АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

14 августа 2025 года Дело № А83-7504/2024

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от Союза «Операторов рекламы Республики Крым» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 (доверенность от 01.02.2024);

от общества с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю: ФИО2 (доверенность от 28.12.2024);

от Администрации города Ялта Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО3 – генеральный директор, ФИО4 (доверенность от 12.01.2024)

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Союза «Операторов рекламы Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 декабря 2024 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2025 года по делу № А83-7504/2024,

УСТАНОВИЛ:

Союз «Операторов рекламы Республики Крым» (далее – Союз «Операторов рекламы Республики Крым», Союз) и общество с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» (далее – ООО «Аутдор Групп») обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлениями о признании незаконным решения Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское Межрегиональное УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 09.02.2024 № 082/01/17-48/2023, об обязании антимонопольный орган принять меры, направленные на устранение нарушений Администрацией города Ялта Республики Крым антимонопольного законодательства при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (с учетом объединения дел № А83-7504/2024 и № А83-9298/2024 в одно производство).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Ялта Республики Крым (далее – администрация), общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» (далее – ООО «ВВВ»).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,Союз обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление, администрация и ООО «ВВВ» в отзывах на кассационную жалобу просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу ООО «Аутдор Групп» не представлен.

В судебном заседании представитель Союза поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители управления и ООО «ВВВ» возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.09.2022 на официальном сайте https://torgi.gov.ru администрацией (организатор торгов) опубликованы извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Извещения также были опубликованы организатором торгов на странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Портале Правительства Республики Крым по адресу: https://yalta.rk.gov.ru/ и на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru.

ООО «Аутдор Групп» и Союз «Операторов рекламы Республики Крым» обратились в Крымское Межрегиональное УФАС России с заявлениями о возможном наличии в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в ненадлежащем опубликовании информации о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением Крымского Межрегионального УФАС России от 09.02.2024 по делу № 082/01/17-48/2023 рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием в действиях администрации при проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением, заявители обратились в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлен запрет на совершение при проведении торгов действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктами 7, 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 36 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17.12.2021 № 9 (далее – Положение), организатором электронного аукциона является администрация.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2 Положения администрация принимает решение о проведении электронного аукциона, а также утверждает извещение о проведении электронного аукциона.

В силу пунктов 2.2.7, 1.5 Положения администрация утверждает и размещает извещение и иную необходимую информацию, связанную с проведением электронного аукциона в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на официальном сайте торгов, электронной торговой площадке. Официальный сайт торгов – официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

Пунктом 2.3 постановления Администрации города Ялта Республики Крым «О проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 08.09.2022 № 4140-п определено разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым, на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, электронной торговой площадке www.roseltorg.ru.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 (далее – Постановление № 909) в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.

Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, эксплуатации, в том числе по обслуживанию пользователей официального сайта определено Федеральное казначейство (пункт 1(1) Постановления № 909).

Согласно письму Федерального казначейства от 03.08.2023 № 14-00-05/21730 извещения размещены в свободном доступе на сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, продажа имущества ФГУП» и являются общедоступными.

Порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о рекламе. В ГИС Торги с 01.10.2022 предусмотрена возможность размещения информации о вышеуказанных торгах в разделе «Размещение рекламных конструкций».

Судами учтено, что размещение информации о торгах на право размещения рекламных конструкций непосредственно в разделе официального сайта «Право на размещение рекламных конструкций» стало возможным с 01.10.2022, то есть после опубликования организатором торгов извещений.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что в Руководстве пользователя, действовавшем на момент публикации извещений (28.09.2022), порядок формирования и размещения сведений о проведении торгов на право размещения рекламных конструкций, предусматривающий размещение информации о таких торгах в соответствующем разделе на сайте torgi.gov.ru, отсутствует.

С 01.01.2022 запущена новая версия государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.10.2023 № П13-1-08-106-228976 с 13:00 30.09.2022 создание новых извещений на старой версии сайта torgi.gov.ru стало невозможным.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Руководства пользователя новой версии официального сайта (действовавшего в том числе на момент публикации извещений 28.09.2022), для быстрого поиска извещений необходимо ввести наименование или номер извещения в соответствующую строку и при необходимости использовать дополнительные фильтры поиска.

Как установлено судами, с целью выяснения вопроса о возможности поиска информации об извещениях антимонопольным органом были применены различные варианты поиска информации об аукционах на сайте. Например, при указании на официальном сайте поисковых запросов: «Ялта рекламные конструкции», «Ялта торги реклама», «Ялта реклама», «Конструкции Ялта», «Рекламные конструкции в Ялте», отображаются спорные извещения.

Как отмечено судами, публикуя 28.09.2022 извещения посредством использования сайта https://torgi.gov.ru новой версии, заказчик сделал логический оправданный выбор, поскольку действующая версия на момент публикации (предыдущая) должна была утратить свой официальный статус через три дня после публикации, следовательно, несмотря на возможность одновременного использования двух версий сайта, заказчик обоснованно мог предположить, что потенциальные участники отдадут больше предпочтений функционалу новой официальной версии, с учетом всего периода, которым можно воспользоваться, то есть до даты окончания принятия заявок.

Из содержания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционах от 03.11.2022, опубликованных на сайте https://torgi.gov.ru следует, что по спорным извещениям было подано три заявки претендентов, что также подтверждает возможность поиска информации об указанных торгах.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств суды не усмотрели в данном случае достаточных оснований для вывода об ограничении доступа к участию в торгах (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции), ограничении или устранении конкуренции, нарушении антимонопольных требований к торгам.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суды не усмотрели необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ), и не свидетельствуют о том, что судами неправильно применены нормы материального права к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушены требования процессуального законодательства.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 декабря 2024 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2025 года по делу № А83-7504/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи С.И. Смолко

Г.А. Стрегелева