Решение по делу № А34-2847/2025 от 26.01.2026.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-2847/2025 26 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным отказа о предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка,

третьи лица: 1.временный управляющий ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" ФИО1, 2. ФОНД "ИНВЕСТИЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

при участии: Прокуратуры Курганской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО2, доверенность № 017 от 29.12.2025, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 12.01.2026 № 4, диплом,

от третьих лиц: 1-2. явки нет, извещены, от Прокуратуры Курганской области: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 30.12.2025,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 09.01.2025 № 05-00001/25 от предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292 514 кв.м, с разрешенным использованием: производственная деятельность (для строительства асфальтобетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей), по адресу: Курганская область, город Курган, в районе

пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш»; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области заключить с ООО «ТАДК» без проведения торгов договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292 514 кв.м, с разрешенным использованием: производственная деятельность (для строительства асфальто-бетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально- органических смесей), по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», сроком на 3 (три) года.

В обоснование заявленных требований, заявитель полагает, что оспариваемый отказ не соответствует положениям пункта 10 части 2 и части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу. Рассматриваемый отказ влечет невозможность завершения строительства объекта на оставшиеся 5%, исходя из имеющейся 95%-й его готовности, обусловлена неправомерными действиями заинтересованного лица, который, еще с ноября 2021 года предпринимает попытки по расторжению Договора аренды (уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области от 23.11.2021 № 05- 06830/21).

Определением суда от 14.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: временный управляющий ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" ФИО1.

Определением суда от 11.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: ФОНД "ИНВЕСТИЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ".

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела объяснений от 14.01.2026 с приложенными документами.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Прокуратуры Курганской области доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал.

От третьего лица: ФИО5, поступил отзыв на заявление с документами согласно приложению. Представленные дополнительные письменные документы судом приобщены к материалам дела в силу положений статей 66,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Временный управляющий ООО «ТАДК», ФОНД "ИНВЕСТИЦИОННОЕ АГЕНТСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Между Фондом «Инвестиционное агентство Курганской области» (далее — Специализированная организация), Департаментом и ООО «ТАДК» на основании Постановления Правительства Курганской области от 29.01.2019 № 14 «Об утверждении регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов в Курганской области и о внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 25 июля 2017 года № 270» было заключено соглашение № 8 от 17.12.2019 о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта:

«Строительство асфальта-бетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей» (далее — Соглашение).

В соответствии с п. 4 Соглашения на орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, была возложена обязанность предоставления Инвестору в аренду без проведения торгов земельного участка и заключения с Инвестором договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Департамент осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007г. № 315, в частности осуществляет распоряжение землями и земельными участками, находящимися в собственности Курганской области.

На основании распоряжения Губернатора Курганской области от 20.12.2019

№ 47-П-р «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания», между Департаментом и ООО «ТАДК» был заключен договор аренды земельного участка № 1525-з от 23.12.2019 (далее — Договор).

Предметом договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292514 кв.м, с разрешенным использованием: производственная деятельность (для строительства асфальта-бетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей). Адрес (месторасположение): Курганская область, город Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш».

В соответствии с п. 48 Постановления Правительства Курганской области от 29.01.2019г. № 14 «Об утверждении регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов в Курганской области и о внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 25 июля 2017 года № 270», пунктом 2 Соглашения Инвестор обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно-строительное проектирование, представить в адрес Специализированной организации копию разрешения на строительство в течение 18 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка.

По результатам заседания Экспертного совета, зафиксированным в протоколе № 16 от 20.10.2021, было принято решение о расторжении Соглашения и в связи с нарушением условий реализации масштабного инвестиционного проекта: «Строительство асфальта-бетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей», выразившимся в неполучении и непредставлении в Специализированную организацию и Инвестором в срок до 23.06.2021 копии разрешения на строительство.

В соответствии с п. 7 Соглашения оно может быть досрочно расторгнуто в одностороннем внесудебном порядке в случае выявления факта неисполнения Инвестором обязанностей, предусмотренных пунктом 2 Соглашения, путем направления Специализированной организацией уведомления Инвестору о расторжении Соглашения. Соглашение прекращает свое действие с даты получения уведомления Инвестором.

Специализированной организацией в адрес Инвестора было направлено уведомление № 08-10/02-1757/21 от 22.10.2021 о расторжении Соглашения в одностороннем порядке в связи с неполучением и не предоставлением копии разрешения на строительство в установленный срок. Инвестор получил вышеуказанное уведомление 02.12.2021. На основании вышеизложенного со 02.12.2021 Соглашение было расторгнуто и прекратило свое действие.

На рассматриваемом земельном участке в результате строительства ООО «ТАДК» был возведен асфальтобетонный завод на железобетонном фундаменте (установка тип КW200.6- 100.0 UЕ. серийный номер Н20-АВ-012СОN, 2020 года

выпуска), завод по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей (установка Маssenza ЕАSУ 3.500 БК с маслонагревательной станцией Маssenza (тип (модель) М6-30, зав. № 2883).

Установлено, что асфальтобетонный завод, кадастровый номер 45:25:030701:668, площадью 463,1 кв. м, зарегистрирован на праве собственности за ООО «ТАДК» (запись в ЕГРН № 45:25:030701:668- 45/051/2024-1 от 18.04.2024) в качестве объекта незавершенного строительства со степенью готовности 95 %.

Для обеспечения функционирования завода на земельном участке также были построены и введены в эксплуатацию подсобные сооружения и инженерные сети:

гараж, кадастровый номер 45:25:030701:676, площадью 57,2 кв.м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:676-45/051/2024- 1 от 20.06.2024);

сеть электроснабжения, кадастровый номер 45:25:030701:645, состоящая из воздушных линий электропередач протяженностью 19 м и комплектной трансформаторной подстанции площадью застройки 5,7 кв.м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:645-45/051/2022-1 от 15.02.2022);

сеть газоснабжения асфальтобетонного завода, кадастровый номер 45:25:030701:669, протяженностью 102 м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:669-45/051/2024-1 от 15.05.2024);

сеть освещения асфальтобетонного завода, кадастровый номер 45:25:030701:673, протяженностью 187 м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:673-45/051/2024-1 от 30.05.2024);

сеть электроснабжения асфальтобетонного завода, кадастровый номер 45:25:030701:670, протяженностью 214 м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:670-45/051/2024-1 от 15.05.2024);

сеть электроснабжения дробильного комплекса, кадастровый номер 45:25:030701:672, протяженностью 75 м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:671-45/051/2024-1 от 15.05.2024);

сеть электроснабжения ящика управления освещением, кадастровый номер 45:25:030701:672, протяженностью 32 м (запись в ЕГРН о праве собственности ООО «ТАДК» на объект недвижимого имущества № 45:25:030701:672-45/051/2024-1 от 15.05.2024).

Как следует из материалов дела, ООО «ТАДК» обратилось с заявлением

№ 4966529650 от 28.12.2024 о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области рассмотрено заявление № 4966529650 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:25:030701:628.

В оспариваемом отказе от 09.01.2025 № 05-00001/25 Департамента указано, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Департаментом принято решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположен, в том числе объект незавершенного строительства в отношении которого в настоящее время в Арбитражном суде Курганской области рассматривается Дело А34-12856/2024 по исковому заявлению Департамента к ООО «ТАДК» об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов. В связи с чем, Департамент не имеет права распоряжаться

земельным участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030701:668.

Не согласившись с отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, выраженном в письме от 09.01.2025 № 05-00001/25 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает возможность арендатора заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка под объектами незавершенного строительства.

Такой договор может быть заключен однократно при соблюдении приведенных выше условий, в том числе, если этот земельный участок не предоставлялся для завершения строительства ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом, Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Установлено, что ранее спорный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Тюменская автодорожная компания» по договору № 1525-з от 23.12.2019.

На рассматриваемом земельном участке в результате строительства ООО «ТАДК» был возведен асфальтобетонный завод на железобетонном фундаменте (установка тип КW200.6- 100.0 UЕ. серийный номер Н20-АВ-012СОN, 2020 года выпуска), завод по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей (установка Маssenza ЕАSУ 3.500 БК с маслонагревательной станцией Маssenza (тип (модель) М6-30, зав. № 2883).

Асфальтобетонный завод, кадастровый номер 45:25:030701:668, площадью 463,1 кв. м, зарегистрирован на праве собственности за ООО «ТАДК» (запись в ЕГРН № 45:25:030701:668- 45/051/2024-1 от 18.04.2024) в качестве объекта незавершенного строительства со степенью готовности 95 %.

Для обеспечения функционирования завода на земельном участке также были построены и введены в эксплуатацию подсобные сооружения и инженерные сети.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

При этом, указанная норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судом установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» в котором просит: изъять у ООО «Тюменская автодорожная компания» объект незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030701:668, Проектируемое назначение: Иное сооружение (Асфальтобетонный завод), площадью 463.1 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства 95%, местоположение: Российская Федерация, Курганская область, городской округ город Курган, город Курган, в районе пересечения улицы Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», путем продажи с публичных торгов, определить начальной ценой публичных торгов изъятого имущества рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Заявление принято к производству Арбитражного суда Курганской области (делу присвоен номер № А34-12856/2024).

Определением суда от 09.06.2025 (резолютивная часть) производство по делу

№ А34-12856/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-2847/2025. Таким образом, данные требования в настоящий момент не рассмотрены.

При таких обстоятельствах, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ООО «Тюменская автодорожная компания», в отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта, спорный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может являться предметом аукциона.

Таким образом, отказ Департамента в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует заявителю завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов.

С учетом установленного, суд приходит к выводу о наличии у заявителя права на однократное предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для завершения строительства принадлежащего заявителю объекта недвижимости является обоснованным, соответствующим правовому подходу, приведенному в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5.

Данная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2022 N 308-ЭС22-3699.

Следовательно, оспариваемый отказ Департамента противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что Департамент не представил доказательства в пользу того, что совокупность материалов, приложенных заявителем к заявлению, препятствовала административному органу принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу, выраженный в письме от 09.01.2025

№ 05-00001/25 нельзя признать правомерным.

Нахождение ООО «ТАДК» в процедуре наблюдения не является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Ограничения и обязанности должника в период нахождения в процедуре наблюдения определены в статье 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), согласно пункту 1 которой введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными пунктами 2 и 3 названной статьи.

При введении наблюдения полномочия исполнительного органа общества не прекращены.

В своем отзыве временный управляющий ФИО1 указал, что отказ Департамента в предоставлении ООО «Тюменская автодорожная компания» в аренду земельного участка под принадлежащим ему объектом незавершенного строительства блокирует возможность реализовать имущественный комплекс в процедуре банкротства по наилучшей цене с сохранением прав пользования земельным участком за приобретателем. Отсутствие оформленного права аренды на земельный участок существенно снижает рыночную стоимость указанного имущественного комплекса и его инвестиционную привлекательность для потенциального приобретателя. С учетом высокой кадастровой стоимости и капиталоёмкости созданных объектов, такой дисконт приведет к прямому и существенному уменьшению конкурсной массы и снижению степени удовлетворения требований всех кредиторов должника. Заключение договора аренды земельного участка имеет критическое значение в пределах проведения процедуры банкротства в целях максимизации стоимости основного актива при его возможной реализации.

Учитывая изложенное, доводы Департамента, приведенные в отзыве и в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как несостоятельные.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент не доказал правомерность своей позиции в рассматриваемом деле.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные

действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области заключить с ООО «ТАДК» без проведения торгов договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292 514 кв.м, с разрешенным использованием: производственная деятельность (для строительства асфальто-бетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально- органических смесей), по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш», сроком на 3 (три) года.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. относятся судом на ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292 514 кв.м, расположенного по адресу: Курганская область, город Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш».

Обязать ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292 514 кв.м, расположенного по адресу:

Курганская область, город Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш» со сроком действия 3 года с целью завершения строительства.

Взыскать с ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЮМЕНСКАЯ АВТОДОРОЖНАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Е.Е. Пшеничникова