АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону 22 ноября 2023 года Дело № А53-12000/23
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Авдяковой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело поиску
публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»
(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ОГРН: <***>,
ИНН: <***>),
некоммерческому партнерству «Свой дом» (ОГРН: <***>, ИНН:
<***>),
председателю некоммерческого партнерству «Свой дом» Клепиковой Алле
Георгиевне третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,
общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-
Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН:
1026103173172, ИНН: <***>) об обязании, при участии:
от истца: представитель по доверенности от 01.01.2023 ФИО7, от ответчика ООО «Горгаз»: директор ФИО8,
от третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» представитель по
доверенности от 09.01.2023 ФИО9,
установил:
публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горгаз», некоммерческому партнерству «Свой дом», председателю некоммерческого партнерству «Свой дом» Клепиковой Алле Георгиевне с требованиями:
- обязать не чинить препятствий по подключению через принадлежащие истцу сети: сооружение: наименование: Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер:61:55:0000000:233, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской, (протяженность 5649 м.), следующих домовладений:
- жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030312:330, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Новочеркасской,5;
- жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030309:254, расположенный по адресу: <...>;
- жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030308:235, расположенный по адресу: <...>;
- жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030305:256, расположенный по адресу: <...>.
- обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения в рамках Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.
- в случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Горгаз» и Некоммерческим партнерством «Свой дом» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
От истца поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому истец просит суд обязать общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие им на праве общедолевой собственности (1/4 доли) сети: сооружение: наименование: Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер 61:55:0000000:233, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской (протяженность 5649 м.), следующих домовладений: жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030312:330, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Новочеркасской,5; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030309:254, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030308:235, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030305:256, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер:61:55:0030308:18, расположенный по адресу: <...>; обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения в рамках Программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, в случае неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Горгаз» решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 3 просительной части, считать полученным, взыскать с ООО «Горгаз» расходы на оплату государственной пошлины в размере 6000 руб.
На основании статьи 49 АПК РФ и с учетом отсутствия возражений ответчика суд в определении от 23.05.2023 принял к рассмотрению требования к ООО «Горгаз» в указанной выше редакции.
Также, от истца поступили заявления об отказе от иска к некоммерческому партнерству «Свой дом», председателю некоммерческого партнерству «Свой дом» Клепиковой Алле Георгиевне, мотивированное получением истребуемого согласия.
Заявления об отказе от иска приняты судом к рассмотрению
В судебном заседании представитель истца поддержал требования к ООО «Горгаз», заявление об отказе от иска к остальным ответчикам, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов и дополнений к исковому заявлению.
Представитель ответчика иск не признал, заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов и пояснений к материалам дела
Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» поддержал исковые требования истца, заявил ходатайство о приобщении пояснений к материалам дела.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о приобщении пояснений к материалам дела.
Суд приобщил указанные документы сторон и третьих лиц к материалам дела.
Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.
Исковые требования мотивированны тем, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории г. Новочеркасска и Ростовской области. На основании актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.08.2007 и от 30.10.2008 заказчиком строительства распределительного газопровода высокого давления, расположенного в районе коттеджной застройки в пос. Донской выступало Некоммерческое партнерство «Свой дом». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2022 право собственности на сооружение: наименование: Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер: 61:55:0000000:233, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской, протяженность 5649 м., зарегистрировано за ООО «Горгаз» (общая долевая собственность, 1/4), за НП «Свой дом» (общая долевая собственность, 3/4). На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц НП «Свой дом» находится в стадии ликвидации с 20.03.2009, председателем ликвидационной комиссии является ФИО10.
Как указано в иске, истцу поступили заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от заявителей ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6.
Истец обратился к ответчикам за согласованием подключений к газопроводу-источнику в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по
подключению (технологическому присоединению) следующих объектов капитального строительства:
- жилого дома кадастровый номер 61:55:0030312:330, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Новочеркасской, 5, направив 14.03.2023 запросы о предоставлении согласия на подключение (от 10.03.2023 № 1014/550, № 10-14/551);
- жилого дома кадастровый номер 61:55:0030309:254, расположенного по адресу: <...>, направив 14.03.2023 запросы о предоставлении согласия на подключение (от 10.03.2023 № 10-14/546, № 1014/547);
- жилого дома кадастровый номер 61:55:0030308:235, расположенного по адресу: <...>, направив 06.03.2023 запросы о предоставлении согласия на подключение (от 09.02.2023 № 10-14/305, № 1014/306);
- жилого дома кадастровый номер 61:55:0030305:256, расположенного по адресу: <...>, направив 19.01.2023 запросы о предоставлении согласия на подключение (от 16.01.2023 № 10-14/58, № 1015/59).
- жилого дома кадастровый номер:61:55:0030308:18, расположенного по адресу: <...>, направив 23.03.2023 запросы о предоставлении согласия на подключение (от 17.03.2023 № 10-14/630, № 10-14/361).
В ответ на запрос истца № 10-14/58 от 16.01.2023, председатель ликвидационной комиссии НП «Свой дом» предоставила согласие на подключение жилого дома расположенного по адресу: <...>. Однако остальные запросы о предоставлении согласия, полученные НП «Свой дом», оставлены без ответа.
На запрос о предоставлении согласия № 10-15/59 от 16.01.2023, полученный 23.01.2023, ООО «Горгаз» ответило отказом. Остальные запросы получены и оставлены без ответа.
В связи с неполучением согласия ответчиков, являющихся основными абонентами, на подключение к принадлежащим им сетям газораспределения: назначение: нежилое, наименование: Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер:61:55:0000000:233, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской, протяженность 5649 м, (максимальное рабочее давление: 0,003 МПа), истец обратился с настоящим иском в суд (с учетом принятого судом изменения предмета исковых требований).
В процессе рассмотрения дела истец направил заявление об отказе от иска к некоммерческому партнерству «Свой дом», председателю некоммерческого партнерству «Свой дом» Клепиковой Алле Георгиевне.
Рассмотрев указанное заявление, суд установил следующее.
Данное заявление подписано представителем истца ФИО11, действующей на основании доверенности от 01.01.2023, содержащей полномочия заявлять отказ от иска.
В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Согласно пункту 4 части 1 и части 3 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. В случае прекращения производства по делу повторное
обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью 7 статьи 225.15 настоящего Кодекса.
Поскольку заявленный отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает отказ истца от иска в указанной части и прекращает производство по делу.
Возражая против предъявленных к нему требований, ответчик ООО «Горгаз» указал, что только ООО «Горгаз», являясь газораспределительной организацией, имеет право на заключение договоров на технологическое подключение потребителей к принадлежащим обществу сетям газораспределения в рамках взаимодействия при реализации программы газификации Ростовской области, о чем и был проинформирован истец в ответ на запрос о предоставлении согласия на технологическое подключение объектов догазификации (исх. № 4123 от 27.01.2023).
ООО «Горгаз» полагает. Что владея на законных основаниях 1/4 частью сети газораспределения «Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления Ростовская обл. г. Новочеркасск, п. Донской, для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности общей протяженностью 5,649 км», а также лицензией на лицензируемый вид деятельности, является газораспределительной организацией – исполнителем заявок на подключение к принадлежащим лбществу сетям вне зависимости от наличия установленного тарифа на транспортировку природного газа.
Ответчик указал, что поставка газа для населения Ростовской области осуществляется ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» на основании договоров поставки газа, договор является публичным и заключается ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» с каждым гражданином абонентом - потребителем природного газа. ООО «Горгаз» выдавало на принадлежащих ответчику и арендованных сетях газораспределения технические условия, осуществляло подключение объектов капитального строительства к данным сетям. В последующем с собственниками подключенных объектов ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» заключены договоры поставки газа на основании выданных ООО «Горгаз» технических условий и актов о разграничении эксплуатационной принадлежности сетей. На основании заключенных договоров абоненты пользуются природным газом, поставляемым ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и транспортируемым по сетям, принадлежащим ООО «Горгаз». В частности, в пос. Донской г. Новочеркасск и в г. Шахты в период с 2014 по 2021 заключены договоры поставки газа, в том числе по адресу <...>, Кроме того, письмами с 2017 год по настоящее время Новочеркасский участок по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» обращался к ООО «Горгаз» с просьбами о подключении газа абонентам, подключенным к газопроводу в п. Донской, принадлежащему ответчику.
Таким образом, ответчик считает, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на- Дону» как аффилированное лицо истца признает ООО «Горгаз» газораспределительной организацией в отношениях, связанных с поставкой и транспортировкой природного газа потребителям, а также в осуществлении действий по подключению абонентов. Истец ранее также не оспаривал право ООО «Горгаз» на заключение договоров на подключение объектов капитального строительства, выдачу технических условий и осуществление фактического технологического подключения объектов к принадлежащему ООО «Горгаз» на праве долевой собственности распределительному газопроводу, фактически признавая статус ООО «Горгаз» как газораспределительной организации – исполнителя заявок на подключение.
В пояснениях третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области указало, что ООО «Горгаз» владеет на праве собственности и других законных основаниях газораспределительными сетями в Ростовской области, к которым технологически присоединены абоненты (покупатели) природного газа. Таким образом, третье лицо считает, что ООО «Горгаз», осуществляющее эксплуатацию местной газораспределительной сети и оказывающее услуги, связанные с подачей газа потребителям, соответствует критериям, установленным для газораспределительной организации.
Поддерживая заявленные требования истца, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» указало, что на текущий момент тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Горгаз» не утвержден, стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, предприятию не устанавливались. ООО «Горгаз» не может осуществлять деятельность по транспортировке газа и технологическому присоединению в качестве газораспределительной организации, наличие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта и включение предприятия в реестр субъектов естественной монополии не достаточны для формирования юридического состава, позволяющего предприятию осуществлять соответствующий вид деятельность. Фактический переток газа не образует деятельность газораспределительной организации и подчиняется правовому режиму, установленному статьей 27 Закона № 69-ФЗ, в силу положений которой юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Также между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «Горгаз» заключен лишь предварительный договор о заключении в будущем Договора на транспортировку газа № 43-5-00030/22 от 30.05.2022 в редакции вступившего в законную силу решения АС РО от 17.05.2023 по делу № № А53-44694/22. Предметом указанного Договора является обязательство Сторон заключить в будущем Договор транспортировки газа по сетям ООО «Горгаз» (основной договор) после утверждения для ООО «Горгаз» органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа». Тариф на транспортировку газа ООО «Горгаз» до настоящего времени не установлен. ООО «Горгаз» принадлежит лишь 1/4 доли в праве собственности на спорные газопроводы. Оставшиеся 3/4 доли в праве собственности принадлежат НП «Свой дом», находящемся в стадии ликвидации, ООО «Горгаз», не являясь единоличным собственником газопроводов, не вправе самостоятельно, без соответствующего соглашения с НП «Свой дом», определять его дальнейшую судьбу, в том числе принимать решение о подключении к нему абонентов. Кроме того, согласно данным ЕГРН, на спорные газопроводы наложено три ареста: № 61-61-01/790/2010-10 от 27.01.2011, № 61:55:0000000:233-61/049/2019-1 от 28.10.2019, № 61:55:0000000:233-61/183/2021-2 от 09.07.2021. ООО «Горгаз» не вправе совершать в отношении спорных газопроводов действия, связанные с подключением абонентов.
Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ) определено понятие газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа
по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям па территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода" определено понятие "регулируемый вил деятельности" - вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из иен и тарифов, регулируемых государством.
В Письме ФАС России от 12.07.2019 № Аг/60565/19 "О разъяснении законодательства" указано, что хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утвержденным уполномоченным органом федеральной исполнительной власти.
Согласно статье 21 Закона № 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется государством. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы по транспортировке газа.
В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественных монополий -хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественных монополий, в частности осуществляющий деятельность по транспортировке газа но трубопроводам.
Наличие утвержденного в установленном порядке тарифа на оказание услуг по транспортировке газа является обязательным условием возникновения права на данный вид деятельности.
Таким образом, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, которая является субъектом естественных монополий и имеющая установленный органом федеральной исполнительной власти (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
В связи с отсутствием у ООО «Горгаз» утвержденного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, РСТ РО для ООО «Горгаз» не устанавливались, что является одним из признаков несоответствия статусу газораспределительной организации.
В материалы дела ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» предоставило пояснения по делу от 16.11.2023, в которых указало, что договор на транспортировку газа между поставщиком газа и ООО «Горгаз» не заключался.
Особенности правоотношений по транспортировке газа между поставщиками, газораспределительными организациями и покупателями урегулированы Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (Правила № 162).
Газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги но транспортировке газа по своим сетям (абзац третий пункта 3 Правил № 162).
В соответствии с пунктами 8, 31 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительном организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определен ном федеральными органами исполнительной власти.
В суд не представлен документ (договор транспортировки газа, заключенный с поставщиком газа), подтверждающий, что ООО «Горгаз» осуществляет транспортировку газа.
На основании изложенного довод ответчика о том, что наличие лицензии на осуществление эксплуатации и транспортировки взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности достаточно для осуществления деятельности но транспортировке газа отклоняется судом.
Также ответчик указал, что статус ООО «Горгаз» как газораспределительной организации подтверждается приказом Федеральной антимонопольной службой от 28.01.2022 № 58/22 "О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении хозяйствующего субъекта в реестр субъектов естественной монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль".
Данным приказом ФАС подтверждается, что ООО «Горгаз» включено в реестр субъектов естественной монополий. Между тем, материалами дела не подтверждается, что ООО «Горгаз» ведется регулируемый вид деятельности, поскольку тариф на услуги по транспортировке газа не установлен.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям па территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с разделом II настоящих Основных положений осуществляет государственное регулирование:
а) оптовых цен на газ;
б) тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;
в) тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;
г) тарифов на услуги но транспортировке газа по газораспределительным сетям;
д) размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ);
е) размера платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам.
Для ответчика ООО «Грпгаз» органом федеральной исполнительной власти (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не установлен.
Таким образом, в отсутствие установленного тарифа для ООО «Горгаз», ответчиком ошибочно указано, что данной организацией ведется регулируемый вид деятельности.
Напротив, вопреки выводам ответчика, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Ростовской области.
Основным видом деятельности ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является транспортировка газа по трубопроводам. Конечной целью реализации программы по догазификации населенных пунктов (социальная газификация), является поставка газа населению.
Согласно Посланию Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» запланировано выполнение мероприятий по догазификации населенных пунктов Ростовской области в установленный срок в рамках программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Правительства Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (далее - Программа газификации).
Денежные средства, получаемые обществом от потребителей в качестве платы за поставленный газ и оказанные услуги, имеют целевой характер и предназначены для выполнения указанных мероприятий Программы газификации.
Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ростовской области осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».
Как отмечено выше, в ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в период с сентября 2022 по март 2023 Обществу поступили заявки от ЧугайновоЙ A.M., ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО6. на заключение договоров в рамках догазификации о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и домовладений по вышеуказанным адресам.
Согласно техническим условиям, выданным истцом, технологическое присоединение возможно от существующей сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту ООО «Горгаз» и НП «Свой дом».
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2022 право собственности на сооружение: наименование: Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер: 61:55:0000000:233, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской, протяженность 5 649 м., зарегистрировано за ООО «Горгаз»
(общая долевая собственность, 1/4), за НП «Свой дом» (общая долевая собственность, 3/4).
Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «Горгаз» заключен лишь предварительный договор о заключении в будущем Договора на транспортировку газа № 43-5-00030/22 от 30.05.2022 в редакции вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 17.05.2023 по делу № № А53-44694/22. Предметом указанного договора является обязательство сторон заключить в будущем договор транспортировки газа по сетям ООО «Горгаз» (основной договор) после утверждения для ООО «Горгаз» органом исполнительной власти в области регулирования цен тарифов на транспортировку газа».
Согласно материалам дела тариф на транспортировку газа ООО «Горгаз» до настоящего времени не установлен.
Из выполненного ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" гидравлического расчета следует, что техническая возможность подключения объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, от сети газораспределение низкого давления имеется.
Истцом дополнительно проведено комплексное обследование трассы (надземная прокладка) газораспределительной сети низкого давления. Уточнены диаметры газопровода, его протяженность, а также количество подключенных домовладений, о чем в материалы дела представлен акт.
На основании информации ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (поставщика газа) о фактическом потреблении газа по вышеуказанным улицам истцом произведен гидравлический расчет, который показал возможность технического присоединения домовладения по адресу: <...> к вышеуказанному газопроводу.
ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при выполнении своих обязательств в рамках Программы газификации руководствовался Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).
В соответствии с указанными выше Правилами основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил подключения).
В случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и
(или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (пункт 48 Правил подключения).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2021 № 3603 «Об определении ООО «Газпром газификация» единым оператором газификации на территории Ростовской области является Единый оператор газификации - это ООО «Газпром газификация». На сайте Единого оператора газификации ООО «Газпром газификация» отсутствует информация о газораспределительной организации ООО «Горгаз».
Таким образом, у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» отсутствовали правовые основания для отказа от заключения договора при получении заявки от Единого оператора газификации.
Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2023 по делу № А53-42009/2022, от 26.06.2023 по делу № А53-12042/2022, от 31.05.2023 по делу № А53-25467/2022.
С учетом изложенного суд пришел к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по подключению через принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Горгаз» на праве общедолевой собственности (1/4 доли в праве общей долевой собственности) сети: сооружение: наименование: распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер 61:55:0000000:233, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской (протяженность 5649 м.), следующих домовладений: жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030312:330, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Новочеркасской,5; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030309:254, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030308:235, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030305:256, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер:61:55:0030308:18, расположенный по адресу: <...>, а также указания на то, что в случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Горгаз» настоящего решения суда в десятидневный срок с даты его принятия согласие на подключение указанных выше домовладений считать полученным.
Истцом также заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.
Согласно части 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.
Суд исходит из того, что обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.
Таким образом, ходатайство истца об обращении судебного акта к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", следует, что при частичном удовлетворении одного требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика (часть 1 статьи 101 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 113 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 110 АПК РФ).
При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска.
Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.
По смыслу абзаца второго пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" и пункта 26 Постановления от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", добровольное удовлетворение ответчиком требований после обращения истца в суд (подачи искового заявления) является достаточным основанием для возложения на ответчика судебных расходов истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом.
Поскольку отказ от иска к некоммерческому партнерству «Свой дом», председателю некоммерческого партнерства «Свой дом» Клепиковой Алле Георгиевне обусловлен исполнением исковых требований после подачи иска в суд, при вынесении решения суд взыскивает с некоммерческого партнерства «Свой дом» и общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме по 3 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Принять отказ публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от иска к некоммерческому партнерству «Свой дом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), председателю
некоммерческого партнерства «Свой дом» Клепиковой Алле Георгиевне, производство о делу в данной части прекратить.
Взыскать с некоммерческого партнерства «Свой дом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не чинить препятствий публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по подключению через принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью «Горгаз» сети – сооружение наименование: Распределительный газопровод высокого, среднего и низкого давления для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности, кадастровый номер:61:55:0000000:233, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, п. Донской (протяженность 5649 м), следующих домовладений: жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030312:330, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, в районе ул. Новочеркасской,5; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030309:254, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030308:235, расположенный по адресу: <...>; жилой дом, кадастровый номер 61:55:0030305:256, расположенный по адресу: <...>.
В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью «Горгаз» настоящего решения суда в десятидневный срок с даты его принятия согласие на подключение указанных выше домовладений считать полученным.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Авдякова В.А.