Решение по делу № А49-8253/2023 от 13.11.2023

Арбитражный суд Пензенской области

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза Дело № А49-8253/2023

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 ноября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М.В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Ф. Володиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОРСАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - акционерное общество «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» (АО «НИИЭМП») (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – начальника отдела контроля органов власти ФИО1 (доверенность № ЕД/1383/23 от 26.05.2023), главного специалиста отдела контроля органов власти ФИО2 (доверенность № ЕД/3175/23 от 20.09.2023);

от третьего лица – представителя ФИО3 (доверенность № 39 от 12.12.20022);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КОРСАР» (далее – заявитель, Общество, ООО Корсар) обратилось 07.08.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 2), в котором просит признать недействительным решением УФАС по Пензенской области по жалобу № 058/07/3-259/2023 от 18.05.2023.

Определением от 10.08.2023 (том 1 л. д. 2) арбитражный суд оставил указанное заявление без движения.

Недостатки заявления устранены 21.08.2023 (том 1 л. д. 27).

Определением от 30.08.2023 (том 1 л. д. 1) арбитражный суд принял заявление производству.

Определением от 25.09.2023 )том 2 л. д. 12) арбитражный суд привлёк к участию в деле акционерное общество «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ФАС, антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д.42).

Заявитель представил возражения на указанный отзыв ответчика (том 2 л. д. 1).

Акционерное общество «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» (далее - АО «НИИЭМП», третье лицо, заказчик) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 2 л. д. 25).

Заявитель основывает свои требования на следующих обстоятельствах и доводах.

18.05.2023 Управление ФАС приняло решение по жалобе № 058/07/3-259/2023 о признании жалобы Общества на действия заказчика при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме № 0559-2023-00105 «Поставка защитных кейсов РЕП» необоснованной.

В Приложении № 1 к основным условиям закупки «Техническое задание» установлено требование к поставе кейсов:

- Кейс PELI 1150 черный, без поропласта арт 1150-001-110Е;

- Кейс PELI 1200 черный, без поропласта арт. 1200-001-110Е

и указано, что поставка эквивалента недопустима в связи с несовместимостью товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком согласно п. 10.3.5 (1) ЕПоЗ ГК «Ростех».

Заявитель считает, что данное обоснование о невозможности поставки эквивалента не применимо к данному виду продукции по следующим причинам.

Ударопрочные кейсы являются упаковочной (защитной тарой) для оборудования и не взаимодействуют между собой. Товарные знаки в данном случае никак не влияют на совместимость или не совместимость кейсов и укладываемого в него оборудования.

Также заявитель считает, что отсутствие возможности поставки эквивалента является нарушением законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работа, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» установлен приоритет товаров российского происхождения при осуществлении закупок товаров, путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.

Кейсы PELI, которые будут поставляться, производит американская компания Pelican Products, Inc. Страна происхождения – США. Данная страна входит в перечень недружественных России стран в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 430-р от 05.03.2022 «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц». Производства кейсов PELI на территории Российской Федерации нет. Данные кейсы производятся только в США.

А территории РФ есть эквивалент отечественного производства (производитель ООО «Корсар»). Изделия разработаны в интересах МО РФ, полностью соответствуют российским ГОСТам. Кейсы внесены в Каталог продукции для федеральных государственных нужд с присвоением федеральных номенклатурных номеров (ФНН). Прошли государственные и межведомственные испытания и могут поставляться с приемкой ОТК производителя и ВП МО РФ. По результатам испытаний РКД присвоена литера «О1», организовано серийное производство изделий. На производстве внедрена и поддерживается в рабочем состоянии система менеджмента качестве в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2015, ГОСТ РВ 0015-002-2012 (система сертификации «Военный регистр»).

В связи с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц» внесение другими предприятиями ОПК РФ эквивалентов российского производства в ранее утвержденную конструкторскую документацию повсеместно применяется с целью избежать рисков невыполнения договорных обязательств.

Кейсы PELI запрещены производителем к ввозу на территорию РФ как продукция двойного назначения. Сайт производителя https://www.pelican.com содержит для российского пользователя информацию «403 Forbidden» (доступ запрещен).

2, Заказчиком при публикации закупки (извещение № 230101300051 от 28.04.2023) не была указана информация о том, что закупка кейсов осуществляется с целью производства измерительных приборов, а также, что кейсы PELI включены в конструкторскую документацию на соответствующие измерительные приборы заказчика.

Таким образом, по мнению заявителя, заказчиком были созданы условия, при которых победителю торгов могло быть предоставлено преимущественное условие участия в торгах путем доступа к информации, ограниченной для других участников закупки.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела Управлением ФАС документы, подтверждающие факт включения кейсов PELI в конструкторскую документацию на продукцию заказчика, не запрашивались. Указанная информация было включена в мотивировочную часть обжалуемого решения со слов представителя заказчика.

В возражениях на отзыв Управления ФЫАС (том 2 л. д. 1) Общество привело следующие доводы.

1. Согласно позиции антимонопольного органа заказчиком организован закрытый запрос котировок в электронной форме № 0559-2023-00105 «Поставка защитных кейсов PELI» с целью производства измерительных приборов. Закупаемые защитные кейсы включены в конструкторскую документацию на указанные измерительные приборы и являются их составной частью (корпусом). По мнению антимонопольного органа закупка эквивалента недопустима, поскольку замена корпуса приборов повлечет разработку новых элементов конструкции, потребует проведение необходимых испытаний и внесение изменений в действующую конструкторскую документацию на приборы».

Указанные доводы являются необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае невозможно достоверно установить конечную цель использования закупаемой продукции. Само по себе наличие защитных кейсов аналогичной торговой марки в составе конструкторской документации на измерительные приборы, производимые заказчиком, не является доказательством того, что закупка осуществлялась с целью производства данных измерительных приборов. Соответствующая информация в документации о закупке заказчиком не указывалась.

2. Согласно позиции антимонопольного органа заявителем не представлено доказательств того, что защитные кейсы PELI запрещены производителем к ввозу на территорию Российской Федерации, а сами кейсы указанной торгово марки находятся в свободной продаже и реализуются на территории Российской Федерации несколькими хозяйствующими субъектами.

Указанный довод является необоснованным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Как указано антимонопольным органом, наличие коммерческих предложений, полученных заказчиком от трех разных организаций при формировании начальной (максимальной) цены договора, согласно Протоколу от 17.05.2023 № 1 на участие в запросе котировок поступила только одна заявка, в связи с чем закупка признана несостоявшейся.

3. Согласно позиции антимонопольного органа производимые заказчиком измерительные приборы являются продукцией гражданского назначения и не относятся к продукции для целей обеспечения государственного оборонного заказа, в связи с чем риск невыполнения ГОЗ отсутствует.

Указанный довод является необоснованным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Закрытый запрос котировок в электронной форме размещен на сайте электронной торговой площадки АСТ ГОЗ. Согласно ст.3.5 федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», закрытый запрос котировок производится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. АСТ ГОЗ является специализированной электронной площадкой, обеспечивающей проведение закрытых торгов в рамках государственного оборонного заказа, и включена в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ и от 18.07.2022 № 223-ФЗ».

4. Ссылка в документации о закупках на недопустимость поставки эквивалента согласно п. 10.3.5 (1) ЕПоЗ ГК «Ростех» является формальным поводом для осуществления закупки продукции иностранного (американского) производства. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание текущую внешнеполитическую обстановку в условиях активного применения в отношении Российской Федерации мер недружественного характера со стороны других государств, осуществление закупок продукции иностранного (американского) производства (в том числе с целью производства продукции двойного назначения) может создавать угрозу обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Все вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание Управлением ФАС при рассмотрении жалобы Общества. Действиям заказчика при проведении закупки не была дана надлежащая правовая оценка, что привело к принятию антимонопольным органом необоснованного решения.

05.05.2023 в Управление ФАС поступила жалоба ООО Корсар на действия заказчика – АО «НИИЭМП» при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме «0559-2023-00105 Поставка защитных кейсов PELI». Из жалобы заявителя следовало, что в приложении № 1 к основным условиям закупки «Техническое задание» установлены следующие требования к поставке кейсов:

«- Кейс PELI 1150 черный, без поропласта арт. 1150-001-110Е,

- Кейс PELI 1200 черный, без поропласта арт 1200-001-110Е.

