Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-354/2025

29 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 29.01.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении Акционерного общества «Усть-Среднекангэсстрой» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680017, <...>, пом. IV (23-58)) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явился;

от Общества - не явился.

Сущность спора: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Усть-Среднекангэсстрой» (далее – Общество; АО «Усть-Среднекангэсстрой»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд

установил:

В соответствии с решением руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от 01.03.2024 № 372-129-рш, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 27240031000009715336, в период с 01.04.2024 по 12.04.2024 была проведена выездная проверка юридического лица акционерного общества «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ» (АО «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ»), ИНН <***> (лицо, осуществляющее строительство) в отношении объекта капитального строительства «Хабаровская ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой» 3 этап» в расположенном по адресу: <...>

По материалам проведенной проверки был составлен акт № 27-23-35-02 от 12.04.2024, с указанием нарушений, допущенных АО «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ», при строительстве объекта капитального строительства «Хабаровская ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой» 3 этап».

АО «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ» было выдано предписание от 12.04.2024 № 05-27-23-35-02-01 об устранении нарушений.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг получено ходатайство о продлении срока предписания. По результату рассмотрения ходатайства принято решение о продлении срока до 01.11.2024.

На основании решения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 от 26.11.2024 № 372-763-рш, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 27240031000016375512, в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в период с 05.12.2024 по 18.12.2024 проведена выездная проверка юридического лица акционерного общества «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ» (АО «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ»), ИНН <***> в рамках исполнения предписания от 12.04.2024 № 05-27-23-35-02-01 в связи с истечением срока устранения нарушений.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения лицом, осуществляющим строительство АО «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ» в установленный срок предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12.04.2024 № 05-27-23-35-02-01.

По материалам проведенной проверки составлен акт № 27-23-35-02 от 12.04.2024.

Уведомлением от 18.12.2024 № 05-27-23-35-03 Общество извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 27.12.2024 в 10 часов 15 минут.

27 декабря 2024 года должностным лицом главным государственным инспектором ФИО2 - в отношении АО " Усть-Среднекангэсстрой ", в присутствие представителя Общества, ФИО3 по доверенности от 02.05.2024 № 73/2024 составлен протокол № 05Пр07/27-23-35-03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

По смыслу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие его всем требованиям законодательства, градостроительным и строительным нормам и правилам, а также проектной документации и допускающим его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения лицом, осуществляющим строительство АО «УСТЬ-СРЕДНЕКАНГЭССТРОЙ» в установленный срок (не позднее 01.11.2024) предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора от 12.04.2024 № 05-27-23-35-02-01.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Не имеется также оснований для применения штрафа ниже низшего предела установленного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, помимо прочего, статьей 19.5 настоящего Кодекса. Таким образом, основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Доказательств наличия отягчающих либо смягчающих вину обстоятельств суду не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить к нарушителю административное наказание в виде минимального штрафа установленного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

(Дальневосточное управление Ростехнадзора)

Банковский счет 03100643000000012200

ИНН <***>

КПП 272101001

КБК 498 1 16 01091 01 0005 140 Административный штраф. ОКТМО 08 701 000 БИК 010813050

Кор. счет 40102810845370000014 УИН 49827212412272334037

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК поХабаровскому краю г. Хабаровск.

С указанием на факт уплаты штрафа по решению арбитражного суда от 29.01.2025 г. по делу А73- 354/2025.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Акционерное общество «Усть-Среднекангэсстрой» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680017, <...>, пом. IV (23-58)) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ о назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А.В.