АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А31-8847/2023

30 января 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента здравоохранения Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 11.03.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024

по делу № А31-8847/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф»

к Департаменту здравоохранения Костромской области

о признании незаконными действий.

и

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (далее – Учреждение) о признании незаконными действий (бездействия) Учреждения по выполнению обязанностей по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района, выдаче направлений на патолого-анатомическое вскрытие санитарам центра медицины катастроф Учреждения», об обязании Учреждения прекратить выполнение обязанностей по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района и о взыскании с Учреждения в пользу Предпринимателя судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда в части прекращения выполнения обязанностей по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент здравоохранения Костромской области (далее – Департамент).

Определением Арбитражного суда Костромской области от 04.12.2023 с согласия заявителя Департамент исключен из состава третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.03.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными действия Учреждения и Департамента по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района, в том числе действия Учреждения по выдаче направлений на патологоанатомическое вскрытие санитарам центра медицины катастроф Учреждения в соответствии с приказом Департамента от 27.12.2021 № 1212 и от 16.12.2021 № 1164 без учета вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Костромской области от 19.08.2022 по делу № А31-897/2022 , от 13.02.2023 по делу № А31-7870/2022. Суд обязал Департамент принять меры по прекращению Учреждением исполнения обязанностей по перевозке тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Департамент не согласился с принятыми судебными актами в части признания недействительными действий Департамента по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района и возложения на Департамент обязанности принять меры по прекращению Учреждением исполнения обязанностей по перевозке тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромской области и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Департамент обращает внимание на то, что при принятии оспариваемых судебных актов суды исходили из того, что «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» относит перевозку тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы к ритуальным услугам. По мнению Департамента, указанный стандарт устанавливает термины и определения в области похоронного дела, предметом же рассмотрения судебного спора является оказание медицинской услуги по организации патологоанатомического вскрытия, а не оказание ритуальных услуг. Отнесение перевозки тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия – судебно-медицинской экспертизы к ритуальным услугам повлечет невозможность оплаты такой услуги в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и автоматически возлагает обязанность по оплате такой услуги на родственников погибшего.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Предприниматель отзыв на кассационную жалобу не представил.

Учреждение в отзыве на кассационную поддержало позицию Департамента, просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. Суд счел возможным удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть жалобу без представителя Учреждения.

Предприниматель и Департамент, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А31-897/2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.02.2023, удовлетворены требования Предпринимателя к Департаменту, признав недействительными пункты 1, 3.1, 3.2, 6.2 приказа Департамента от 16.12.2021 № 1164 «Об организации транспортировки тел умерших граждан на патологоанатомическое вскрытие».

Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 14.02.2023 по делу № А31-7870/2022 удовлетворены требования Предпринимателя к Департаменту. Признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 4 Приказа Департамента от 27.12.2021 № 1212 «Об утверждении порядка направления умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района».

Полагая, что незаконные действия (бездействие) Учреждения, присвоившего себе исключительное право по транспортировке умерших на территории города Костромы и Костромского района, а также запрет на выдачу направлений для перевозки в морг на патолого-анатомическое вскрытие иным лицам, кроме санитаров Центра медицины катастроф Учреждения нарушают право Предпринимателя на заключение договоров с физическими и юридическими лицами об оказании услуги по транспортировке умершего, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суды установили и из материалов дела следует, постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А31-897/2022 по заявлению Предпринимателя признаны недействительными пункты 1, 3.1, 3.2, 6.2 приказа Департамента от 16.12.2021 № 1164 «Об организации транспортировки тел умерших граждан на патолого-анатомическое вскрытие».

Пунктом 1 приказа от 16.12.2021 № 1164 обязанность по перевозке тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района с 20.12.2021 возложена на Учреждение.

В силу пунктов 3.1, 3.2 приказа на главного врача Учреждения возложена обязанность: организовать работу по перевозке тел умерших лиц на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района; создать на базе структурного подразделения медицинской организации Центр медицины и катастроф бригаду санитаров для обеспечения перевозки тел умерших лиц на патолого-анатомическое вскрытие.

В соответствии с пунктом 6.2 приказа руководителям областных государственных медицинских организаций, расположенных на территории города Костромы, с 22.12.2021 следует осуществлять перевозку тел умерших на патологоанатомическое вскрытие бригадой санитаров Учреждения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 14.02.2023 по делу № А31-7870/2022 по заявлению Предпринимателя признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 4 Приказа Департамента от 27.12.2021 № 1212 «Об утверждении порядка направления умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района».

В пункте 1 приказа от 27.12.2021 № 1212 указано, что транспортировку трупов граждан, умерших в стационарах и на дому на территории города Костромы и Костромского района, следует осуществлять транспортом областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Автобаза Департамента здравоохранения Костромской области» и санитарной бригадой Центра медицины катастроф Учреждения.

Пунктом 2 приказа утверждена маршрутизация направления тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие (приложение № 1).

Пунктом 3 приказа от 27.12.2021 № 1212 утвержден Порядок направления тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие на территории г. Костромы и Костромского района (далее – Порядок) (приложение № 2).

Согласно пункту 2 Порядка при отсутствии у умершего признаков насильственной смерти или при отсутствии объективной информации о насильственном характере смерти сотрудник участковой службы медицинской организации (в рабочие дни за один час до окончания рабочего времени) или сотрудник скорой медицинской помощи (в остальное время, включая выходные и праздничные дни) сообщает дежурному санитару Центра медицины катастроф Учреждения по телефону информацию об умершем с указанием точного адреса его местонахождения и осуществляет вызов санитарной бригады Центра медицины катастроф. Сотрудник участковой службы медицинской организации (в рабочие дни за один час до окончания рабочего времени) оформляет направление на патологоанатомическое вскрытие, которое передает прибывшему на место дежурному санитару Центра медицины катастроф. Направление на вскрытие выдается при предъявлении сотрудником, осуществляющим перевозку тела умершего, документа, удостоверяющего его полномочия по перевозке тела умершего. После получения направления на патолого-анатомическое вскрытие, оформленного в установленном порядке, санитарная бригада Центра медицины катастроф доставляет тело умершего в патолого-анатомическое отделение областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная клиническая больница им. Королева Е.И.».

Согласно пункту 3 Порядка в случае констатации биологической смерти при обслуживании вызова скорой медицинской помощи (за исключением случаев, подлежащих судебно-медицинскому вскрытию) в рабочее время поликлиник областных государственных медицинских организаций врачом (фельдшером) станции (отделения) скорой медицинской помощи, выдача направления и транспортировка тела умершего на патолого-анатомическое вскрытие осуществляется в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка. Старший врач дежурной смены Учреждения в течение 12 часов направляет сведения об умершем в территориальную поликлинику медицинской организации (по месту прикрепления) через региональную медицинскую информационную систему Костромской области (РМИС).

В пункте 4 Порядка установлено, что в случае констатации биологической смерти при обслуживании вызова скорой медицинской помощи в выходные и праздничные дни, а также в рабочие дни за один час до окончания рабочего времени поликлиник, при отсутствии у умершего признаков насильственной смерти или при отсутствии объективной информации о насильственном характере смерти, сотрудник скорой медицинской помощи сообщает дежурному санитару Центра медицины катастроф Учреждения по телефону информацию об умершем с указанием точного адреса его местонахождения и осуществляет вызов санитарной бригады Центра медицины катастроф. Сотрудник скорой медицинской помощи передает информацию об умершем лице старшему врачу смены Учреждения для подготовки направления на патолого-анатомическое вскрытие. Санитарная бригада Центра медицины катастроф, получив вызов от медицинского работника скорой медицинской помощи, осуществляет выезд в адрес умершего лица с заездом в Учреждение для получения направления на патологоанатомическое вскрытие. Старший врач смены Учреждения передает дежурному санитару Центра медицины катастроф, при предъявлении документа, удостоверяющего его полномочия по перевозке тела умершего, направление на вскрытие. После получения направления на патолого-анатомическое вскрытие и получения тела умершего санитарная бригада Центра медицины катастроф доставляет тело умершего в патолого-анатомическое отделение областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромская областная клиническая больница им. Королева Е.И.».

Пунктом 4 приказа от 27.12.201 № 1212 признаны утратившими силу приказы Департамента от 04.03.2021 № 162, от 12.05.2021 № 386, от 16.04.2021 № 309.

В указанных судебных актах сделан вывод о том, что Департамент не уполномочен своим приказом определять лицо, которое будет оказывать ритуальную услугу: перевозить тела умерших лиц на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района, и возлагать обязанность на руководителей областных государственных медицинских организаций, расположенных на территории города Костромы, осуществлять перевозку тел умерших на патологоанатомическое вскрытие только определенным лицом. Также в судебных актах учтено, что Департаментом не приведено нормативного обоснования изменения ранее существовавшего порядка удовлетворения муниципальных нужд, в результате которого определена одна организация, осуществляющая перевозку тел умерших на патологоанатомическое вскрытие.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что руководителем Учреждения приказом от 28.08.2023 № 209 внесены изменения в ранее утвержденный приказом от 17.12.2021 № 298 порядок направления тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие в части содержания бланка направления, выдаваемого родственникам умершего, где предусмотрено разъяснение того, что сотрудники Центра медицины катастроф Учреждения могут осуществить перевозку умершего вне медицинского учреждения на патологоанатомическое вскрытие на безвозмездной основе. В направлении имеется информация, что в целях оказания данной услуги родственники вправе обратиться в любую из частных организаций и к индивидуальным предпринимателям.

Вместе с тем, Учреждение обращалось в Департамент с заявлениями о разъяснении даты и порядка прекращения деятельности по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патолого-анатомическое вскрытие в связи с вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Костромской области, которыми признаны недействительными пункты 1, 3.1, 3.2, 6.2 приказа Департамента от 16.12.2021 № 1164 и пункты 1, 2, 3, 4 приказа Департамента от 27.12.2021 № 1212.

Удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя, суды исходили из применения Учреждением в своей деятельности приказов Департамента от 16.12.2021 № 1164 и от 27.12.2021 № без учета их частичной отмены судами.

Факт осуществления Учреждением деятельности без учета частичной отмены судами приказов Департамента от 16.12.2021 № 1164 и от 27.12.2021 № 1212 установлен судами, подтвержден материалами дела и сторонами не оспорен.

При таких обстоятельствах, суды правомерно признали недействительными (незаконными) действия Департамента по организации и осуществлению перевозок тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района.

Как указано в пункте 86 Положения о департаменте здравоохранения Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 27.12.2007 № 546, именно Департамент организует деятельность подведомственных предприятий и организаций по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны и службы медицины катастроф.

В данном случае осуществление Учреждением деятельности по выдаче направлений, транспортировке тел умерших граждан на патолого-анатомическое вскрытие находится в сфере контроля Департамента.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в рамках настоящего спора Департамент привлечен к участию в деле в качестве соответчика, возложение судом первой инстанции на Департамент обязанности принять меры по прекращению Учреждением исполнения обязанностей по перевозке тел умерших на патологоанатомическое вскрытие на территории города Костромы и Костромского района, не противоречит статье 201 АПК РФ.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат им.

С учетом изложенного основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Костромской области от 11.03.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.09.2024 по делу № А31-8847/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента здравоохранения Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Н. Домрачева