Поставка эквивалента недопустима в связи с несовместимостью товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью взаимодействия таких товаров в товарами используемыми заказчиком согласно 10.3.5 (1) ЕПоЗ ГК «Ростех».

Заявитель полагает, что данное обоснование невозможности поставки эквивалента не применимо к данному виду продукции, поскольку ударопрочные кейсы являются упаковочной (защитной) тарой для оборудования и не взаимодействуют между собой.

Защитные кейсы PELI производит компания Pelican Products, Inc., страна происхождения – США. Данная страна входит в перечень недружественных государств в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430р. Данный товар запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации как продукция двойного назначения. Кроме того, на территории Российской Федерации производиться эквивалент товара, закупаемого в рамках рассматриваемой процедуры.

В соответствии с решением Комиссии Управления ФАС от 18.05.2023 по делу № 058/07/3-259/2023 жалоба ООО Корсар признана необоснованной.

Общи принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.20011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положения о закупке).

Пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности АО «НИИЭМП» руководствуется Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех» (версия 22.12.2022 № 12, далее – ЕпоЗ ГК «Ростех»).

28.04.2023 АО «НИИЭМР» на сайте электронной торговой площадки «АСТ ГОЗ» размещено извещение № 230101300051 р проведении закрытого запроса котировок в электронной форме «0559-2023-00105 Поставка защитных кейсов PELI”.

Дата начала срока подачи заявок – 28.04.2023.

Дата окончания срока подачи заявок – 11.05.2023 в 10-00.

Дата подведения итогов – 17.05.2023.

Начальная (максимальная) цена договора – 1548739,5 руб.

Согласно протоколу от 17.05.2023 № 1 на участие в запросе котировок поступила одна заявка, закупка признана несостоявшейся. Закупочной комиссией рассмотрена заявка единственного участника и допущена к участию в закупке, также принято решение о заключении договора в соответствии с ценовым предложением в размере 1477350 руб.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 3.2 Закона о закупках, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 3.2 Закона о закупках).

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в диной информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии в частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 6.1. статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описании предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова (или эквивалент)», за исключением случаев, в том числе:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиками.

Таким образом, в силу положений Закона о закупках, заказчику предоставлено право на указание в описании предмета закупки на товарный знак без использования слова «(или эквивалент») в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

24.04.2023 Председателем закупочной комиссии АО «НИИЭМП» утверждено извещение об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на поставку защитных кейсов PELI (0559-2023-00105) (жалее – Извещение).

Комиссией установлено, что в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Извещению) определены спецификация и технические характеристики товара, а именно:

1, Наименование: Кейс PELI 1150, черный, без поропласта арт 1150-001-110Е. Количество – 150 шт. Внешние размеры – 240х198х109мм. Внутренние размеры – 211х147х95 мм. Глубина крышки/корпуса - 19 / 73 мм. Вес – 0,70 кг. Материал – сополимерный полипропилен. Температурный диапазон - - 40…+99 оС. Цвет – черный. Степень защиты IP – IP 67. Атмосферный клапан для выравнивания давления – есть.

2, Наименование: Кейс PELI 1200, черный, без поропласта арт 1200-001-110Е. Количество – 30 шт. Внешние размеры – 270х246х124мм. Внутренние размеры – 225х181х105 мм. Глубина крышки/корпуса - 30 / 74 мм. Вес – 1,20 кг. Материал – сополимерный полипропилен. Температурный диапазон - - 40…+99 оС. Цвет – черный. Степень защиты IP – IP 67. Атмосферный клапан для выравнивания давления – есть.

Кроме того, Техническим заданием предусмотрено, что поставка эквивалента недопустима в связи с несовместимостью товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, согласно пункту 10.3.5 (1) ЕПоЗ ГК «Ростех».

В соответствии с пунктом 10.3.5 (1) ЕПоЗ ГК «Ростех» в случае, если при проведении конкурентной закупки, ценового запроса на ЭТП заказчикам I группы в описании предмета закупки используется указание на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент») за исключением случаев, в том числе, несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемых заказчиком.

АО «НИИЭМП» в материалы дела представлены выписки из конструкторской документации на изготовление следующих измерительных приборов:

- измеритель параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-1.3, ведомость покупных изделий РУКЮ.411212.058 ВП;

- измеритель параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-3.3, ведомость покупных изделий РУКЮ.411212.059 ВП;

- омметр «Виток», ведомость покупных изделий РУКЮ.411212.025 ВП.

Согласно вышеуказанным выпискам защитные кейсы PELI используются при производстве измерительных приборов «измеритель параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-1.3», «измеритель параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-3.3», «ОММЕТР «Виток».

АО «НИИЭМП» в отношении измерительного прибора «омметр «Виток» Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии выдан сертификат от 13.05.12022 № 35882-07 об утверждении типа средств измерений.

Также Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на измерительные приборы «измерители параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-1» выдано свидетельство от 23.09.2019 № 58906-14 об утверждении типа средств измерений.

Из представленных документов Комиссией установлено, что защитные кейсы PELI являются составной частью (корпусом) измерительных приборов, производимых АО «НИИЭМП».

Таким образом, указание АО «НИИЭМП» при описании предмета закупки на товарный знак (защитный кейс PELI) обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия данных товаров, с товарами, используемыми заказчиком.

В рассматриваемом случае закупка эквивалентного товара может привести к дополнительным затратам заказчика, связанным с необходимостью изменения конструкторской документации, технологических процессов, проведения типовым испытаний.

Кроме того, при формировании начальной (максимальной) цены договора заказчиком получены предложения от трех организаций, что свидетельствует о готовности как минимум трех хозяйствующих субъектов поставить данный товар ПО «НИИЭМП».

Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что защитные кейсы PELI находятся в свободной продаже и реализуются поставщиками на территории Российской Федерации. Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару (конкретный товарный знак и т. п.) не свидетельствует об ограничении количества участников закупки и нарушении требований Закона о закупках, поскольку в этом случае указание таких характеристик направлено на получение заказчиком товаров, наиболее полно соответствующих его потребностям.

При указанных обстоятельствах, установление в закупочной документации требования к поставке товара конкретного товарного знака, а также недопустимость поставки эквивалентного товара, при обосновании такого требования, а также отсутствии фактического ограничения количества участников закупки, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Заявителем не представлены доказательства того, что защитные кейсы PELI запрещены производителем Pelican Рroducts, Inc. к ввозу на территорию Российской Федерации.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р, в соответствии с которым Соединенные Штаты Америки включены в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия, принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами». При этом компания Pelican Рroducts, Inc. не включена в перечень лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, в соответствии с Постановлением\ правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 851.

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела и имеющихся доказательств, Комиссией Управления в рассматриваемых действиях АО «НИИЭМП» нарушение требование действующего законодательства не установлено.

Акционерное общество «Научно-исследовательский институт электронно-механических приборов» (далее – третье лицо, заказчик, АО «НИИЭМП») заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 2 л. д. 25), в котором привело следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

1. Заявитель в своем заявлении указывает, что ударопрочные кейсы являются упаковочной (защитной) таро для оборудования и не взаимодействуют между собой. Страна происхождения кейс PELI – США, которая входит в перечень недружественных стран в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р. Указанные кейсы запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.

С указанными заявлениями АО «НИИЭМП» не согласно, поскольку защитные кейсы PELI включены в конструкторскую документацию АО «НИИЭМП» на изготовление в состав следующих измерительных приборов:

- измеритель параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-1.3, ведомость покупных изделий РУКЮ.411212.058 ВП;

- измеритель параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-3.3, ведомость покупных изделий РУКЮ.411212.059 ВП;

- омметр «Виток», ведомость покупных изделий РУКЮ.411212.025 ВП.

В указанных измерительных приборах кейсы PELI являются несущим корпусом. Замена товара на аналог или эквивалент или другие изменения в составе, параметрах и характеристиках товаров не допускаются в связи с тем, что закупаемые товары используются только во взаимодействии с уже используемым АО «НИИЭМП» товаром, при этом используемые товары не совместимы с товарами других товарных знаков, т. к. сведения о закупаемых кейсах PELI содержатся в конструкторской документации, которой АО «НИИЭМП» обязано руководствоваться, в соответствии с ГОСТ 2.001-2013 «Единая система конструкторской документации. Общие положения. Использование эквивалентов без предварительных типовых испытаний в соответствии с ГОСТ 15.309-98 недопустимо и может привести к некорректной работе измерительных приоров и увеличению сметной стоимости.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 (далее – Закона № 223-ФЗ) указание в закупочной документации товарного знака может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика.

Измерение конструкции средства измерений, в том числе корпуса приведет к несоответствию прибора утвержденному типу и отказе в его поверке. А внесение изменению в конструкцию путем замены корпуса влечет за собой затраты на испытания и внесение дополнительной модели прибора в описание типа.

Кроме того, закупка кейсов PELI не противоречит подпункта а) пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», согласно которому в перечень лиц, находящихся под санкциями, компания Pelican Products, Inc, не входит, т. е. в отношении производителя предмета закупки специальные экономические меры не введены, товары указанного производителя не запрещены на территории Российской Федерации для целей осуществления закупок.

2. Ссылка заявителя на Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицам, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» не состоятельна, поскольку наименование закупки - «Поставка защитных кейсов PELI», производства США, без использования слова («или эквивалент»), что не подразумевает в принципе приоритет товаров российского происхождения.

3. В своем заявлении и возражениях на отзыв ответчика заявитель утверждает, что заказчиком при публикации закупки не была указана информация о том, что закупка кейсов осуществляется с целью производства измерительных приборов, и ответчиком не запрашивались у АО «НИИЭМП» документы, подтверждающие факт включения кейсов PELI в конструкторскую документацию, у общества не запрашивалась конструкторская документация на изготавливаемую продукцию.

Указанный довод заявителя не соответствует материалам дела, по которым принято оспариваемое решение, поскольку выписки из конструкторской документации были предоставлены АО «НИИЭМП» ответчику до начала рассмотрения дела, о чем свидетельствует перечень приложений к отзыву на жалобу заявителя № 2258 от 15.05.2023 (пункт 3 приложения – выкопировка из КД на 3 изделия).

Закупочная деятельность АО «НИИЭМП» регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее – ЕПоЗ).

Согласно пункту 10.3.4 ЕПоЗ предмет закупки должен быть описан в извещении, документации о закупке в соответствии со следующими правилами: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; в описании предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; в описании предмета закупки, являющегося товаром, необходимо указывать код ЕНС, полное наименование, базовую единицу измерения и вид специальной приемки (при необходимости), выбираемых из справочника ЕНС в АС ФЗД (при наличии соответствующих данных в ЕНС). При этом, в соответствии с пп. 1 п. 10.3.5 ЕПоЗ в описании предмета закупки используется указание на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)» за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемых заказчиком.

Таким образом, АО «НИИЭМП», при описании предмета закупки руководствовалось ЕПоЗ, согласно положениям которого информация о целях приобретения кейсов PELI и внесения кейсов в конструкторскую документацию не указывается в извещении о закупке. Кроме того, данный довод не был указан в жалобе заявителя, соответственно, не являлся предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого решения.

4. Заявитель указал, что закупка в связи с участием в закупке поступила только одна заявка, в связи с чем закупка кейсов PELI признана несостоявшейся. Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно протоколу от 17.05.2023 № 1 на участие в запросе котировок поступила одна заявка. В соответствии с ЕПоЗ, в случае заказчик вправе принять решение о заключении договора с единственным участником закупки.

Закупочной комиссией рассмотрена заявка единственного участника и допущена к участию в закупке, а также принято решение о заключении договора в соответствии с ценовым предложением в размере 1477350,00 руб.

Таким образом, по результатам закупки заключен договор на поставку защитных кейсов PELI № 78/ОМТО от 05.06.2023 с ООО «Флагман Проект».

5, Утверждение заявителя о том, что измерительные приборы, в состав которых входят кейсы PELI, относится к продукции для целей обеспечения оборонного заказа только на основании того, что закрытый запрос котировок размещен на сайте торговой площадки АСТ ГОЗ, сделан заявителем без учета действующего законодательства.

Федеральный закон от 18.07,12011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках АО «НИИЭМП» относится к хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов. В отношении АО «НИИЭМП» в августе 2022 года введены экономические санкции.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 301 от 06.03.2022 предусмотрено обязательное неразмещение в открытом доступе – в единой информационной системе в сфере закупок сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия, введены политические или экономические санкции, меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры. При проведении конкурентной закупки в электронной форме такая закупка подлежит проведению исключительно на электронной площадке для осуществления закрытых конкурентных закупок, включенной в предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Закона о закупках. Согласно Приложению № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 №; 1447-р в перечень операторов специализированных электронных площадок входит общество с ограниченной ответственностью «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».

АО «НИИЭМП» считает, что при формировании закупочной документации на участие в закупке, общество руководствовалось принципами, установленными в Законом о закупках, не устанавливало требований, которые могли бы ограничивать конкуренцию, а лишь обуславливало потенциальным участникам необходимость точного соответствия технических характеристик поставляемого товара, в связи с чем обжалуемое решение Управления ФАС принято правомерно и обоснованно.

В судебное заседание 13.11.2023 не явились представители заявителя, извещённого о времени и месте судебного разбирательства под роспись представителя в предварительном судебном заседании 18.10.2023 (том 2 л. д. 30). Позиция по делу заявителем представлена, в том числе с учётом отзыва ответчика (том 2 л. д. 1). Устно позицию по делу представитель заявителя изложил в предварительном судебном заседании 18.10.2023. С ходатайством о рассмотрении дела с обязательным участием своих представителей заявитель в арбитражный суд не обращался.

С учётом изложенных обстоятельств и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные вдело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.04.2023 начальнику ОО И ПЗД от начальника ОМТО АО «НИИЭМП» поступил запрос на проведение закупки – поставка кейсов защитных PELI, с приложением заявки-обоснования (том 1 л. <...>).

Заявка-обоснование основана на коммерческих предложениях (том 1 л. д. 151) трёх разных юридических лиц.

24.04.2023 согласованы и утверждены извещение и документация о закупке (лист согласования - том 1л. д. 154).28.04.2023 на сайте электронной торговой площадки «АСТ ГОЗ» размещено извещение № 230101300051 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме «0559-2023-00105 Поставка защитных кейсов PELI» (том 1 л. д. 67-112).

Описание предмета закупки приведено в Информационной карте, в Техническом задании (том 1 л. д. 109). Описание приведено выше (в отзыве Управления ФАС - страница 9 настоящего решения). Имеется примечание: Поставка эквивалента недопустима в связи с несовместимостью товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком согласно п. 10.3.5 (1) ЕПоЗ ГК «Ростех».

Поступила единственная заявка на участие в закупке - общества с ограниченной ответственностью «Флагман Проект» (том 1 л. д. 191).

04.05.2023 в Управление ФАС поступила жалоба ООО Корсар на положения извещения об осуществлении рассматриваемой закупки (том 1 л. д. 51). В жалобе указано, что приведённое в Техническом задании обоснование о невозможности поставки эквивалента не применимо к данному виду продукции. Отсутствие возможности поставки эквивалента является нарушением законодательства. В том числе в связи с тем, что на территории Российской Федерации есть эквивалент отечественного производства (ООО Корсар).

Письмом от 10.05.2023 (том 1 л. д. 63) Управление ФАС известило заинтересованных лиц в рассмотрении жалобы 18.05.2023.

15.05.023 АО «НИИЭМП» представило отзыв на жалобу (том 1 л. д. 64). В приложении к отзыву указана выкопировка из КД 3-х изделий (том 1 л. <...>).

В материалы настоящего дела ответчиком представлены, в частности: свидетельство об утверждении типа средств измерения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.09.2019 на измерители параметров трансформаторов КОЭФФИЦИЕНТ-1-3 (том 12 л. д. 133) с приложением к свидетельству (описание типа средства измерения (том 1 л. д. 134); сертификат об утверждении типа средств измерений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.05.2022 на Омметры ВИТОК (том 1 л. д. 138) с приложением – описание типа средства измерений (том 1 л. д. 115); руководство по эксплуатации Омметра «ВИТОК» (том 1 л. д. 124); ведомость покупных изделий РУКЮ.4112.12.025 ВП (на омметр «Виток) (том 1 л. д. 139); ведомость покупных изделий КУКЮ.4.11212.059 ВП (на измеритель параметров трансформаторов Коэффициент) (том 1 л. д. 140 оборотная сторона -143).

По результатам рассмотрения жалобы Общества комиссия Управления ФАС вынесла 18.05.2023 решение № 058/07/3-259/2023 (том 12 л. д. 12-15), которым признала жалобу необоснованной.

В результате исследования доводов заявителя жалобы, заказчика, представленных документов, комиссия Управления ФАС пришла в своём решении от 18.05.2023 к следующим выводам.

«Из представленных документов Комиссией установлено, что защитные кейсы PELI являются составной частью (корпусом) измерительных приборов, производимых АО «НИИЭМП».

Таким образом, указание АО «НИИЭМП» при описании предмета закупки на товарный знак (защитный кейс PELI) обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия данных товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В рассматриваемом случае закупка эквивалента товара может привести к дополнительным затратам заказчика, связанным с необходимостью изменения конструкторской документации, технологических процессов, прооведения типовых испытаний.

Кроме того, при формировании начальной (максимальной) цены договора заказчиком получены коммерческие предложения от трех организаций, что свидетельствует о готовности как минимум трех хозяйствующих субъектов поставить данный товар АО «НИИЭМП».

Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что защитные кейсы PELI находятся в свободной продаже и реализуются поставщиками на территории Российской Федерации.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару (конкретный товарный знак и т. п.) не свидетельствует об ограничении количества участников закупки и нарушении требований Закона о закупках, поскольку в этом случае указание таких характеристик направлено на получение заказчиком товара, наиболее полно соответствующего его потребностям.

При указанных обстоятельствах, установление в закупочной документации требования к поставке товара конкретного товарного знака, а также недопустимости поставки эквивалентного товара, при обосновании такого требования, а также отсутствии фактического ограничения количества участников закупки, не свидетельствует о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Заявителем не представлены доказательства того, что защитные кейсы PELI запрещены производителем Pelican Products, Inc. к ввозу на территорию Российской Федерации.

При этом, компания Pelican Products, Inc. не включена в перечень лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 851.

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела и имеющихся доказательств, Комиссией Управления в рассматриваемых действиях АО «НИИЭМП» нарушение требований действующего законодательства не установлено.»

ООО Корсар обжалует решение Управления ФАС от 18.05.2023 по жалобе № 058/07/3-259/2023 в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В рассматриваемом деле спор связан с правоотношениями, регулируемыми Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Статьями 2, 3 Закона о закупках установлены следующие требования:

Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

3. Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

3.1. Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

5. Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

5.1. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

6. Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

6.1. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В данном случае заказчиком предмет закупки описан как содержащий конкретный товарный знак (PELI), при этом – с конкретными характеристиками.

В рассматриваемом случае не было представлено предложений товара, полностью соответствующего предмете закупки по своим характеристикам.

АО «НИИЭМП» в документации о закупке (раздел Информационной карты «Техническое задание» применило обоснование невозможности использования эквивалента, полностью соответствующее формулировке в подпункта «а» пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках (несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком).

В данном случае товаром (предмет закупки), содержащим указанный заказчиком товарный знак, является защитный кейс с товарным знаком PELI.

В приложении к свидетельству № 29195/2 об утверждении типа средств измерений (сертификат – том 1 л. д. 138) «Описание средства измерения» (том 1 л. д. 115) на омметр «ВИТОК» указано, что конструктивно омметры выполнены в ударопрочном влагозащищённом корпусе из изоляционного материала. Корпус прибора имеет подвижную ручку для переноса. Непосредственно омметр расположен в корпусе (кейсе) плотно, без зазоров. Указанные характеристики корпуса, очевидно, предполагают обеспечение надлежащей степени защищённости и надёжности эксплуатации омметра, в том числе в указанных в описании средства измерений рабочих условиях эксплуатации.

Из изложенного следует, что кейс не носит функции исключительно упаковки для прибора, а обеспечивает надлежащую защищённость и эксплуатацию, в том числе в установленных для прибора рабочих условиях. Не предусмотрено использование прибора вне кейса, осуществляющего функции внешнего корпуса.

Дополнительно, из представленного третьим лицом каталога контрольно-измерительных приборов (том 1 л. д. 33) видно, что кейс имеет определённое пространственное исполнение. В связи с этим конкретный кейс обеспечивает размещение прибора в нём, обеспечивающее неподвижность прибора в кейсе, как одно из условий обеспечения сохранности прибора при транспортировке и обеспечения его работоспособности.

Аналогичным образом размещены в кейсах измерители параметров трансформаторов «КОЭФФИЦИЕНТ-1-3» (том 2 л. д. 23 оборотная сторона, 24). Также указанная особенность совместимости кейса и собственно прибора усматривается из внешнего вида, приведённого в Описании типа измерений (том 1 л. д. 133 оборотная сторона) – приложения к свидетельству об утверждении средств измерений № 55541/1 (свидетельство – том 1 л. д. 133). Для этих приборов (измерители параметров трансформаторов) также приведены рабочие условия применения (том 1 л. д. 135 оборотная сторона), предусматривающие, в том числе, температуру окружающего воздуха, относительную влажность. Что также указывает на конкретные эксплуатационные характеристики кейса, выполняющего и для этих приборов функции внешнего корпуса.

В ведомостях покупных изделий для омметра «Виток» указаны кейс защитный PELI Арт. 1200-001-110 (том 1 л. д. 140), кейс защитный PELI Арт. 1150-001-110 (черный), наряду с другими комплектующими.

В связи с тем, что предмет закупки является товаром, используемым с другими товарами заказчика (в составе измерительных приборов), должна быть обеспечена совместимость этих товаров как по объёмно-пространственным показателям (обеспечить плотное размещение в кейсе соответствующего прибора), так и по эксплуатационным показателям (защита от повреждений, обеспечение эксплуатации в рабочих условиях, предусмотренных в технических характеристика приборов).

В отсутствие сведений (в том числе применительно к продукции ООО Корсар) о наличии эквивалента, обеспечивающего все указанные условия совместимости товара (предмета закупки) и товаров, используемых заказчиком (изготавливаемых им приборов, для использования в качестве внешних корпусов которых необходимы закупаемые кейсы), у заказчика были достаточные основания для включения в описание предмета закупки указаний на товарный знак и на недопустимость эквивалента.

Таким образом, предмет закупки (кейс защитный) должен соответствовать требованиям: по своей объёмно-пространственной конфигурации); по обеспечению эксплуатационных характеристик измерительных приборов, как выполняющий функции внешнего корпуса этих приборов.

Если первое условие может быть обеспечение указанием конкретных размеров кейса, то второе условие требует, в случае использования другого, нежели запрашиваемый заказчиком, кейса проведения испытаний рабочих характеристик прибора, в том числе в части обеспечения рабочих условий эксплуатации.

При таких обстоятельствах у заказчика были достаточные условия для формирования описания предмета закупки таким образом, каким это было сделано в документации о закупке, и в соответствии с указанными выше требованиями Закона о закупке.

Поэтому выводы Управления ФАС об отсутствии нарушений законодательства со стороны заказчика, сделанные в оспариваемом решении по результатам рассмотрения жалобы ООО Корсар на положения документации о закупке, основаны на законодательстве и фактических обстоятельствах.

На основании изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что обжалуемое решение антимонопольного законодательства основано на фактических обстоятельствах, соответствует законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы в размере 3000 рублей на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Табаченков

Настоящее решение исполнено в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Решение на бумажном носителе может быть направлено участвующим в деле лицам по их ходатайству, в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.