган уведомил общество о необходимости явки его законного представителя для составления протокола об административном правонарушении(391/365-75/3-сн).

13.06.2023, по факту не выполнения предписания от 01.11.2022 № 338/365/1, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за № 391/365-75/3-сн, который вместе с прилагаемыми материалами был передан на рассмотрение мировому судье судебного участка Тандинского района Республики Тыва(вх.№ 4094 от 26.06.2023).

Постановлением мирового судьи судебного участка Тандинского района Республики Тыва от 30.06.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении общества, передано по компетенции в Арбитражный суд Республики Тыва.

03.08.2023, указанные материалы административного производства поступили в Арбитражный суд Республики Тыва(вх.№ 2513).

Исследовав и оценив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, постановления Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69 "Об утверждении Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва", протокол об административном правонарушении от 13.06.2023 № 391/365-75/3-сн составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Процедуру привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд считает соблюдённым, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии его представителя ФИО4, действовавшего на основании доверенности от 13.06.2023, следовательно административным органом требования статей 28.2 и 28.5 КоАП РФ соблюдены.

Административный орган просит привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как отмечено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет только три месяца(статья 4.5 КоАП РФ, пункт 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О).

Как следует из материалов дела, срок выполнения предписания от 01.11.2022 № 338/365/1-сн был установлен до - 30.12.2022, продлён только до - 31.01.2023, следовательно, правонарушение совершено - 01.02.2023.

Соответственно, на момент составления протокола об административном правонарушении № 391/365-75/3-сн - 13.06.2023, срок давности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий с 01.02.2023 три месяца, был уже пропущен.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, с учётом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ настоящее производство по делу об административном правонарушении, в отношении общества подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Олчей" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственность по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи через Арбитражный суд Республики Тыва апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.М.Ханды