Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
14 ноября 2023 года Дело №А41-60336/23
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению акционерного общества «МОСГАЗ» (105120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2012, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛ, КРАСНОГОРСК Г, РЕЧНАЯ УЛ, ВЛД. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)
об оспаривании
при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания
УСТАНОВИЛ:
АО «МОСГАЗ» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – Заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.05.2023 № КУВД-001/2023-514228/12; об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав АО «МОСГАЗ» по заявлению от 11.01.2023 № КУВД-001/2023-514228
Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, АО «МОСГАЗ» на основании проектной документации от 01.01.2019 18-МГ-ДПР-2022-ГСН осуществило строительство газопровода низкого давления, протяженностью 6115 м (далее – Сооружение), по адресу: Московская область, Красногорск, деревня Путилково.
Сооружение расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020409:55; 50:11:0020409:1083; 50:11:0020409:1570; 50:11:0020409:46; 50:11:0020409:155; 50:11:0020409:42; 50:11:0020409:51; 50:11:0020409:1; 50:11:0020409:12; 50:11:0020409:115; 50:11:0020409:3; 50:11:0020409:162; 50:11:0020409:117; 50:11:0020409:1566; 50:11:0020409:171; 50:11:0020409:112; 50:11:0020409:1188; 50:11:0020409:129; 50:11:0020408:145; 50:11:0020406:9; 50:11:0020409:1109; 50:11:0020409:1080; 50:11:0020408:483; 50:11:0020409:1103; 50:11:0020409:37; 50:11:0020409:41; 50:11:0020409:1079; 50:11:0020409:1562; 50:11:0020409:88; 50:11:0020409:1246; 50:11:0020409:1574; 50:11:0020409:30; 50:11:0020409:1209; 50:11:0020409:10; 50:11:0020409:1106; 50:11:0020409:1218; 50:11:0020409:1219; 50:11:0020409:83; 50:11:0020409:1067; 50:11:0020409:62; 50:11:0020409:1065; 50:11:0020409:65; 50:11:0020408:256; 50:11:0020409:13; 50:11:0020409:26; 50:11:0020409:109; 50:11:0020409:1228; 50:11:0020408:2412; 50:11:0020408:19636; 50:11:0020408:554; 50:11:0020408:557; 50:11:0020408:2291; 50:11:0020408:614; 50:11:0020408:589; 50:11:0020408:6; 50:11:0020408:2; 50:11:0020408:1; 50:11:0020408:20521; 50:11:0020408:20520; 50:11:0020408:14694; 50:11:0020408:13; 50:11:0020408:22; 50:11:0020408:555; 50:11:0020408:15; 50:11:0020408:17; 50:11:0020408:20; 50:11:0020408:21; 50:11:0020408:18633; 50:11:0020410:11663; 50:11:0020410:70; 50:11:0020410:320; 50:11:0020410:321; 50:11:0020410:272; 50:11:0020410:232; 50:11:0020410:234; 50:11:0020410:10404; 50:11:0020410:144; 50:11:0020410:92; 50:11:0020410:186; 50:11:0020410:251; 50:11:0020408:385; 50:11:0020410:262; 50:11:0020410:348; 50:11:0020410:259; 50:11:0020410:96; 50:11:0020410:258; 50:11:0020410:266; 50:11:0020410:111; 50:11:0020410:265; 50:11:0020410:188; 50:11:0020410:238; 50:11:0020410:254; 50:11:0020410:1717; 50:11:0020410:236; 50:11:0020410:56; 50:11:0020408:357; 50:11:0020410:4; 50:11:0020410:97; 50:11:0020410:2957; 50:11:0020410:2956; 50:11:0020408:244; 50:11:0020410:2955; 50:11:0020410:286; 50:11:0020410:8128; 50:11:0020410:271; 50:11:0020410:124; 50:11:0020410:11633; 50:11:0020408:435; 50:11:0020410:123; 50:11:0020410:1721; 50:11:0020410:1728; 50:11:0020410:1530; 50:11:0020410:1531; 50:11:0020410:222; 50:11:0020410:11615; 50:11:0020410:62; 50:11:0020410:63; 50:11:0020410:11981; 50:11:0020410:11980; 50:11:0020410:1660; 50:11:0020410:67; 50:11:0020410:171; 50:11:0020410:59; 50:11:0020410:269; 50:11:0020410:12021; 50:11:0020410:263; 50:11:0020410:264; 50:11:0020410:270; 50:11:0020410:29; 50:11:0020408:199; 50:11:0020410:276; 50:11:0020410:1562; 50:11:0020410:80; 50:11:0020410:1563; 50:11:0020410:89; 50:11:0020410:1716; 50:11:0020410:11646; 50:11:0020410:278; 50:11:0020410:40; 50:11:0020410:279; 50:11:0020410:10389; 50:11:0020410:341; 50:11:0020410:245; 50:11:0020410:155; 50:11:0020410:11978; 50:11:0020410:82; 50:11:0020410:3217; 50:11:0020410:3218; 50:11:0020410:220; 50:11:0020410:221; 50:11:0020408:528; 50:11:0020410:8467; 50:11:0020410:8466; 50:11:0020410:134; 50:11:0020408:444; 50:11:0020410:69; 50:11:0020410:11; 50:11:0020410:64; 50:11:0020410:237; 50:11:0020410:346; 50:11:0020410:16; 50:11:0020410:157; 50:11:0020410:324; 50:11:0020410:239; 50:11:0020410:18; 50:11:0020410:218; 50:11:0020410:8470; 50:11:0020410:260; 50:11:0020410:120; 50:11:0020410:115; 50:11:0020410:131; 50:11:0020410:77; 50:11:0020410:181; 50:11:0020410:182; 50:11:0020410:1647; 50:11:0020410:244; 50:11:0020410:275; 50:11:0020409:1095; 50:11:0020406:141; 50:11:0020409:87; 50:11:0020409:23; 50:11:0020410:12029; 50:11:0020410:1646; 50:11:0020409:1592; 50:11:0020409:1594; 50:11:0020409:1595; 50:11:0020410:7877; 50:11:0020410:12034, о чем имеется указание в разделе «Характеристики объекта недвижимости».
Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 27.12.2022 по форме КС-14.
11.01.2023 АО «МОСГАЗ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Росреестр, Заинтересованное лицо) с заявлением от 11.01.2023 № КУВД-001/2023-514228 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана (далее – Заявление).
Уведомлением от 18.01.2023 № КУВД-001/2023-514228/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям:
1. Полное вхождение ОКС в земельный участок Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 194.86 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 108.70 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 0.00 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 13.57 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 3.03 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 7.37 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 6.25 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 147.68 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 57.05 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 0.50 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 2.14 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 27.38 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 42.00 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 6.09 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 4.88 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 90.32 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 12.77 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 65.54 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 13.37 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 185.92 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 16.76 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 26.42 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 40.41 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 26.47 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 7.12 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 9.38 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 8.30 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 24.69 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 23.55 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 27.34 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 13.72 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 3.20 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 2.33 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 3.32 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 24.28 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 35.63 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 28.56 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС не полностью входит в границы ЗУ - 23.29 кв.м. Точность проведения проверки: 0.005.
2. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020409:1095, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020406:141, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020409:87, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020409:23, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:12029, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:6513, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:6513, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:1646, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:7881, который не указан в ТП.
3. В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков внесена запись о запрете на совершение регистрационных действий. Принимая во внимание неразрывную связь земельного участка и возведенного на нем объекта капитального строительства, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого помещения при наличии запрета на осуществление регистрационных действий с земельным участком не представляется возможным.
4. В нарушение статьи 15 Закона с заявлением о государственном кадастровом учете не представлен документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя действовать в качестве представителя собственника объекта недвижимости, отвечающий требованиям действующего законодательства.
5. Образы документов входящих в состав технического плана представлены не в полноцветном режиме. В соответствии с п. 17 Требований документы, которые подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. План этажа либо План части этажа, а в случае отсутствия у здания или сооружения этажей - План здания (сооружения) либо План части здания (сооружения) оформляются в виде файла в формате JPEG.
Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi.
Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi.
Для устранения причин приостановления Заявителем Заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 17.04.2023 № КУВД-001/2023-15638762 с приложением откорректированного технического плана и информационного письма с пояснениями по замечаниям.
Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 19.04.2023 № КУВД-001/2023-514228/6 снял замечание № 5, но сохранил замечания № 1, 2, 3, 4 указанные в Уведомлении от 18.01.2023 № КУВД-001/2023-514228/2.
Для устранения причин приостановления Заявителем Заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 26.04.2023 № КУВД-001/2023-17181745 с приложением откорректированного технического плана и информационного письма с пояснениями по замечаниям.
Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 02.05.2023 № КУВД-001/2023-514228/8 Росреестр сохранил замечания № 1, 2, 3, 4 указанные в Уведомлении от 18.01.2023 № КУВД-001/2023-514228/2.
Для устранения причин приостановления Заявителем Заинтересованному лицу направлено заявление о приёме дополнительных документов от 15.05.2023 № КУВД-001/2023-19666407 с приложением откорректированного технического плана сооружения от 15.05.2023 (далее – Технический план) и информационного письма.
Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.05.2023 № КУВД-001/2023-514228/10 Росреестр:
- снял замечание № 1;
- изменил замечание № 2 изложив его в следующем виде: «Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:1646, который не указан в ТП. Уточняемый Объект капитального строительства 50:11:0000000:172194: ОКС расположен в границах ЗУ 50:11:0020410:7881, который не указан в ТП»;
- сохранил замечания № 3, 4 указанные в пункте «1» настоящего заявления.
Уведомлением от 16.05.2023 № КУВД-001/2023-514228/12 (далее – Решение об отказе) Росреестр отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение, сославшись на неустранение замечаний, в том числе ранее снятых, указанных в Уведомлении от 18.01.2023 № КУВД-001/2023-514228/2.
Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «МОСГАЗ», общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.
Сооружение построено за счет Заявителя и введено в эксплуатацию на основании включенного в состав технического плана акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией б/н от 27.12.2022 по форме КС-14.
Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на Сооружение, обратился представитель Общества через личный кабинет на сайте «Росреестр Онлайн», полномочия которого были подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, заверенной электронно-цифровой подписью нотариуса.
Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Следует отметить, что сооружение расположено исключительно под землей, что подтверждается Актом, а также Техническим планом. Сооружение (подземный газопровод среднего давления) состоит из трех контуров, каждая точка которых отражена в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» в соответствии с пунктами 39, 40, 42 и 44 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ Росреестра № П/0082). Типы контуров – подземные.
Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (пункт 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Газопровод низкого давления, предназначенный для транспортировки газа под давлением до 0.005 Мпа, является линейным объектом, а, как следствие, в силу пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, части 8 статьи 90 ЗК РФ выдача разрешения на строительство, равно как оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта на земельные участки не требуется.
Согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196 в ответ на обращение от 14.08.2018 № б/н, письму от 13.05.2019 № Д23и-15587 в ответ на обращение от 05.04.2019 № 01-05-3040, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения.
Минэкономразвития России разъясняет, что согласно позиции Департамента недвижимости, изложенной в письме от 26.04.2018 № Д23и-2215, если из документации, на основании которой осуществлялось строительство объекта недвижимости, а также на основании которой подготовлен план сооружения следует, что такое сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения (то есть подземные конструктивные элементы сооружения не имеют примыкания к поверхности земли) либо соответствующего документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, порядком и условиями разрешения указанными в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не требуется, независимо от того, находятся ли такие земельные участки в государственной, муниципальной собственности либо в частной собственности, а также независимо от того, предусмотрено ли возведение сооружения в соответствии с разрешением на строительство либо на основании иных, предусмотренных законодательством документов.
Данный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Московской области от 08.08.2022 по делу № А41-40761/22 (оставлено без изменения постановлениями 10 Арбитражного апелляционного суда и Арбитражным судом Московского округа, Определением Верховного суда от 27.04.2023 отказано в передаче кассационной жалобы Росреестра для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ) и от 17.10.2022 по делу № А41-47159/22 (оставлено без изменения постановлением 10 Арбитражного апелляционного суда) по аналогичным спорам Сторон по настоящему делу.
Кроме того, согласно пунктом 15 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при проведении правовой экспертизы в случаях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданное сооружение проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено сооружение, введенное в эксплуатацию, а также соответствия такого введенного в эксплуатацию сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.
Таким образом, требования о предоставлении оформленных прав на земельные участки при проведении государственной регистрации права на линейный подземный объект являются избыточными.
Заявителем подано заявление о приёме дополнительных документов от 15.05.2023 № КУВД-001/2023-19666407, к которому был приложен откорректированный Технический план от 15.05.2023, который подготовлен по требованиям действующего Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082, в том числе в соответствии с пунктом 23.4 и содержит кадастровые номера всех земельных участков, в границах которых расположено Сооружение.
Также местоположение Сооружения в техническом плане указано в соответствии с пп. 7 п. 51 приказа Росреестра от 15.032022 № П/0082.
Согласно положениям пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Приказ № 278), уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.
Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.
Такой отказ нарушает права Заявителя.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.
В порядке восстановления прав заявителя суд обязывает Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 6115 м., расположенный по адресу: Московская область, Красногорск, деревня Путилково.
Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16.05.2023 № КУВД-001/2023-514228/12 об отказе в государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 6115 м., расположенный по адресу: Московская область, Красногорск, деревня Путилково.
2. Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровод низкого давления 0.005 МПа, протяженностью 6115 м., расположенный по адресу: Московская область, Красногорск, деревня Путилково.
3. Взыскать с Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу АОР «МОСГАЗ» государственную пошлину в размере 3 000 руб.
4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Судья А.В. Цховребова