АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-13023/2023

19 октября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новосибирская птицефабрика» (ИНН <***>)

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Новосибирской области (ИНН <***>),

администрация Искитимского района Новосибирской области (ИНН <***>),

акционерное общество «Птицефабрика «Евсинская» (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 28.09.2022, паспорт, диплом

третьих лиц:

Министерства экономического развития Новосибирской области: ФИО3, доверенность от 03.07.2023, служебное удостоверение, диплом

администрации Искитимского района Новосибирской области: не явился, уведомлено

акционерного общества «Птицефабрика «Евсинская» - не явился, уведомлено

установил:

акционерное общество «Новосибирская птицефабрика» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:047411:70, площадью 1536000 кв. м в аренду без проведения торгов; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:07:047411:70, площадью 1536000 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Новолебедевка. Участок находится примерно в 5,6 км по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район, МО Шибковский сельсовет, на условиях, действовавших на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство экономического развития Новосибирской области (далее - министерство), администрация Искитимского района Новосибирской области (далее - администрация), акционерное общество «Птицефабрика «Евсинская» (далее – птицефабрика).

Требования общества мотивированы тем, что общество, как производитель импортозамещающей продукции, имеет право на заключение договора аренды, вывод департамента о необходимости предоставления обосновывающих документов (подтверждения соответствия планируемой к осуществлению на испрашиваемом земельном участке деятельности целям обеспечения импортозамещения, бизнес-плана), противоречит положениям постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Департамент в отзыве и дополнениях к нему, заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что земельный участок испрашивается фактически для хозяйственной деятельности общества, а не для изготовления (выращивания) самостоятельного продукта в целях имортозамещения, перечень продукции, необходимой в целях импортозамещения, утвержденный распоряжением правительства Новосибирской области от 25.08.2022 № 511-рп, в редакции от 25.07.2023 не содержит видов деятельности, относящихся к видам деятельности общества, для которых испрашивается земельный участок, таким образом, в настоящее время основания для предоставления земельного участка без проведения торгов отсутствуют, полагает, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению разъяснения, данные в пункте 24 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21.

Министерство в отзыве полностью поддержало позицию департамента.

Птицефабрика в отзыве поддержала позицию общества, пояснила, что спорный земельный участок в аренду птицефабрике не предоставлялся.

Администрация представила пояснения, согласно которым спорный земельный участок администрацией в аренду не передавался, согласно выписке из ЕГРН земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Общество представило возражения на доводы департамента и министерства, в которых указало, что на дату подачи заявления действовало распоряжение Правительства Новосибирской области от 25.08.2022 № 511-рп, которым утвержден перечень, содержащий продукцию, производимую обществом. Согласно положениям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения, если федеральным законом не установлено иное. Полагает, что позиция, изложенная департаментом и министерством в данном случае не применима. В случае удовлетворения департаментом заявления общества, последнее получило бы земельный участок еще весной 2023 года.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество осуществляет деятельность в сфере растениеводства и животноводства, в том числе: выращивание однолетних культур, входящих в подкласс 01.1 (пшеница - код 01.11.11, рапс - код 01.11.32); производство мяса и мяса птицы, прочих продуктов убоя. Мясные пищевые продукты, включая продукты из мяса птицы, входящих в подкласс 10.1 (производство мяса в охлажденном виде, пищевых субпродуктов в охлажденном и замороженном виде, производство мяса птицы в охлажденном и замороженном виде (коды 10.11.1, 10.11.2, 10.11.3, 10.12.1, 10.12.2).

16.02.2023 общество обратилось в департамент с заявлением № 23/02 от 15.02.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:047411:70, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов общество в заявлении указало подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» и распоряжение Правительства Новосибирской области от 25.08.2022 № 511-рп.

В качестве цели использования испрашиваемого земельного участка в заявлении была указано - выращивание однолетних культур (пшеницы, семян рапса и других зерновых культур).

Департамент в своем ответе № 2511-07/38 от 22.02.2023 указал, что земельный участок для целей производства импортозамещаемой продукции может быт предоставлен российскому производителю данной продукции, тем не менее, отказал в предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 54:07:047411:70 в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть по причине того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В качестве обоснования принятого решения департамент сослался на то обстоятельство, что общество одновременно с заявлением не предоставило план деятельности по производству продукции (бизнес-план), а отсутствие обосновывающих документов не позволяет принять решение о соответствии целям, указанным в подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, планируемой к осуществлению на испрашиваемом земельном участке деятельности целям обеспечения импортозамещения.

По мнению общества, отказ департамента не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права общества, что послужило основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в суд.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьии 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 указанного пункта.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Новосибирской области такой перечень был установлен распоряжением Правительства Новосибирской области от 04.08.2022 № 511-рп, в него, кроме прочего, включены культуры однолетние (01.1).

Заявителем испрашивается земельный участок в целях сельскохозяйственного производства – для выращивания однолетних культур (пшеницы, семян рапса, и других зерновых культур).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Довод департамента о том, что выращивание однолетних культур не является основным видом деятельности общества, следовательно, земельный участок испрашивается для нужд хозяйственной деятельности общества (на корм птице), а не для изготовления (выращивания) самостоятельного продукта в целях имортозамещения, отклоняется судом, поскольку утверждения департамента основаны не предположениях, кроме того, требования о том, что деятельность, для которой испрашивается земельный участок, должна быть основным видом деятельности заявителя, постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» не содержит.

Как следует из оспариваемого решения, департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка, указав на то, что не представлен план деятельности по производству продукции (бизнес-план).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для вышеуказанных целей не ставится в зависимость от представления сведений о фактическом производстве или о возможности производства сельскохозяйственной продукции заявителем, а также не установлена обязанность предпринимателей дополнительно представлять техническое, технологическое и экономическое обоснование возможности производства заявленной продукции. Кроме того, к полномочиям департамента не относится оценка технической и технологической части сельскохозяйственного производства или его рентабельности.

С учетом установленных обстоятельств, отказ обществу в предоставлении земельного участка является не законным.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 № 309-ЭС22-29534.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела принят нормативный правовой акт – распоряжение Правительства Новосибирской области от 25.07.2023 № 562-рп, в силу которого вид продукции «Культуры однолетние» (код 01.1) исключен из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от 25.08.2022 № 511-рп, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации), в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, суд не находит оснований для возложения на департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и направления проекта договора аренды по заявлению общества от 15.02.2023 № 23/02.

Судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

признать незаконным отказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в предоставлении акционерному обществу «Новосибирская птицефабрика» земельного участка с кадастровым номером 54:07:047411:70, площадью 1536000 кв. м в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Новосибирская птицефабрика» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина