Решение по делу № А33-4905/2025 от 03.07.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 июля 2025 года

Дело № А33-4905/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.11.2024 № 102, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.01.2025 № 24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи,

установил:

краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее – заявитель, КГКУ «КрУДор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным предписания № 63-060 от 19.12.2024.

Заявление принято к производству суда. Определением о 03.03.2025 возбуждено производство по делу.

16.06.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв.

18.06.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд обозрел сведения из публичной кадастровой карты Красноярского края, приобщил к материалам дела скриншот.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.11.2024 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 5 подпункта «а» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утвержденного приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 № 786, в связи с наличием сведений о выявлении соответствия объекта контроля параметрам индикаторов риска нарушения обязательных требований, а именно: наличие на подкарантинном объекте организма - сорное растение, имеющее не менее двух сходных с карантинным объектом морфологических признаков (отсутствие корневой системы, стебли, ветвистые, голые, гладкие, обвивающие стебли сорных растений («хозяев»), цветки на коротких цветоножках, собранные в довольно крупные шаровидные рыхловатые соцветия - «клубочки) принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 2816-061.

В соответствии с решением от 22.11.2024о проведении (внеплановой) документарной проверки от 22.11.2024 № 2816-061, КНМ 24240851000016354097 Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в период с 28.11.2024 по 19.12.2024 проведена внеплановая документарная проверка в отношении КГКУ «КРУДОР».

При проведении внеплановой документарной проверки установлено, что 19.12.2024 в 16 час. 00 мин. выявлено нарушение обязательных требований в области карантина растений, а именно: КГКУ «КРУДОР» по адресу места своего нахождения (660021, <...>), не обеспечено проведение мероприятий по локализации очагов и (или) ликвидации популяции карантинного сорного растения - повилика европейская (Cuscuta europaea) в границах карантинной фитосанитарной зоны, установленной Приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-0), на территории земельных участков, расположенных по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, кадастровый квартал 24:32:1701002 (кадастровый номер 24:32:1701002:1), кадастровый квартал 24:32:1701001 (кадастровый номер 24:32:1701001:7) собственник КГКУ «КРУДОР», (географические координаты: N 55.57914 Е 094.79926, N 55.57919 Е 094.80050).

Выявлено нарушение обязательных требований в области карантина, установленных п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений (акт проверки от 19.12.2024 № 162-060).

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 19.12.2024 № 162-060.

На основании ч. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением выдано предписание от 19.12.2024 № 63-060, которым оно обязало КГКУ «КРУДОР» в целях устранения выявленных нарушений, в срок до 01.08.2025 выполнить следующие мероприятия:

В соответствии с п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в целях предотвращения развития и распространения карантинных объектов обеспечить выполнение карантинных фитосанитарных мероприятий, установленных п. 4 Программы по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода Повилика (Cuscuta spp.), утвержденной приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-0), в границах земельных участков, расположенных по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, кадастровый квартал 24:32:1701002 (кадастровый номер 24:32:1701002:1), кадастровый квартал 24:32:1701001 (кадастровый номер 24:32:1701001:7) (географические координаты: N 55.57914 Е 094.79926 площадь очага 0,2 га, N 55.57919 Е 094.80050 площадь очага 0,1 га).

Полагая, что предписание от 19.12.2024 № 63-060 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое предписание от 19.12.2024 № 63-060 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований (п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно абз. 5 подпункта «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» одним из оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия при условии согласования с органами прокуратуры является выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу статьи 58 Закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1); при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц (пункт 2).

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ, в целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный (надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Индикатором риска нарушения обязательных требований является соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ, перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля утверждается для вида федерального контроля - федеральным органом исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Приказом от 22.11.2021 N 786 утвержден Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В соответствии пунктом 1 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) наличие на подкарантинной продукции и/или подкарантинных объектах организма, имеющего не менее двух сходных с карантинными объектами морфологических признаков, в том числе окрас, размер, особенности надкрыльев, усиков, кладки яиц (для энтомологических организмов), особенности строения, расположения листьев, строения и окраса цветоносов, цветов и плодов, особенности строения семян (для сорных растений); повреждения, имеющего не менее двух признаков, сходных с повреждением, причиняемым карантинными объектами, в том числе следы проколов, коконов, мин, ходов является индикатором риска.

Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля регламентирован статьей 10 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ).

Так, мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации осуществляется в целях:

1) постоянного наблюдения за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории Российской Федерации, в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2) выявления путей проникновения на территорию Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов;

3) выявления очагов карантинных объектов;

4) подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами.

Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации проводится в соответствии с приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 N 23 «Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так с силу пункта 1 Порядка, мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (далее - мониторинг) осуществляется в целях выявления карантинных объектов, предотвращения их проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации.

Предметом мониторинга являются наблюдение за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных объектов, их распространением и развитием, а также подготовка предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами.

Мониторинг осуществляется следующими способами:

а) наблюдение за текущим фитосанитарным состоянием территории Российской Федерации;

б) наблюдение за ранее выявленными популяциями вредных организмов;

в) актуализация результатов инвентаризации очагов вредных организмов, карантинных объектов;

г) экспедиционные обследования.

Мониторинг проводится на территории Российской Федерации по каждому карантинному объекту, включенному в единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 г. № 158 (http://www.eaeunion.org).

В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка, мониторинг осуществляется в соответствии с планами мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (далее - план), утверждаемыми территориальными органами уполномоченного органа по согласованию с уполномоченным органом, не позднее 1 ноября текущего года на следующий календарный год. В случае возникновения угрозы распространения на территории Российской Федерации или на ее части карантинных объектов допускается внесение изменений в план.

Утвержденные планы размещаются на официальных сайтах территориальных органов уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно представленной в дело выписке из Плана мониторинга карантинного фитосанитарного состояния Красноярского края на 2024 год строкой 267 запланировано проведение наблюдения за ранее выявленными популяциями карантинных объектов и текущим фитосанитарным состоянием территории РФ визуальным методом и методом отбора проб с целью определения характеристик популяций карантинных объектов и своевременного выявления карантинных объектов на земельных участках Рыбинского района с Красногорьевка в период июль-октябрь.

B целях исполнения Плана мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Красноярского края на 2024 год распоряжением и.о заместителя руководителя ФИО3 от 26.07.2024 № 383, установлены сроки проведения мониторинга: с 26.07.2024 по 31.07.2024.

Так же КГКУ «КрУДор» по электронной почте было направлено уведомление от 26.07.2024 о проведении мониторинга в котором указано, что собственник (владелец) подкарантинной продукции, подкарантинного объекта или его уполномоченный представитель вправе присутствовать при проведении мониторинга.

Таким образом, заявитель надлежащим образом уведомлен о проведении мониторинга.

31.07.2024 проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов - земельных участков, находящиеся в границах карантинной фитосанитарной зоны - Рыбинского района Красноярского края, кадастровый квартал 24:32:1701002 (кадастровый номер 24:32:1701002:1), кадастровый квартал 24:32:1701001 (кадастровый номер 24:32:1701001:7) собственник КГКУ «КРУДОР», в целях определения характеристик популяций карантинных объектов и своевременного выявления карантинных объектов - горчак ползучий, амброзия полыннолистная, амброзия многолетняя, амброзия трехраздельная, ценхрус длинноколючковый, повилики, паслен колючий, паслен трехцветковый.

При проведении мониторинга проводилась фотосъемка с фиксацией места отбора образцов GPS координатами навигационным приемником GPS навигатор Garmin GPSmap 60СХ заводской номер 1BQ021261 (сертификат о калибровке № 26122023-01 от 26.12.2023) (фототаблица к акту мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации от 13.08.2024 № 267-060) для фиксации места проведения мониторинга.

По результатам мониторинга карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов - земельных участков, находящиеся в границах карантинной фитосанитарной зоны - Рыбинского района Красноярского края, в ходе которого на земельных участках, расположенных по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, кадастровый квартал 24:32:1701002 (кадастровый номер 24:32:1701002:1), кадастровый квартал 24:32:1701001 (кадастровый номер 24:32:1701001:7) собственник КГКУ «КРУДОР», (географические координаты: N 55.57914 Е 094.79926 площадь очага 0,2 га, N 55.57919 Е 094.80050 площадь очага 0,1 га), на нескошенных сорных растениях обнаружены организмы, имеющие морфологические признаки, сходные с карантинными сорными растениями рода повилики (Cuscuta spp.):

- отсутствие корневой системы, стебли, ветвистые, голые, гладкие, обвивающие стебли сорных растений («хозяев»), цветки на коротких цветоножках, собранные в довольно крупные шаровидные рыхловатые соцветия - «клубочки».

Для проведения видовой идентификации были отобраны образцы растений-хозяев с паразитирующими частями растений с морфологическими признаками сходными с карантинными сорными растениями рода Повилики (Cuscuta spp.) и направлены в Красноярский филиал ФГБУ «ВНИИКР» для проведения карантинной экспертизы (акт отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции № 1986-061 от 31 июля 2024 г., сейф-пакеты № 00851731, 00851738.

Согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии Красноярского филиала ФГБУ «ВНИИКР» 13.08.2024 № 006919-012-24 в отобранных образцах обнаружен карантинный объект - сорное растение повилика европейская (Cuscuta europaea L.).

По результатам мониторинга 13.08.2024 оформлен акт мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Красноярского края от 13.08.2024 № 267-060.

Акт мониторинга от 13.08.2024 № 267-060, акт отбора проб (образцов) от 31.07.2024 и заключение карантинной экспертизы от 13.08.2024 № 006919-012-24 были направлены в адрес КГКУ «КРУДОР» 17.10.2024 сопроводительным письмом от 16.10.2024 № 1376-061 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80101002333052 получено учреждением 21.10.2024.

Таким образом, мероприятия в рамках мониторинга карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов - земельных участков, находящихся в границах карантинной фитосанитарной зоны - Рыбинский район, Красноярский край проведены в соответствии с действующим законодательством в области карантина растений.

При этом вопреки доводам заявителя порядок направления и ознакомления с результатами экспертизы по результатам мониторинга территории Российской Федерации не регламентированы.

Отклоняя доводы заявителя в части отсутствия оснований для проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания, судом установлено следующее.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в адрес КГКУ «КРУДОР» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.12.2023 № 1224-060.

Предостережением от 19.12.2023 № 1224-060 КГКУ «КРУДОР» предложено при осуществлении своей деятельности соблюдать обязательные требования законодательства РФ в области карантина растений, а именно: в целях предотвращения развития и распространения карантинного объекта обеспечить выполнение на территории земельного участка карантинных фитосанитарных мероприятий, установленных Программой по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных объектов - сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.), утвержденной приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-О.

Предостережение получено КГКУ «КРУДОР» 19.12.2023, что подтверждено данными об уведомлении контролируемого лица в ЕПГУ. А также получение предостережения КГКУ «КРУДОР» 27.12.2023, подтверждено почтовым отправлением № 80100091478521.

В целях пресечения нарушений обязательных требований, а также предотвращения рисков причинения ущерба (вреда) охраняемым законам ценностям, недопущения распространения на территории РФ карантинных объектов, 19.11.2024 государственным инспектором Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Красноярскому краю вынесено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой документарной проверки в отношении КГКУ «КРУДОР».

Данная проверка согласована с прокуратурой Красноярского края 25.11.2024.

Из указанного, вопреки доводам заявителя, следует, что основанием для вынесения оспариваемого решения о проведении внеплановой документарной проверки № 2816-061 послужило наличие у административного органа сведений о выявлении соответствия объекта контроля параметрам индикаторов риска нарушения обязательных требований выявленных по результатам проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а не в связи с неисполнением ранее выданного предостережения.

Основания для вынесения решения о проведении внеплановой документарной проверки прямо указаны в тексте самого решения.

В связи с указанным доводы заявителя о нарушении сроков выдачи контролируемому лицу предостережения от 19.12.2023 не влияют на выводы суда по настоящему дела, поскольку не имеет отношения к предмету спора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчиком при проведении контрольного (надзорного) мероприятия соблюдены, проверка проведена с соблюдением ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Оспариваемым предписанием на КГКУ «КРУДОР» возложена обязанность в целях устранения выявленных нарушений, в срок до 01.08.2025 выполнить следующие мероприятия:

Согласно пунктам 1, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Повилика (Cuscuta sрp.) - паразитное растение, относящееся к наиболее опасным для культурных растений, сочетающее большую жизнеспособность и высокую плодовитость. Повилики способствуют поражению растений вредителями и болезнями, ведущими к гибели растений. Кроме того, они сами являются переносчиками многих растительных вирусов и содержат вещества, вызывающие отравления животных. Размножаются вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8-10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком. Засоряет и поражает более 150 видов культурных растений и дикорастущих растений, часть которых (хмель, ягодные и декоративные кустарники) используются при проведении работ по благоустройству и озеленению территории.

Приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-О) на территории Рыбинского района Красноярского края установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам – повилики (Cuscuta sрp.), а также утверждена Программа локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода повилика (Cuscuta spp.), согласно которой органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные бюджетные учреждения, юридические лица всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, владельцы, арендаторы, пользователи подкарантинных объектов, подкарантинной продукции обязаны на период действия карантинного фитосанитарного режима проводить мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта на территории карантинной фитосанитарной зоны, которые включают в себя следующее. Проведение обследований подкарантинных объектов, расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны, на сорные растения рода повилики не менее одного раза в год в период массового цветения в июле-августе. Проведение в очаге следующих мероприятий: уничтожение отходов растительной продукции, засоренных жизнеспособными семенами повилики, и не предназначенных для переработки, путем сжигания или закапывания в ямы на территории очага, глубиной не менее 0,5 м; проведение обработки разрешенными к применению гербицидами; проведение регулярного скашивания до плодоношения повилики от трех до четырех раз в течение вегетационного периода; проведение прополки до образования семян повилики; проведение очистки орудий и инструментов, сельскохозяйственной техники, транспортных средств, упаковочного материала (тары), одежды и обуви.

Пункт 4 Программы по локализации очагов карантинного объекта и ликвидации популяции карантинных сорных растений рода Повилика (Cuscuta spp.), утвержденной приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа от 30.11.2021 № 223-0) предусматривает возложение на юридических лиц – пользователей подкарантинных объектов перечня мероприятий по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 19.11.2024г. № КУВИ-001/2024-281165069, земельные участки по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, кадастровые номера земельных участков 24:32:1701001:7, 24:32:1701002:1, находятся в собственности КГКУ «КРУДОР» на основании, государственной регистрации права от 27.10.2005 № 24-24-04/002/2005-478.

Нарушение подтверждается материалами проверки, в том числе актом мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Красноярского края от 13.08.2024 № 267-060, заключением карантинной экспертизы от 13.08.2024 № 006919-012-24, актом внеплановой документарной проверки от 19.12.2024 № 162-060.

Рассмотрев представленные в материалы дела и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии указанных в предписании нарушений. Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по устранению лишь тех нарушения, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Заявитель, не оспаривает факт указанных нарушений.

Доказательств принципиальной невозможности совершения учреждением как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель не доказал, что оспариваемым предписанием нарушаются его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, предписание № 63-060 от 19.12.2024 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом выводов суда по настоящему делу оснований для признания недействительным предписания № 63-060 от 19.12.2024 не имеется.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, отсутствии доказательств нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов КГКУ «КРУДОР» не представило.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 3 указанной статьи государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в удовлетворении требований отказано, у суда отсутствуют основания для разрешения вопроса о взыскании в доход федерального бюджета государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова