041/2023-200760(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-5836/2023 23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарём судебного заседания Сергеевой Д.С.
рассмотрев дело по заявлению Акционерного Общества "Приморское Автодорожное Ремонтное Предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третьи лица: Акционерное общество «Кэнпо-Трейд», общество с ограниченной ответственностью «РегионСольТорг», общество с ограниченной ответственностью «Сибирская соль»
о признании недействительным решения от 21.03.2023 по делу № 025/07/3-228/2023 при участии в заседании:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.04.2022 № 37/22, диплом, паспорт,
от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 10/2023, диплом, сл.удостоверение,
третьи лица - не явились, извещены;
установил:
Акционерное Общество "Приморское Автодорожное Ремонтное Предприятие" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21.03.2023 по делу № 025/07/3-228/2023.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «РегионСольТорг», общество с ограниченной ответственностью «Сибирская соль».
Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проведено в их отсутствие.
Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает принятое решение незаконным нарушающим его права и законные интересы. АО «Примавтодор» указывает, что установило требования к предоставлению документов на соответствие качества товара Противогололедные реагенты (ПГР), который входит в группу Противогололедные материалы (ПГМ). Поскольку данные требования Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-5836/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
установлены ГОСТР 59204-2022 заказчик в разъяснениях и в закупочной документации «Требования к товару» сослался именно на ГОСТ Р 59204-2022. АО «Примавтодор» полагает, что установление требований к товару осуществляется заказчиком с учетом его объективной потребности, в полном соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц» и требованиями ГОСТР59204-2022.
Приморское УФАС требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, полагая, что заказчиком допущено нарушение требований к описанию технических и функциональных характеристик, предусмотренных ч. 10. ст. 4 Закона о закупках. Заказчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих о возможности поставки натрия хлористого технического в полном соответствии с техническими характеристиками, определенными ГОСТР59204-2022. Поданные заявки на участие в закупке не могут свидетельствовать о поставки товара полностью отвечающим характеристикам, установленным ГОСТ Р 59204-2022 в отношении ПГР.
Акционерное общество «Кэнпо-Трейд» полностью поддерживает позицию Приморского УФАС, считает, что оснований для отмены решения не имеется. По мнению АО «КЭНПО-Трейд», заказчиком некорректно описан предмет закупки, поставить товар в соответствии с описанием предмете закупки невозможно. Документация содержат технические характеристики объекта закупки, которые не соответствуют ни одному товару.
При исследовании материалов дела судом установлено, что 15.02.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, на поставку противогололедных реагентов - натрия хлористого технического карьерного (соли технической) (извещение № 32312120568).
Технические характеристики товара не указаны, однако имеется ссылка на соответствие товара ПГР по ГОСТ Р 59204-2022.
В Приморское УФАС России поступила жалоба от АО «КЭНПО-Трейд» на действия Заказчика - АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» при проведении запроса предложений в электронной форме, на поставку натрия хлористого технического карьерного (соли технической) (извещение № 32312120568). По мнению Заявителя жалобы, документация содержит технические характеристики объекта закупки которые не соответствуют ни одному товару.
По результатам рассмотрения указанной жалобы, Комиссией Приморского УФАС было вынесено Решение от 21.03.2023 по делу № 025/07/3-228/2023, согласно которому жалоба АО «КЭНПО-Трейд» признана обоснованной.
На основании решения Приморским УФАС вынесено предписание на основании которого Заказчику предписано отменить протоколы составленные при проведении закупки; привести документацию об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России и разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Официальный сайт); назначить новую дату окончания приема заявок на участие в закупке, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Заявитель, полагая, что решение от 21.03.2023 по делу № 025/07/3-228/2023 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий
(бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
При закупке товаров, работ услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
Решением Совета директоров АО «Примавтодор» от «14» сентября 2022 года протоколом № 9 утверждено Положение о закупках для нужд АО «Примавтодор» (далее - Положение о закупках), следовательно, закупочная деятельность АО «Примавтодор» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1)в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;
3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам иоборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Как следует из материалов дела, педметом закупки в соответствии с техническим заданием является Натрий хлористый технический карьерный (соль техническая). Технические характеристики товара не указаны, имеется только ссылка на соответствие товара ПГР по ГОСТР59204-2022. При этом в п.2.1.2. Технического задания, указывается, что поставляемый товар будет использован в качестве протигололедного реагента.
