Решение по делу № А33-30935/2024 от 19.05.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

19 мая 2025 года

Дело № А33-30935/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирской ассоциации развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о взыскании субсидии.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 02.08.2024 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирской ассоциации развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды (далее – ответчик) о взыскании средств субсидии в размере 483 378,82 руб.

Определением от 10.10.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

23.04.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края поступили возражения на отзыв.

26.04.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Сибирской ассоциации развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды поступил дополнительный отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве, представил скриншоты сайта.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В целях предоставления краевых социальных грантов социально ориентированным некоммерческим организациям в форме субсидии (далее - Субсидия, СОНКО) Правительством Красноярского края принято постановление от 12.04.2019 № 173-п «Об утверждении Порядка предоставления краевых социальных грантов социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядка возврата в краевой бюджет средств краевого социального гранта в случае нарушения условий их предоставления».

В соответствии с приказом агентства от 17.10.2019 № 70-11 утвержден список получателей грантов, являющихся победителями второго этапа конкурса социальных проектов в рамках государственной грантовой программы «Партнерство» на 2019 год.

Сибирская ассоциация развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды (далее - ответчик) признана победителем в конкурсе на получение субсидии в размере 483 378 рублей 82 копейки в номинации «Экологическое партнерство» с проектом «Школа общественных экологических инспекторов» (далее - Проект), направленная на создание системы общественного контроля природоохранной работы в области утилизации отходов и иных экологических правонарушений в городе Красноярске.

Агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (далее - агентство) средства субсидии в размере 483 378,82 рублей по договору о предоставлении краевого социального гранта от 12.12.2019 № 91эг (далее - Договор), заключенному в соответствии с требованиями пункта 2.29 Порядка, перечислены ответчику платежным поручением от 20.12.2019 № 1750548.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2.2 Порядка, пунктом 3.3.10 Договора условием предоставления гранта является наличие собственного вклада СОНКО или привлеченных ресурсов в размере не менее 10% от суммы, указанной в конкурсной заявке, на реализацию социального проекта.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Проекта составляет 665 678,82 (шестьсот шестьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят восемь) рублей 82 копейки и состоит из:

- 483 378рублей 82 копейки - средства Субсидии, предоставляемые в соответствии с пунктом 2.1 Договора;

- 182 300 рублей - собственные или привлекаемые средства в соответствии с Приложением № 3 к Договору. Доля собственных или привлекаемых средств составляет 27,39 % от суммы Субсидии.

Истцом установлено, что вклад в реализацию Проекта собственных или привлеченных ресурсов в размере 182 300 рублей ответчиком не подтвержден. Документы, подтверждающие понесенные расходы в размере 182 300 рублей, ответчиком к отчету не представлены.

Также истец установил, что расходы по пункту 1 финансового отчета (оплата договоров № 1, № 2, № 3, № 4, № 055, прочие выплаты (страховые взносы)) в сумме 144 131 (сто сорок четыре тысячи сто тридцать один) рубль 00 копеек при проведении агентством проверки в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора ответчиком не подтверждены, к учету не приняты; расходы на приобретение материально-производственных запасов, услуги ответчиком не подтверждены, к учету не приняты.

Агентством в адрес ответчика было направлено требование от 19.03.2024 № 91-315 о необходимости в случае непредставления документов, подтверждающих вложение учреждением собственных или привлеченных средств для реализации Проекта, осуществить возврат суммы Субсидии в полном объеме - 483 378 рублей 82 копейки.

Сумма Субсидии в краевой бюджет не возвращена. Невозвращение средств субсидии послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.06.2022 N 1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Согласно пункту 3.1. Постановления от 12.04.2019 № 173-п получатели гранта представляют в агентство отчет об использовании средств гранта (далее - отчет) по форме, установленной в договоре, в течение двух месяцев со дня окончания реализации социального проекта. К отчету об использовании средств гранта прилагаются копии документов, подтверждающих расходы, понесенные получателем гранта при реализации социального проекта.

Агентство в срок до 31 декабря года, в котором агентством получен отчет, проводит проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта получателем гранта.

Пунктом 3.2 Постановления от 12.04.2019 № 173-п установлено, что в случае непредставления отчета в срок, указанный в пункте 3.1 Порядка, агентство в течение 20 рабочих дней с даты окончания срока, указанного в абзаце 1 пункта 3.1 Порядка, направляет получателю гранта письмо о непредставленном отчете об использовании средств гранта в установленные сроки и возврате гранта в краевой бюджет, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Сибирская ассоциация развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды (далее - ответчик) признана победителем в конкурсе на получение Субсидии в размере 483 378 рублей 82 копейки в номинации «Экологическое партнерство» с проектом «Школа общественных экологических инспекторов» (далее - Проект), направленная на создание системы общественного контроля природоохранной работы в области утилизации отходов и иных экологических правонарушений в городе Красноярске.

12.12.2019 Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края и Сибирской ассоциация развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды заключен договор № 91эг о предоставлении краевого социального гранта, предметом которого является предоставление получателю из краевого бюджета в 2019 году гранта в форме субсидии на реализацию социально значимого проекта «Школа общественных экологических инспекторов» (далее - грант, проект).

Согласно пункту 1.4 Договора, срок реализации проекта с «01» ноября 2019 года по «02» мая 2020 года.

В соответствии с пунктами 4.1.5, 4.1.6 Договора агентство обязуется:

- в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных правилами предоставления гранта и (или) настоящим договором, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с правилами предоставления гранта и (или) настоящим договором, недостоверных сведений, направлять получателю уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке и требовании об обеспечении возврата гранта в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении;

- рассматривать предложения, документы и иную информацию, направленную получателем в течение 20 рабочих дней со дня их получения и уведомлять получателя о принятом решении (при необходимости);

Как следует из материалов дела, агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (далее - агентство) средства Субсидии в размере 483 378,82 рублей по договору о предоставлении краевого социального гранта от 12.12.2019 № 91эг, заключенному в соответствии с требованиями пункта 2.29 Порядка, перечислены ответчику платежным поручением от 20.12.2019 № 1750548.

Финансовый отчет об использовании целевого финансирования, полученного по договору от 12.12.2019 № 91эг, подготовлен ответчиком 25.06.2020 года.

26.05.2021 подготовлено заключение агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края по итоговый финансовый отчет по проекту «Школа общественных экологических инспекторов», реализованному на основании договора от 12.12.2019 № 91эг Сибирской ассоциация развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды (далее – Заключение).

Согласно заключению, софинансирование проекта не подтверждено, расходы по пункту 1 финансового отчета (оплата договоров № 1, № 2, № 3, № 4, № 055, прочие выплаты (страховые взносы)) в сумме 144 131 (сто сорок четыре тысячи сто тридцать один) рубль 00 копеек при проведении агентством проверки в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора ответчиком не подтверждены, к учету не приняты; расходы на приобретение материально-производственных запасов, услуги ответчиком не подтверждены, к учету не приняты.

Ответчик, возражая по заявленным требованиям, в ходе судебного разбирательства заявил о пропуске истцом срока исковой давности по взысканию заявленной суммы.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 г., течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении). Непоступление ответа на претензию в течение 30 дней (часть 5 статьи 4 АПК РФ) либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Правило пункта 2 статьи 202 ГК РФ о продлении срока исковой давности до шести месяцев в таком случае не применяется, поскольку касается только тех обстоятельств, которые поименованы в пункте 1 статьи 202 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, Агентством в адрес ответчика было направлено требование от 19.03.2024 № 91-315 о необходимости в случае непредставления документов, подтверждающих вложение учреждением собственных или привлеченных средств для реализации Проекта, осуществить возврат суммы Субсидии в полном объеме - 483 378 рублей 82 копейки. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102694678025, несмотря на почтовое извещение, ответчик не явился за получением требования, требование возвращено агентству 19.06.2024 из-за истечения срока хранения.

Ответ на претензию не поступил.

Как видно из материалов дела, в суд с рассматриваемым заявлением агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края обратилось с настоящим иском 02.10.2024 (через систему Мой арбитр).

Суд полагает ошибочным довод истца о необходимости исчисления срока исковой давности с даты направления ответчику требования о возврате субсидии.

Как указывалось ранее, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, в рассматриваемом случае о нарушении своего права истец узнал в момент получения финансового отчета грантополучателя по результатам реализации программ - июнь 2020 года.

Суд учитывает, что согласно в силу пункта 3.1. Постановления от 12.04.2019 № 173-п проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта получателем гранта должна была быть проведена агентством в срок до 31 декабря года, в котором агентством получен отчет. В рассматриваемом случае – до 31.12.2020.

При этом, заключение агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края по итоговый финансовый отчет по проекту «Школа общественных экологических инспекторов», реализованному на основании договора от 12.12.2019 № 91эг Сибирской ассоциация развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды подготовлено 26.05.2021.

Суд полагает необходимым отметить, что в случае исчисления срока на обращение в суд с даты заключения агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края по итоговый финансовый отчет по проекту «Школа общественных экологических инспекторов», реализованному на основании договора от 12.12.2019 № 91эг Сибирской ассоциация развития отрасли рециклинга и охраны окружающей среды (26.05.2021), то есть с даты, когда истом определённо установлены обстоятельства, послужившие основаниям для предъявления настоящих исковых требований о возврате субсидии – срок исковой давности также является пропущенным.

В материалах дела отсутствуют доказательства, препятствующие обращению истца в суд в пределах срока исковой давности.

Доказательств, свидетельствующих о приостановлении или перерыве срока исковой давности по заявленным требованиям, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом суду не представлено.

Обстоятельств злоупотребления ответчиком правом, сокрытия сведений, в силу которого суд вправе был бы отказать в удовлетворении поданного им заявления о применении срока исковой давности в порядке пункта 2 статьи 10 ГК РФ, судом не установлено.

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая, что суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании субсидии в размере в размере 483 378,82 руб., в иске следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова