Решение по делу № А72-11834/2023 от 14.11.2023.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

14 ноября 2023 года Дело №А72-11834/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э.Кувшиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

к директору Общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Лесное Матюнино,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – лично ФИО1, директор, паспорт;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 05.10.2023 об объединении дел) Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Росприроднадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «УЮТ» ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности по частям 3, 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях, просит привлечь к участию в деле ООО «Межрегиональная экологическая компания», которое является региональным оператором ЗДРО №5 Ульяновской области и может дать пояснения по существу оснований привлечения к административной ответственности. Суд не находит оснований для привлечения данного лица к участию в деле.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Как следует из материалов дела, административных протоколов №140-вн от 06.09.2023 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, №138-вн от 06.09.2023 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, заявления, решения от 09.11.2023 по делу №А72-11833/2023, Общество с ограниченной ответственностью «УЮТ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии.

В соответствии с решением и.о. руководителя Межрегионального управления от 02.08.2023 № 150-КНМ о проведении внеплановой выездной проверки (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 02.08.2022 № 63230021000207072666), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) 73-0173-000607-П, эксплуатируемого ООО «УЮТ», по адресу: Кузоватовский район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи а/д Кузоватово-Студенец граница Самарской области.

По результатам проведенной проверки 17.08.2023 был составлен акт проверки, выдано предписание, в отношении Общества и его директора составлены административные протоколы по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением от 09.11.2023 по делу №А72-11834/2023 Общество привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В рамках настоящего дела рассматриваются заявления Росприроднадзора о привлечении к административной ответственности по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ директора Общества – ФИО1

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Перечень грубых нарушений лицензионных требований изложен в п.4 Положения.

Суд считает не подлежащими удовлетворению требования о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении №140-вн от 06.09.2023 указано одно правонарушение: в ходе проведения настоящей проверки установлено, что у ООО «УЮТ» отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения работ по транспортированию отходов IV классов опасности.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения установлено, что для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

На основании договора № 32 от 01.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, и договора № 31 от 01.01.2023, сроком действия до 31.12.2023, ООО «УЮТ» осуществляет сбор и транспортировку отходов 4-5 классов опасности (неопасные), за исключением распоряжения Правительства РФ №1589-р от 25.07.2017. На данные отходы имеется паспорт отходов IV класса, из которого следует, что отходы представляют собой на 98,08% - песок, а на 1,92% - механические примеси. Протоколами анализа подтверждается, что указанные отходы являются нетоксичными и их можно отнести к неопасным (приложение к протоколу анализа № 151118019).

В целях осуществления транспортирования ООО «УЮТ» 01.01.2020 заключены договоры аренды ТС без экипажа с ФИО2 на автомобиль марки ГАЗ 3307 и с ФИО3 на автомобиль марки САЗ 3507. На ФИО2 и ФИО3 представлены удостоверения о повышении квалификации по программе «Обращение с отходами I-IV классов опасности».

Суд исключает данное правонарушение из эпизодов вменяемых правонарушений.

Требования о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол №138-вн от 06.09.2023) суд считает подлежащими удовлетворению.

Согласно административному протоколу нарушения выразились в следующем:

-из Рабочего проекта полигона твердых бытовых отходов в р.п. Кузоватово Ульяновской области от 1992 года, имеющегося в распоряжении заявителя, следует, что емкость полигона составляет 65 805 куб. м (50 676 т). При этом на полигоне необходимо наличие контрольно-пропускного пункта, сети ливневых канализаций протяженностью 350 м, сетей наружного освещения, санитарно-защитной зоны общей площадью 236 га, рабочей карты.

В нарушение п. 27 «Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, в ходе проверки установлено отсутствие на полигоне сети ливневых канализаций и сетей организации сбора и отвода фильтрата.

В нарушение п. 29-30 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 отсутствует ограждение, обваловка, система весового контроля, системы фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы.

Санитарная обработка колес мусоровозов, согласно пункту 4.4. Проекта, осуществляется при выезде с полигона путем обмывки их в ванне с 3-х % раствором лизола. Однако на момент проведения осмотра территории дезинфекционная ванна не функционировала.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отзывами директор Общества пояснил:

-сеть ливневых канализаций в полном объеме не сделана, сети организации сбора и отвода фильтрата имеются только на одной стороне полигона;

-на полигоне отсутствует ограждение, обваловка, система весового контроля, системы фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы;

-на момент проведения проверки раствор отсутствовал.

Факт совершения правонарушений подтверждается материалами дела и директором Общества не оспаривается.

При этом суд исключает из состава административного правонарушения отсутствие сетей наружного освещения, поскольку в акте указанное нарушение отсутствует, иных доказательств, подтверждающих факт нарушения, заявителем не представлено, отзывами директор Общества утверждает, что сеть освещения присутствует.

Кроме того, суд исключает из состава административного правонарушения нарушение об отсутствии у Общества принадлежащих ему на законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения работ в области обращения с отходами (размещение отходов IV класса опасности).

В протоколе указано, что в соответствии с Рабочим проектом полигона твердых бытовых отходов в р.п. Кузоватово Ульяновской области от 1992 года, имеющимся в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, емкость полигона составляет 65 805 куб. м (50 676 т).

По результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году и представленной 11.03.2015 в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области характеристики ОРО, проектная вместимость Полигона ТБО составляет 65809 куб.м (50670 т), количество размещенных отходов на 2014 год составляет 43986 куб.м (33869 т).

По данным статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) ООО «УЮТ», сведения о количестве размещенных отходов на объекте ОРО - Полигон ТБО составляют: за 2015 год-8130,39 т; за 2016 год-5947,2 т; за 2017 год-2800,05 т; за 2018 год-5928,00 т; за 2019 год-8850,935 т; за 2020 год-6348,755 т; за 2021 год-6766,835 т; за 2022 год - 8250,255 т.

В сумме данных за последние 8 лет (53022,42 т.) с ранее размещенными отходами (33869 т.), указанными в характеристике ООО «Уют», общая масса размещенных отходов на 01.01.2023 - 86891,42 т.

Учитывая количество захороненных отходов производства и потребления (при проектной вместимости ОРО 65809 куб.м (50670т)), остаточная вместимость полигона ТБО исчерпана.

Отзывами директор Общества указывает, что рамках контрольных мероприятий заявителем неправильно определены критерии объема, усадки и плотности полигона, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец-граница Самарской области, а также сделаны выводы об изменении количества и состава источников загрязнения атмосферного воздуха и выбросов, в результате чего необоснованно выявлено превышение объема размещения коммунальных отходов. Росприроднадзор не учел факт усадки отходов, произвел только математический подсчет размещенных отходов, что в данном случае недостаточно.

В 2020г. Общество заказало в OOO «Землестройэкспертиза» типографогеодезическую съемку объекта по адресу: Ульяновская обл., р-н Кузоватовский, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи а/д Кузоватово-Студенец граница Самаркой области. В результате выполнения указанных работ установлено, что полигон ТБО расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:06:021201:17.

Камеральная обработка осуществлялась по материалам полевых работ. В результате составлен топографо-геодезический план земельного участка масштаба 1:500. Подсчет объемов происходил методом сравнения существующей поверхности полигона ТБО и проектной документации разработанной АП «УльяновскТисиз» в 1992 г. Том III Технологическая часть шифр 8-92.

По результатам анализа и автоматизированной камеральной обработки специалистами ООО «Земстройэкспертиз» рассчитан объем ТБО в пределах земельного участка с кадастровым № 73:06:021201:17, который составил 48 381,22 куб.м.

Указанный объем не превышает объем полигона и соответствует заявке о постановке объекта ООО «Уют».

В рамках договора № 01-131023 между ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» и ИП ФИО4, специалистами компании ИП ФИО4 были проведены полевые и камеральные работы с целью выяснения остаточной вместимости полигона ТБО по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, СПК «Коромысловский», кадастровый номер: 73:06:021201:17.

По результатам наземного лазерного сканирования, а также путем вычисления в ПО Leica Cyclone 3DR, специалисты пришли к выводу, что данный полигон обладает остаточной вместимостью материала, равной 124 901,126 тонны.

В результате проведения работ применялось современное измерительное оборудование, такое как спутниковое GNSS-оборудование и наземный лазерный сканер. А также комплекс специализированного программного обеспечения для обработки данных лазерного сканирования Leica Cyclone 3DR.

Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» в письме от 15.09.2023 № 7/23М по вопросу предоставления сведений об остаточной вместимости по результатам воздушного лазерного сканирования объекта размещения ТКО Ульяновской области «Полигон ТКО ООО «Уют» сообщила, что согласно проведенным работам, расчетная остаточная вместимость объекта составляет 118 944 тонн.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены, сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ при отсутствии исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает необходимым привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Суд расценивает как опечатки ссылки в административных протоколах на вину, в том числе, юридического лица в совершении административных правонарушений, тем более с учетом уже вынесенного 09.11.2023 решения по делу №А72-11833/2023 о привлечении ООО «Уют» за аналогичные правонарушения.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «Уют» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.Лесное Матюнино Кузоватовского района Ульяновской области, зарегистрированного по адресу: 433795 Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Лесное Матюнино) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А. Семенова