В соответствии с ГОСТР59204-2022 установлены характеристики по показателям, которым должен соответствовать противогололденый реагент.
Вместе с тем, как установлено антимонопольным органом и не опровергнуто заявителем, в настоящее время, а также на момент размещения извещения о торгах, ни один из производителей технической соли (галита) не выпускал товар, соответствующий полностью по всем указанным критериям (в т.ч. по гранулометрическому (зерновому) составу).
Данное обстоятельство подтверждается сведениями из открытых источников крупных производителей технической соли (галита) ООО «Руссоль» - https://www.rossalt.ru/catalog/sol_tekhnicheskaya/,; ПАО «Уралкалий» - https://www.uralkali.com/upload/content/products/Products_catalogue_ru.pdf,.
Фактически в Российской Федерации (и странах ЕАЭС) не выпускается техническая соль, которая по требованиям ГОСТ Р59204-2022 может быть использована в качестве противогололедного реагента.
Таким образом, объектом закупки выступает - Натрий хлористый технический карьерный (соль техническая), а Технические, функциональные и эксплуатационные характеристики предъявляются к ПГР по ГОСТ Р 59204-2022 .
В свою очередь заказчиком не представлено документов и сведений, свидетельствующих о возможности поставки натрия хлористого технического в полном соответствии с техническими характеристиками, определенными ГОСТ Р 59204-2022 хотя бы двумя поставщиками
Суд соглашается с доводам антимонопольного органа, что поданные участниками заявки на участие в закупке не могут свидетельствовать о реальной поставки товара полностью отвечающим характеристикам, установленным ГОСТ Р 59204-2022 в отношении ПГР.
Кроме того, АО «Примавтодор» неправомерно установлено требование о предоставлении товаросопроводительных документов в соответствии с пунктами 9.2.9.3 ГОСТ Р 59204-2012.
Пункты 9.2. и 9.3. ГОСТ Р59204-2022 регулируют порядок предоставления товаросопроводительных документов по противогололедному материалу (ПГМ), а не противоголедному реагенту (ПГР).
При этом, в соответствии с п.3.1. ГОСТ Р59204-2022 противогололедные материалы: твердые, жидкие или комбинированные материалы, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах; в соответствии с п.3.2. ГОСТ Р 59204-2022 противогололедные реагенты: химические вещества, способные плавить снежные, ледяные и снежно-ледяные образования на проезжей части, укрепленных обочинах, плошадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках.
Объектом закупки является противогололедные регенты, соответственно указание на необходимость предоставления документов в соответствии с пунктами 9.2. 9.3. ГОСТ Р 59204-2022 является незаконным.
В связи с чем, Приморский УФАС обоснованно пришел к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение требований к описанию технических и функциональных характеристик, предусмотренных ч. 10. ст. 4 Закона о закупках.
В ходе судебного разбирательства заявитель не опроверг оспариваемые выводы антимонопольного органа.
Более того, ввиду отсутствие возможности поставки соответствующего товара в соответствии с указанным ГОСТом, Приказом Росстандарта от 08.06.2023 N 372-ст отменен Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.05.2022 N 375-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" на срок до 30 сентября 2025 года в целях установления переходного периода для обеспечения производства противогололедных материалов в соответствии с ГОСТ Р59204-2022 "Дороги автомобильные общего пользования. Противогололедные материалы. Технические условия".
С учетом изложенного, принятое Приморским УФАС решение по жалобе АО «КЭНПО-Трейд» является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах требования АО «Примавтодор» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 21.03.2023 по делу № 025/07/3-228/2023 являются незаконными и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований отказать
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Кирильченко М.С.
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 0:32:00
Кому выдана Кирильченко Марина Сергеевна