Арбитражный суд Брянской области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-8668/2023

27 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена судом 25.03.2025г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Фоменковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска

о признании незаконным решения №28/3150 от 09.06.2023,

третье лицо: Брянская городская администрация,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 01.09.2023),

от заинтересованного лица: ФИО3 – главный специалист административно-юридического отдела Управления (доверенность №28/24 от 09.01.2025),

от третьего лица: ФИО3 – главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г.Брянска (доверенность №1-3628и от 20.12.2024),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения №28/3150 от 09.06.2023.

Судом по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Брянская городская администрация.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленных требований.

Третье лицо поддержало правовую позицию заинтересованного лица.

Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 на конкурсной основе получено право на размещение временного объекта, адресный ориентир объекта: Советский р-н, пр-т Станке ФИО4, о/д 86, ост. «Областная больница», место в схеме №25.24, площадь 9 кв.м., специализация нестационарного торгового объекта: печатная продукция.

08.02.2023 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №С-003/23 от 01.02.2023 сроком действия на 5 лет, до 01.02.2028.

01.06.2023 ИП ФИО1 обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта» в отношении некапитального строения – нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: Советский р-н, пр-т Станке ФИО4, о/д 86, ост. «Областная больница».

Управлением по строительству и развитию территории города Брянска принято решение, выраженное в письме № 28/3150 от 09.06.2023, об отказе ИП ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, с выявлением следующих замечаний:

- представлен не полный пакет документов, указанный в п. 2.7.2. постановления Брянской городской администрации от 06.09.2022 N3160-п;

- внешний вид нестационарного торгового объекта не соответствует архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городской округ город Брянск, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N897- п;

- архитектурное решение не содержит указание на цвет используемых материалов;

- нет конкретизации из каких материалов выполнена декоративная отделка цоколя;

- отсутствует информация о типе рекламной конструкции, размещаемой на фасадах нестационарного торгового объекта в соответствии с нормами Положения о типах и видах рекламных конструкций, размещаемых на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 06.02.2017 N348- п;

- в соответствии с поз. 25.24 по Советскому району Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 №405, паспортом временного объекта от 01.02.2023 №С-003/2023 вид нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру пр-т Станке ФИО4, о/д 86, остановка «Областная больница» - киоск, специализация нестационарного торгового объекта – печатная продукция. В соответствии с п.63 раздела Типы торговых предприятий ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» киоск: нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса;

- в плане благоустройства территории отсутствует информация о брусчатке (существующая или проектируемая);

- план благоустройства территории выполнен без топографической основы и привязки к градостроительной ситуации, т.е. план благоустройства выполнен без учета требований п. 2 Приложения N2 к постановлению Брянской городской администрации от 06.09.2022 N3160- п,

- в проектных материалах отсутствуют печати/подписи проектной организации.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд, исходя из представленных по делу доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ (далее – Закон №381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803).

Согласно п.1.4 Положения N 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее по тексту - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона. По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов (п.1.5 Положения №803).

В силу пункта 3.1 Положения N 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 названного Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения №803).

Приложением к постановлению Брянской городской администрации от 30.07.2012 N 1874-п "Об утверждении формы паспорта временного объекта" утверждена форма паспорта временного объекта, из которого следует, что указание проектного архитектурно-художественного решения в цвете с указанием основных габаритов временного объекта является неотъемлемой частью паспорта.

Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации (п.4.5.Положения №803).

Из материалов дела следует, что организатором аукциона Брянской городской администрацией было размещено извещение о проведении 26.01.2023 аукциона на право размещение нестационарных торговых объектов, в том числе по адресу: г.Брянск, Советский р-н, пр-т Станке ФИО4, о/д 86, ост. «Областная больница».

Извещение содержит информацию об архитектурно-художественных требованиях к внешнему виду нестационарных торговых объектов, в соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск», и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск» (далее – Постановление №897-п), в данном случае киосков.

Типовые архитектурно-художественные решения нестационарных торговых объектов, определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022 являются неотъемлемой частью аукционной документации и подлежат соблюдению при размещении соответствующего вида нестационарного торгового объекта победителями аукциона или единственным претендентом, получившим право на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) без проведения аукциона.

При этом разработка индивидуальных проектов НТО возможна в случаях:

- если площадь, конфигурация НТО не соответствует типовым архитектурно-художественным решениям НТО, определенным в приложениях 2, 3, 4, 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022;

- размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположен памятник, скульптурная композиция и.т.д.:

- размещения НТО в границах земельного участка, на котором расположено культовое здание, здание, предназначенное для отправления религиозных обрядов.

При разработке индивидуальных проектов НТО в вышеуказанных случаях, необходимо соблюдать архитектурно-художественные особенности – стилевую и композиционную целостность, ритм основных частей и деталей, цветовые решения, определенные в приложениях №№ 2, 3, 4, 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022.

ИП ФИО1 по итогам аукциона получил право на размещение временного объекта (киоск), адресный ориентир объекта: Советский р-н, пр-т Станке ФИО4, о/д 86, ост. «Областная больница», специализация: печатная продукция, площадью 9 кв.м.

Как указано выше, 08.02.2023 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №С-003/23 от 01.02.2023 сроком действия на 5 лет, до 01.02.2028.

На первом листе паспорта указано, что вид нестационарного торгового объекта должен соответствовать архитектурному решению в соответствии с условиями в аукционной документации и требованиям постановления Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п «Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск», и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск» с размещением графических изображений двух типовых архитектурных решений НТО - киосков.

Судом установлено, извещение о проведении аукциона на право размещения НТО, включая киоск по пр-ту Станке ФИО4, о/д 86, ост. «Областная больница», специализация – печатная продукция, площадь 9 кв.м., соответствует требованиям, предусмотренным в (действующим на момент публикации извещения об аукционе) постановлении Брянской городской администрации от 02.08.2017 N 2720-п "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" в части наличия в нем (п.2.5) требований к архитектурно-художественным решениям нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), предусмотренные в приложениях N 2, N 3, N 4, N 5 к постановлению Брянской городской администрации № 897-п от 21.03.2022.

Графические изображения двух типовых архитектурных решений НТО - киосков, содержащиеся в паспорте временного объекта №С-003/23 от 01.02.2023, соответствуют Типовым архитектурно-художественным решениям НТО - киосков для размещения на территории городского округа «город Брянск», утвержденным приложением №3 к постановлению Брянской городской администрации от 21.03.2022 №897-п.

В свою очередь, ИП ФИО1 в Советском районном суде г.Брянска оспорен нормативный акт - постановление Брянской городской администрации от 21 марта 2022 г. N 897-п "Об утверждении архитектурно-художественных требований городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов), размещаемых на территории городского округа город Брянск, и об утверждении типовых архитектурно-художественных решений нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов, в том числе в составе остановочных комплексов) для размещения на территории городского округа город Брянск" (дело №2а-1969/2024).

Решением Советского районного суда от 02.08.2024, оставленным без изменения 29.01.2025 апелляционным определением №33а-358/2025 Брянского областного суда, административное исковое заявление ИП ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Таким образом, заявитель был надлежащим образом ознакомлен с предъявляемыми аукционной документацией требованиями к внешнему виду НТО применительно к киоску, адресный ориентир объекта: Советский р-н, пр-т Станке ФИО4, о/д 86, ост. «Областная больница», место в Схеме №25.24, специализация: печатная продукция, площадью 9 кв.м.

Как следует из индивидуального проекта НТО, представленного в материалы дела (л.д.21-28), за согласованием которого заявитель обращался в Управление по строительству и развитию территории города Брянска, ИП ФИО1 изменен вид нестационарного торгового объекта.

В индивидуальном проекте заявителя отсутствует указание на цвет используемых материалов, а также информации о применяемых материалах (декоративная отделка цоколя), отсутствует информация о типе рекламной конструкции, размещаемой на фасаде НТО (п.1.6, 1.7 Постановления №897-п), внешний вид индивидуального временного объекта (архитектурно-художественные особенности – стилевая и композиционная целостность, ритм основных частей и деталей) не соответствует параметрам, определенным в приложении № 3 к постановлению №897-п.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления по строительству и развитию территории города Брянска №28/3150 от 09.06.2023, приятое в порядке п.2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование Управлением по строительству и развитию территории города Брянска проектных материалов архитектурно-градостроительного облика объекта", утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 03.12.2021 N 3739-п, не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Уплаченная заявителем при подаче заявления в суд государственная пошлина в размере 300 руб. относится на ИП ФИО1 по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконным решения №28/3150 от 09.06.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья И.В. Малюгов