АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-38879/2023

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю – ФИО1.(доверенность от 09.01.2023), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр», заинтересованного лица – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А32-38879/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району (далее – отдел) о признании незаконным решения от 12.05.2023 № 3/236101978645 и обязании отдела устранить допущенные нарушения путём предоставления информации по запросу от 07.04.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – управление).

Решением от 01.08.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.10.2024, суд признал незаконным оспариваемое решение отдела и обязал заинтересованное лицо представить обществу запрашиваемую информацию. Судебные акты мотивированы тем, что решение отдела не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе отдел просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению заявителя, возложение на отдел обязанности, не предусмотренной законом, влечет нарушение прав третьих лиц на защиту персональных данных и нарушение порядка оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

В отзыве на кассационную жалобу Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации поддерживает доводы, изложенные в жалобе отдела, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.06.2018 министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и обществом заключено соглашение, согласно условиям которого общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории деятельности Новокубанской зоны Краснодарского края.

С 01 июля 2017 года общество заключило договоры на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории муниципальных образований Успенского района Краснодарского края.

Региональный оператор включен в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО.

07 апреля 2023 года общество обратилось в адрес отдела об оказании содействия в предоставлении имеющихся в распоряжении отдела сведений, составляющих персональные данные (Ф.И.О. лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории Успенского района Краснодарского края, адреса их жилых помещений, а также о количестве пользователей помещениями); данные сведения просило предоставить на съемном электронном носителе диске CD-R с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Рассмотрев данное обращение, отдел отказал заявителю в предоставлении сведений; рекомендовав заявителю (письмо от 12.05.2023 № 3/236101978645) обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне, а также указал, что получить справку о лицах, зарегистрированных по указанным в запросе адресам, может собственник недвижимости.

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), соглашения, заключенного 14.06.2018 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории деятельности Новокубанской зоны Краснодарского края.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частями 1, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 2, подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее также – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 № 1810-О, пришли к выводу о том, что отдел, обладая запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан, обязан предоставлять персональные данные по запросу регионального оператора.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции исходили из того, что в данном случае у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в жилых домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные коммунальные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленных действующим законодательством.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан, в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354 предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (редакция от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между региональным оператором – обществом и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме. Обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами регионального оператора по соответствующим адресам.

Судебные инстанции установили, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 заключены обществом с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории Успенского района Краснодарского края, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по приведенным в запросе общества адресам.

Суды указали, что общество вправе обратиться в отдел МВД в силу пунктов 1, 2, 3, 5, 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил № 354, за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленных действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России № 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 № 34/пр.

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.

Из материалов дела не усматривается, что в ГИС ЖКХ содержится информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросе общества, ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указал, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе по предоставлению коммунальных услуг.

Установив, что отдел является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан; общество включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей – физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные; обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом № 152-ФЗ (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ), учитывая положения части 8 статьи 9, пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, судебные инстанции пришли к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности общества для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент – субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов, в том числе отдела, сведения о персональных данных потребителей – физических лиц в целях и объеме, установленным действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, поддержанной Верховным Судом Российской Федерации (определения от 17.12.2024 № 306-ЭС24-21591 по делу № А06-2265/2023, от 15.10.2024 № 308-ЭС24-17094 по делу № А53-9334/2023, от 08.10.2024 № 308-ЭС24-17090, от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340 по делу № А60-51851/2022, от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856 по делу № А06-1937/2023).

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А32-38879/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина