АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-25591/2025

г.Нижний Новгород 27 ноября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-566),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Комплексмонтаж-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, формализованного в письме от 19.05.2025 № Исх-319-261453/25 об отказе во включении участка недр "Полупочинки", расположенного в 0,45 км. северо-западнее д. Полупочинки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Нижегородской области, Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.06.2025), ФИО2 (доверенность от 04.06.2025),

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 24.10.2025 № 61/25)

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей по Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 09.09.2025),

от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Комплексмонтаж-1" (далее - заявитель, Общество, ООО "Комплексмонтаж-1") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Минэкологии Нижегородской области), формализованного в письме от 19.05.2025 № Исх-319-261453/25 об отказе во включении участка недр "Полупочинки", расположенного в 0,45 км. северо-западнее д. Полупочинки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Согласно позиции заявителя указанное в оспариваемом решении основание для отказа (пересечение данной территории автодорогой общего пользования местного значения) не относится к предусмотренным пунктом 14 Приказа Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 основаниям для отказа во включении участка

недр "Полупочинки" в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

При этом письмо Минграда Нижегородской области от 13.09.2024 № Сл-330-796511/24, прложенное в основу оспариваемого отказа и содержащее информацию о том, что участок недр "Полупочинки" пересекает автодорогу общего пользования местного значения по своей сути носит информационный характер, указанная в нем информация не является основанием для принятия соответствующего решения об отказе.

Поскольку участок недр "Полупочинки" не попадает в границы какого-либо населенного пункта и в зону с особыми условиями использования территорий, оспариваемый отказ является незаконным.

Подробно доводы заявителя изложены в письменном заявлении.

Минэкологии Нижегородской области представило письменный отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку участок недр "Полупочинки" относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться в соответствии с целевым назначением и в соответствии с видами разрешенного использования. Подробно позиция Минэкологии Нижегородской области изложена в письменном отзыве.

Минград Нижегородской области представил письменный отзыв на заявление в котором указал, что в соответствии с генеральным планом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (утвержден приказом Минграда от 17.02.2025 № 04-01- 01/1), Правилами землепользования и застройки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (утверждены постановлением администрации Дивеевского МО от 28.04.2025 № 503) рассматриваемый участок недр расположен в границах функциональной зоны "Зона сельскохозяйственных угодий". Данную территорию также пересекает автодорога общего пользования местного значения.

Учитывая, что размещение планируемых объектов добывающей промышленности в границах рассматриваемого земельного участка документами территориального планирования не предусмотрено, включение в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области участка недр "Полупочинки", расположенного в 0,45 км северо-западнее деревни Полупочинки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, Минград Нижегородской области считает невозможным. Подробно позиция Минграда Нижегородской области изложена в письменном отзыве.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Нижегородской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, представил письменный отзыв на заявление в котором указал, что в оспариваемом решении не содержатся предусмотренные Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 основания для отказа во включении испрашиваемого заявителем участка недр в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области, на основании чего считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Комплексмонтаж-1" обратилось в Минэкологии Нижегородской области с заявлением о включении участка недр "Полупочинки", расположенного в 0,45 км. северо-западнее д.Полупочинки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области (далее - участок недр), в перечень участков недр местного значения Нижегородской области в целях геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка) (заявка за входящим номером от 16.08.2024 № Вх-319-395316/24).

Согласно топографической карте и пояснительной записке к ней границы участка недр "Полупочинки" установлены с учетом ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах". Согласно

данным карты оцифрованных границ площадей залегания полезных ископаемых ФГБУ "Росгеолфонд" на участке недр "Полупочинки" другие пользователи недр отсутствуют.

В рамках проработки вопроса о возможности включения указанного участка недр в перечень участков недр местного значения Минэкологии Нижегородской области в соответствующих органах исполнительной власти Российской Федерации и Нижегородской области запрошена информация о местоположении и границах участка недр, в целях определения установленных законодательством запретов и/или ограничений предусмотренных статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах".

Согласно информации предоставленной Минобороны Российской Федерации участок недр в границы военных лесничеств не входит, в границах участка недр отсутствуют земельные участки, состоящие на учете в ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, предоставление в пользование испрашиваемого участка недр угрозу обороне с страны не создает.

Согласно информации предоставленной Управлением ФСБ России по Нижегородской области, в границах участка недр отсутствуют земельные участки, закрепленные за Управлением.

Согласно информации предоставленной Минприроды России участок недр не находится в границах ООПТ федерального значения и их охранных зон. Испрашиваемый участок недр не находится в границах водно-болотных угодий международного значения.

Согласно информации предоставленной Минлесхозом Нижегородской области участок недр не затрагивает земли лесного фонда.

Согласно информации предоставленной Минсельхозом России в районе участка недр располагаются земли сельскохозяйственного назначения, соответственно предложено уточнить схему участка недр в части исключения из его границ земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации предоставленной Минградом Нижегородской области размещения планируемых объектов добывающей промышленности в границах рассматриваемого земельного участка не предусмотрено Схемой территориального планирования Нижегородской области (утверждаемая часть). В соответствии с

Генеральным планом части территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области административно-территориального образования Дивеевский сельсовет (утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2022 № 485), рассматриваемый участок недр расположен в границах функциональной зоны "Зона сельскохозяйственных угодий". Участок недр пересекает автодорога общего пользования местного значения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области Административно-территориального образования Дивеевский сельсовет (утверждены постановлением администрации Дивеевского МО от 30.06.2022 № 875), данный земельный участок расположен в границах зоны сельскохозяйственного назначения СХН.

Согласно информации предоставленной Администрацией Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с генеральным планом Дивеевского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Дивеевский сельсовет, входящего в состав Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, и территории Дивеевского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 30.06.2022 № 485, участок недр "Полупочинки" расположен в границах функциональной зоны: "Зона сельскохозяйственных угодий", также по участку недр "Полупочинки" проходит автомобильная дорога местного значения, данные функциональные зоны не предусматривают осуществление деятельности связанной с недропользованием. В проекте

генерального плана Дивеевского муниципального округа Нижегородской области также не предусматривается перевод в земли промышленности для целей размещения карьера в районе д. Полупочинки. Формируемый участок недр расположен на плодородных, важных для повышения сельскохозяйственного потенциала Дивеевского муниципального округа землях. Земли сельскохозяйственный угодий подлежат особой охране, в том числе, в соответствии с утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 "Стратегией национальной безопасности РФ". В настоящее время потребность в строительных песках удовлетворяется в полной мере из месторождений, расположенных на земельных участках, относящихся к категории "земли промышленности". В случае разработки данного карьера движение крупногабаритного и крупнотоннажного транспорта будет осуществляться по автомобильным дорогам жилых улиц с.Дивеево, характеристики которых (ширина и т.д.) не рассчитаны для проезда такого транспорта, что приведет к разрушению автомобильных дорог, и созданию опасной ситуации для жизни и здоровья жителей села и туристов, приезжающих в Дивеево.

Проанализировав, полученную информацию, Минэкологии Нижегородской области принято решение, формализованное в письме от 19.05.2025 № Исх-319-261453/25, об отказе во включении участка недр "Полупочинки", расположенного в 0,45 км. северо-западнее д. Полупочинки Дивеевского муниципального округа Нижегородской области, в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области со ссылкой на подпункт 2 пункта 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304.

Полагая оспариваемое решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Комплексмонтаж-1" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с абзацем 5 статьи 1 Закона о недрах отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3.105 Постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965 "Об утверждении Положения о Минэкологии экологии и природных ресурсов Нижегородской области" на территории Нижегородской области данные функции осуществляет Минэкологии Нижегородской области.

Согласно статье 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

Пользование недрами осуществляется при условии выполнения мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания. Примерный перечень таких мероприятий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны недр.

Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 утвержден порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений (далее – Порядок № 304).

Согласно пункту 6 Порядка № 304 для включения участка недр в перечень участков недр местного значения субъект предпринимательской деятельности представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявку, в которой указываются помимо общей информации о заявителе наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 304 к заявке (предложению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения прилагаются следующие документы и сведения:

1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек и площади участка недр), границ месторождении и проявлений полезных ископаемых;

2) пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона о недрах;

3) сведения об участке недр, отражающие: а) местоположение участка недр; б) наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; в) наличие других пользователей недр на данном участке недр.

Из содержания пункта 12 Порядка № 304 следует, что в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет запросы, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде недр и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение:

1) в Министерство обороны Российской Федерации, соответствующие управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельному региону, субъекту Российской Федерации и управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (при наличии данного органа в соответствующем субъекте Российской Федерации) - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий

федерального значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

3) в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается;

4) в уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

5) пользователю недр - в отношении представления согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование, и заявителем не представлено согласие такого пользователя недр).

Информация, указанная в подпунктах 1-4 настоящего пункта и полученная с использованием государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, а также иных государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, является исчерпывающей, направление дополнительных запросов для ее проверки не требуется.

Согласно пункту 13 Порядка № 304 по результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение:

1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения.

Пунктом 14 Порядка № 304 установлены следующие основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для отказа во включении участка недр в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области указало подпункт 2 пункта 14 Порядка № 304 – наличие запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах".

Также в указанном решении имелась ссылка на письмо Минграда Нижегородской области от 13.09.2024 № СЛ-330-796511/24, содержащее информацию о наличии в районе участка недр сельскохозяйственных угодий и необходимость использования этих земель в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования и сведений о пересечении участка недр, автодорогой общего пользования местного значения.

Между тем, Минэкологии Нижегородской области не учтено, что положениями статьи 8 Закона о недрах и Порядка № 304 запрет на пользование недрами предусмотрен только в определенных случаях.

Статья 8 Закона о недрах не предполагает произвольного установления органами государственной власти и должностными лицами способа и порядка ее применения. Установление ограничений должно осуществляться с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур такого ограничения или запрета пользования участками недр.

В рассматриваемом случае доказательств наличия установленных запретов и (или) ограничений пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах Минэкологии по Нижегородской области не представлено.

В частности силовые ведомства сообщили об отсутствии ограничений и запретов в отношении участка недр. Информация о том, что участок недр "Полупочинки" попадает в границы какого-либо населенного пункта и в зону с особыми условиями использования территорий также не имеется.

При этом Минэкологии по Нижегородской области также не учтено, что зона с особыми условиями использования территории считается установленной со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости (часть 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ).

Согласно данным сервиса "Публичная кадастровая карта", размещенным в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в границах рассматриваемого участка недр "Полупочинки" отсутствуют какие-либо зоны с особыми условиями использования территории, правовой режим которых запрещает или ограничивает пользование недрами.

Письмо Минграда Нижегородской области от 13.09.2024 № СЛ-330-796511/24, на которое в своем отказе ссылается Минэкологии по Нижегородской области также не содержит информации о наличии предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Порядка № 304 оснований для отказа во включении участка недр в Перечень участков недр местного значения (информации об имеющихся запретах и (или) ограничениях пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах).

Таким образом, такое основание для отказа во включении участка недр "Полупочинки" в перечень участков недр местного значения как "Запреты и ограничения, устанавливаемые статьей 8 Закона о недрах в связи с расположением участка недр в границах особ охраняемых природных территорий или зон с особыми условиями использования территории", не применимы к рассматриваемому участку недр, поскольку сведения о наличии таких запретов или оснований для их установления не имеется.

Наличие иных обстоятельств (автодороги общего пользования местного значения и сельскохозяйственных угодий в границах участка недр) не свидетельствует о том, что в отношении участка недр автоматически должны применяться запреты либо ограничения в пользовании недрами.

В данной связи также необходимо отметить, что одним из оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения (подпункт 6 пункта 14 Порядка № 304) является получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии в границах участка недр сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Согласно полученной в ходе рассмотрения заявки информации установлено, что в границах участка недр имеются сельскохозяйственные угодья и иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения, однако информация о том, что в отношении этих земель невозможен перевод в земли иной категории не представлено.

При этом пункт8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривает возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В данной части ссылка Минграда Нижегородской области на наличие нового Генерального плана и правил землепользования и застройки Дивеевского муниципального округа также не могут быть приняты во внимание , поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории "сельскохозяйственного назначения" в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", обязательным документом территориального планирования, является не Генеральный план и ПЗУ, а схема территориального планирования Нижегородской области.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Минэкологии Нижегородской области не доказало возможное нарушение удовлетворением заявки общества правового режима использования территории, положений земельного, водного, природоохранного и иного законодательства и наличие фактических и правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение лишает заявителя возможности в последующем получить право пользования участком недр (то есть осуществлять добычу строительных песков), не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и

обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 50000,00 рублей за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области формализованное в письме от 19.05.2025 № исх-319-261453/25 об отказе во включении участка недр «Полупочинки» в Перечень участков недр местного значения Нижегородской области.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комплексстроймонтаж-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 50000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская