Решение по делу № А59-4699/2024 от 13.01.2025 | АС Сахалинской области

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-7335/2023

13 января 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 19.12.2024, решение в полном объеме изготовлено 13.01.2025.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом уточнений от 26.11.2024 о:

- признании незаконными действий Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 площадью 12 580 кв.м. и образованию земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., оформленные распоряжением № 722-р от 23.11.2023 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 724-р от 24.11.2023);

- применения последствий признания незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 в виде снятия с государственного кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м. и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, существовавших до раздела данного земельного участка с указанием всех индивидуальных признаков, в том числе площади участка 12 580 кв.м.;

- признании незаконным отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, оформленного письмами № 001303-014/07 и № ПЗУ-20230721-13502219646-4 от 01.08.2023;

- возложении на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» проект договора аренды муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 сроком на 6 месяцев;

- признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в продлении разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020, оформленного письмом № 4017-026/07 от 24.07.2023, и распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска № 1592-р от 22.08.2023 о прекращении действия разрешения на строительство № 65-6470100-07735-2020 от 29.01.2020;

- возложении на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска обязанности продлить действие разрешения на строительство на срок заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» договора аренды земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 (на 6 месяцев),

при участии:

от ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» – ФИО1 по доверенности от 30.07.2024;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО2 по доверенностям от 14.08.2024 и 11.09.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к

- Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду муниципального земельного участка площадью 12 580 кв. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, оформленного письмами № 001303-014/07 и № ПЗУ-20230721-13502219646-4 от 01.08.2023, а также о возложении обязанности подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» проект договора аренды муниципального земельного участка площадью 12 580 кв. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648;

- Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020, оформленного письмом № 4017-026/07 от 24.07.2023, и распоряжения № 1592-р от 22.08.2023 о прекращении действия разрешения на строительство № 65-6470100-07735-2020 от 29.01.2020, а также о возложении обязанности продлить действие разрешения на строительство на срок заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» договора аренды земельного участка площадью 12 580 кв. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648.

Определением суда от 10.11.2023 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 28.11.2023 на 11 час. 00 мин. Определением от 28.11.2023 предварительное судебное заседание отложено до 10.01.2024 до 10 час. 30 мин. Определением от 12.01.2024 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А59-4764/2023. Определением от 31.05.2024 суд назначил судебное заседание на 09.07.2024 на 09 час. 30 мин. по вопросу о возобновлении производства по делу, разъяснив лицам, участвующим в деле, что если производство по настоящему делу будет возобновлено, будет проведено предварительное судебное заседание по делу. В судебном заседании 09.07.2024 суд возобновил производство по настоящему делу, провел предварительное судебное заседание и определением от 09.07.2024 назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании на 31.07.2024 на 09 час. 30 мин.

Определением от 31.07.2024 судебное разбирательство по делу отложено до 29.08.2024 до 11 час. 30 мин.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к департаменту землепользования города Южно-Сахалинска об оспаривании действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 площадью 12 580 кв.м. на четыре самостоятельных земельных участка.

Определением суда от 26.07.2024 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу № А59-4699/2024, предварительное судебное заседание назначено на 28.08.2024 на 10 час. 00 мин. Определением от 28.08.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 30.09.2024 на 11 час. 00 мин.

Определением от 29.08.2024 дело № А59-4699/2024 объединено в одно производство с настоящим делом, объединённому делу присвоен № А59-7335/2023.

Определением от 29.08.2024 судебное разбирательство по делу отложено до 14.10.2024 до 10 час. 30 мин. 14.10.2024 в судебном заседании были объявлены перерывы до 30.10.2024 до 11 час. 40 мин., до 01.11.2024 до 09 час. 30 мин., до 07.11.2024 до 10 час. 50 мин., до 14.11.2024 до 10 час. 30 мин., до 28.11.2024 до 10 час. 00 мин. Определением от 28.11.2024 судебное разбирательство отложено до 19.12.2024 до 11 час. 00 мин.

В ходе судебного разбирательства судом были приняты к рассмотрению учтённые требования заявителя на основании заявления от 26.11.2024, согласно которому заявитель просил суд признать незаконными действия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 площадью 12 580 кв.м. и образованию земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., оформленные распоряжением № 722-р от 23.11.2023 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 724-р от 24.11.2023); применить последствия признания незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648: снять с государственного кадастрового учета земельные участки: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м. и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, существовавшие до раздела данного земельного участка с указанием всех индивидуальных признаков, в том числе площади участка 12 580 кв.м.; признать незаконным отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду муниципального земельного участка площадью 12 580 кв. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, оформленный письмами № 001303-014/07 и № ПЗУ-20230721-13502219646-4 от 01.08.2023; обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» проект договора аренды муниципального земельного участка площадью 12 580 кв. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 сроком на 6 месяцев; признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска в продлении разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020, оформленный письмом № 4017-026/07 от 24.07.2023, и распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска № 1592-р от 22.08.2023 о прекращении действия разрешения на строительство № 65-6470100-07735-2020 от 29.01.2020; обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска продлить действие разрешения на строительство на срок заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» договора аренды земельного участка площадью 12 580 кв. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 (на 6 месяцев).

В обоснование требований общество в заявлении, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании указали, что обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено необходимостью ввода в эксплуатацию построенного заявителем объекта недвижимого имущества, степень готовности объекта 100%. При этом решение органа местного самоуправления, которым отказано в вводе указанного объекта в эксплуатацию, было признано решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.11. 2023 по делу № А59-4764/2023 незаконным, на орган местного самоуправления была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» от 21.06.2023 о вводе объекта в эксплуатацию. При повторном рассмотрении заявления обществу было отказано, поскольку земельный участок, на котором в соответствии с разрешением на строительство был возведен объект, разделен органом местного самоуправления на четыре самостоятельных участка. Соответственно, в настоящее время заявитель лишен возможности ввести построенный объект в эксплуатацию, поскольку истекли сроки действия договора аренды земельного участка и разрешения на строительство, земельный участок, на котором возведен объект, перестал существовать как объект права, поскольку разделен на четыре самостоятельных участка. При этом на момент обращения в орган местного самоуправления с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию от 21.06.2023 и принятия органом местного самоуправления признанного судом незаконным решения об отказе в воде объекта в эксплуатацию договор аренды земельного участка и разрешение на строительство являлись действующими. С настоящим заявлением заявитель обратился в суд, поскольку в сложившейся ситуации и в связи с оспоренными и оспариваемыми действиями органа местного самоуправления лишен возможности иным образом ввести построенный на основании выданного разрешения на строительство объект в эксплуатацию.

Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска и Администрация города Южно-Сахалинска в отзывах, дополнениях к ним и их представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, указав, что земельный участок был разделен на четыре земельных участка до вступления решения суда от 30.11.2023 по делу № А59-4764/2023 в законную силу. Земельный участок находится в муниципальной собственности, в этой связи органы местного самоуправления имели право осуществить действия по распоряжению им путем его раздела. После раздела земельного участка ввести объект заявителя в эксплуатацию посредством рассмотрения заявления от 21.06.2023 не представляется возможным, поскольку у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и указанный участок уже разделен. Органы местного самоуправления не оспаривают, что объект заявителя является объектом со 100% готовностью, более того, данный объект может быть введен в эксплуатацию, если заявитель оформит права на земельный участок, сформированный под построенным объектом недвижимости при разделе земельного участка, который ранее был предоставлен заявителю под строительство указанного объекта недвижимости. Возможность предоставить в аренду земельный участок, который уже разделен, отсутствует, также, как и отсутствует возможность продлить срок действия разрешения на строительство при отсутствии права на земельный участок у заявителя. Более того, заявителем ранее уже было реализовано право на продление срока действия договора аренды и разрешения на строительство для завершения строительства указанного объекта. В этой связи у органа местного самоуправления отсутствовали правовые и фактические основания для продления срока действия договора аренды и разрешения на строительство.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела, а также вступивших в законную силу судебных актов, принятых по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-4764/2023 по заявлению ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, оформленного письмом от 26.06.2023 № 3386-026/07, возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, судом установлено следующее.

04.08.2020 ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» с Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (ДАГИЗ) на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие земельного Кодекса Российской Федерации» заключен договор аренды №14451 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 категории земель Земли населенных пунктов площадью 12580 кв. м. для завершения строительства объекта «Многоярусная стоянка открытого типа и боксы для хранения автомобилей» сроком с 04.08.2020 по 03.08.2023; начисление арендной платы предусмотрено с 16.04.2019 (далее – Договор № 14451).

Ранее ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» владело земельным участком, общей площадью 13 084 кв.м., кадастровый номер 65:01:0601006:4 на основании: договора аренды №01622 от 18.05.2012 сроком действия до 17.05.2015. Участок был предоставлен для строительства объекта «Многоярусная автостоянка открытого типа и боксы хранения автомобилей»; соглашения от 10.04.2015 к договору аренды земельного участка № 01622 от 18.05.2012, которым изменен арендодатель с Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области на Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, срок действия договора установлен с 18.05.2015 до 17.05.2020.

16.04.2019 участок с кадастровым номером 65:01:0601006:4 разделен на два участка: 65:01:0601006:1648 площадью 12580 кв.м - передан ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду по вышеуказанному договору; 65:01:0601006:1649 площадью 246 кв.м и 65:01:0601006:1650 площадью 258 кв.м переданы под ЛЭП. Вновь образованные участки поставлены на учет.

29.01.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска обществу выдано разрешение на строительство № 65-64701000-07735-2020 на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 объекта с наименованием «Многоярусная стоянка открытого типа и боксы хранения автомобилей северо-восточнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске, 2-ая очередь. Двухуровневая стоянка», площадь планируемого к строительству объекта 395 кв.м., количество этажей 2, площадь застройки 241 кв.м., площадь участка 13084 кв.м., адрес объекта: Сахалинская область, Российская Федерация, г. Южно-Сахалинск, ул. Алексея Максимовича Горького, 32В, срок действия разрешения до 29.01.2021.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 24.12.2022 на основании заявления общества от 21.12.2021 срок действия разрешения на строительство от 29.01.2020 № 65-64701000-07735-2020 продлен до 03.08.2022.

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 18.07.2022 № 3916-026/07 на основании заявления общества от 13.07.2022 срок действия разрешения на строительство от 29.01.2020 № 65-64701000-07735-2020 продлен до 18.08.2023.

Письмом от 30.11.2022 № 3773-026/07 Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска на основании заявления общества от 28.11.2022 внесены изменения в разрешение на строительство от 29.01.2020 № 65-64701000-07735-2020 в части характеристик объекта строительства и участка, а именно: площадь планируемого к строительству объекта вместо 395 кв.м. установлена в размере 391,76 кв.м., количество этажей 2, площадь застройки 241 кв.м., площадь участка вместо 13084 кв.м, установлена в размере 12580 кв.м., высота 7,775 м.

ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» осуществило строительство запланированного объекта недвижимости. Строительство было разделено на 2 очереди:

- строительство боксов для хранения автомобилей - 1 очередь строительства объекта «Многоярусная стоянка открытого типа и боксы для хранения автомобилей». Построенный объект имеет кадастровый номер 65:01:0601006:0511. Право собственности за ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» зарегистрировано 14.11.2017 за №65:01:0601006:1511- 65/001/2017-1 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.09.2017 №65- 64701000-0000006299-2016;

- 21.11.2022 окончено строительство второй очереди на основании разрешения на строительство от 29.01.2020 №65-6470100-07735-2020, выданного сроком до 29.01.2021.

Между Застройщиком в лице ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» и подрядчиком ООО ПФК «Голд Спарк» подписан Акт № 1.12.22 от 21.11.2022 года приемки законченного строительством объекта.

21.12.2022 года подписаны акты о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации, в том числе, требованиям оснащенности объекта приборами учета; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта требованиям технических регламентов.

27.02.2023 года общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

03.03.2023 года по результатам рассмотрения заявления общества о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, департамент отказал в выдаче разрешения письмом № 833-026/07. В обоснование принятого решения департаментом указано, что по результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером: 65:01:0601006:1648, установлено, что строительство объекта выполнено, при этом: согласно проектной документации (шифр:58.128-06.18К-ПЗУ) благоустройство прилегающей территории не выполнено. По состоянию на 01.03.2023 проезды не заасфальтированы, отсутствует обустройство бордюрного камня в границах территорий предполагаемых к покрытию газоном. К тому же, в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (статья 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ).

21.06.2023 после устранения недостатков, отмеченных Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, общество вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 22.06.2023 года специалистами департамента при участии представителя общества, осуществлен выезд на объект, в результате которого в ходе осмотра было установлено, что застройщиком не выполнено: асфальтовое покрытие проездов, цементобетонное покрытие проездов, покрытие травяной с возможностью проезда и парковки автомобилей, газоны, щебеночное покрытие переходного типа (щебень с расклинцовкой), площадка для установки мусорных контейнеров. Результаты осмотра зафиксированы в Акте от 22.06.2023 года.

Решением от 26.06.2023, оформленным письмом № 3386-026/07 от 26.06.2023, Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в обоснование, со ссылкой на положения части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, статью 4 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24.06.2015 № 177/12-15-5, указал, что согласно проектной документации (Шифр: 58.128-06ю18К-ПЗУ, лист 5) не выполнено благоустройство в границах земельного участка. Не согласившись с указанным решением, общество оспорило его в суд, арбитражное дело № А59-4764/2023.

19.07.2023 общество обратилось в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 в аренду с целью проведения работ по благоустройству в связи с отказом в воде построенного объекта в эксплуатацию.

24.07.2023 общество обратилось в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением об оставлении без рассмотрения заявления от 19.07.2023.

Решением от 24.07.2023 № ПЗУ-20230719-13474661309-3 о предоставлении земельного участка департаментом принято решение предоставить обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 на срок 12 месяцев.

Письмом от 30.08.2023, адресованным в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, общество просило направить в его адрес договор аренды на основании решения от 24.07.2023 № ПЗУ-20230719-13474661309-3.

Письмом от 01.08.2023 № 001303-014/07 Департамент землепользования города Южно-Сахалинска сообщил обществу, что по его заявлению о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании подпунктов 9, 10, 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку у департамента отсутствуют соответствующие правовые основания, учитывая, что обществом реализовано право на однократное получение испрашиваемого земельного участка для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства путем заключения договора аренды от 04.08.2020 № 14451 на срок с 04.08.2020 по 03.08.2023 в целях завершения строительства объекта: «Многоярусная автостоянка открытого типа и боксы хранения автомобилей». Также департаментом указано, что общество, как собственник объекта недвижимости с кадастровым номером 65:01:0601006:3648, площадью 194,9 кв.м., расположенного на испрашиваемом участке, имеет право на получение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации данного объекта, вместе с тем, обществом не представлено доказательств, что для использования объекта недвижимости с кадастровым номером 65:01:0601006:3648, площадью 194,9 кв.м., необходим испрашиваемый земельный участок площадью 12580 кв.м.

Письмом от 24.07.2023 № 4017-026/07 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в результате рассмотрения заявления общества от 19.07.2023 отказал последнему во внесении изменения в разрешение на строительство в части продления срока его действия, поскольку: действие разрешения продлевалось дважды; срок действия договора аренды земельного участка № 14451 от 04.08.2020, на котором осуществляется строительство, установлен с 04.08.2020 по 03.08.2023; согласно информации, полученной от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, договор аренды после истечения срока его действия (04.08.2023) будет считаться расторгнутым.

22.08.2023 Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска издано распоряжение № 1592-р «О прекращении действия разрешения на строительство от 29.01.2020 № 65-64701000-07735-2020» в связи с расторжением договора аренды земельного участка № 14451 от 04.08.2020.

Письмом от 22.08.2023 № 1000-026/07 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска направил обществу уведомление о прекращении действия разрешения на строительство от 29.01.2020 № 65-64701000-07735-2020, поскольку получено уведомление от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка № 14451 от 04.08.2020.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.11.2023 по делу № А59-4764/2023 (резолютивная часть оглашена 23.11.2023), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.05.2024, решение Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 26.06.2023 № 3386-026/07 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Многоярусная стоянка открытого типа и боксы для хранения автомобилей северо-восточнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске. Двухуровневая стоянка. 2-я очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 признано недействительным; на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» от 21.06.2023 в установленные законом сроки после вступления в законную силу решения суда. При этом судом в мотивировочной части решения было указано на следующее: «При повторном рассмотрении заявления общества Департаменту необходимо нормативно обосновать и документально подтвердить несоответствие объекта капитального строительства проектной документации, в случае, если в результате анализа всех представленных документов, Департамент установит такое несоответствие. Суд обращает внимание, что Департаменту необходимо руководствоваться теми обстоятельствами, которые существовали в период обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и рассмотрения указанного заявления, поскольку именно этими обстоятельствами обусловлен отказ в выдаче разрешения и обращение заявителя в суд. В противном случае, может возникнуть правовая неопределенность для заявителя, поскольку на момент принятия настоящего решения Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что Распоряжением Департамента от 22.08.2023 года № 1592-р действие разрешения на строительство от 29.01.2020 прекращено в связи с расторжением договора аренды (истечения срока действия договора), о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости».

Распоряжением от 23.11.2023 № 722-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» Департамент землепользования города Южно-Сахалинска утвердил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, в результате раздела образованы четыре земельных участка со следующими площадями 512 кв.м., 970 кв.м., 1094 кв.м., 10004 кв.м.

24.11.2023 в распоряжение от 23.11.2023 № 722-р внесены изменения распоряжением от 24.11.2023 № 724-р ввиду неверного указания количества образованных земельных участков вместо четырех указано на образование трех земельных участков, в этой связи в пункт 1 распоряжения внесены соответствующие изменения.

На основании указанного распоряжения образованы и 05.12.2023 поставлены на кадастровый учет четыре земельных участка: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., что следует из выписок из ЕГРП.

16.04.2024 общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением от 16.04.2024 № 011/21 о повторном рассмотрении заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.06.2023 согласно решения Арбитражного суда Сахалинской области от 30.11.2023 по делу № А59-4764/2023 и постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024.

Письмом от 26.04.2024 № 2048-026/07 Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в ответ на обращение от 16.04.2024 проинформировал общество о том, что на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Сахалинской области на 22.02.2024 у общества отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, а также права на вновь образованные земельные участки. Департаментом проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ. Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок на основании пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ департамент отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и возвратил обществу оригиналы документов и материалов.

Не согласившись с указанными решениями и действиями Департамента землепользования города Южно-Сахалинска и Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из части 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

В силу положений части 7 статьи 51 ГрК РФ к документам, которые должны быть представлены с заявлением о выдаче разрешения на строительство, относятся правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что обществу отказано в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка. А в продлении срока действия договора аренды – заключении договора аренды без торгов на новый срок для завершения строительства обществу было отказано в связи с тем, что им ранее уже было реализовано право на однократное продление срока действия договора аренды для завершения строительства объекта.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 ГК РФ).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации и изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 № 19-КАД21-17-К5, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 № 308-ЭС22-3699 по делу № А63-4067/2021, пункт 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023.

Из материалов дела, а также приведенных выше фактических обстоятельств следует, участниками спора не оспаривается, что на испрашиваемом обществом земельном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости, а именно нежилое здание с кадастровым номером 65:01:0601006:1511, площадью 194,9 кв.м., наименование «Многоярусная стоянка открытого типа и боксы хранения автомобилей, северо-восточнее пересечения улиц Емельянова и ул. Комсомольская в г. Южно-Сахалинске. Первая очередь строительства – боксы хранения автомобилей» (выписки из ЕГРП от 12.07.2023 № КУВИ-001/2023-160017965, от 14.11.2017). Данное здание возведено обществом и введено в эксплуатацию на испрашиваемом земельном участке на основании предоставленных органами местного самоуправления разрешительных документов. Более того, с целью возведения на испрашиваемом обществом земельном участке объекта капитального строительства, относящегося ко второй очереди строительства, обществу органом местного самоуправления выдано разрешение на строительство от 29.01.2020 № 65-64701000-07735-2020, срок действия которого неоднократно продлевался. На основании указанного разрешения обществом возведен объект капитального строительства, который общество пытается ввести в эксплуатацию посредством неоднократного обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением. Таким образом на испрашиваемом земельном участке согласно представленным пояснениям участников спора находится один объект недвижимости общества и один объект строительства высокой степени готовности. При этом отказ в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию от 26.06.2023 был оспорен и признан решением арбитражного суда незаконным, на орган местного самоуправления была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» от 21.06.2023 в установленные законом сроки после вступления в законную силу решения суда.

Из изложенного следует, что испрашиваемый обществом земельный участок был предоставлен органами местного самоуправления обществу под строительство тех объектов, которые на нем возведены на основании выданных органами местного самоуправления разрешений, один из этих объектов введен в эксплуатацию, поставлен на кадастровый учет, право на него зарегистрировано за обществом, другой – возведен и его строительство находится на этапе ввода в эксплуатацию. Доказательств иного не представлено.

Более того, суду не представлено доказательств, что публичный собственник испрашиваемого земельного участка воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенный правовой подход и конкретные фактические обстоятельства, а именно то, что испрашиваемый участок был испрошен обществом в аренду для завершения строительства объекта, строительство которого находится на завершающем этапе – этапе ввода его в эксплуатацию, отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении обществу в аренду муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, оформленный письмами № 001303-014/07 и № ПЗУ-20230721-13502219646-4 от 01.08.2023, не соответствуют приведенным выше положениям Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Ввиду того, что отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении обществу в аренду муниципального земельного участка не соответствует действующему законодательству РФ, не соответствует ему и отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска в продлении разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020, оформленный письмом № 4017-026/07 от 24.07.2023 и распоряжением № 1592-р от 22.08.2023 о прекращении действия разрешения на строительство № 65-6470100-07735-2020 от 29.01.2020, поскольку данный отказ мотивирован отсутствием у общества права на земельный участок тогда, как общество имело право на его получение в аренду для завершения строительства без торгов и в реализации этого права обществу было отказано без правовых оснований.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; разрешение на строительство.

Таким образом принятие оспоренных обществом решений об отказе, учитывая, что обществу в настоящее время отказано в вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, право на ввод построенного им с разрешения органа местного самоуправления объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах оспариваемые отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении обществу в аренду муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, оформленные письмами № 001303-014/07 и № ПЗУ-20230721-13502219646-4 от 01.08.2023, отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска в продлении разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020, оформленные письмом № 4017-026/07 от 24.07.2023 и распоряжением № 1592-р от 22.08.2023 о прекращении действия разрешения на строительство № 65-6470100-07735-2020 от 29.01.2020, суд признает незаконными, как не соответствующие приведенным выше нормам земельного и градостроительного законодательства РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права по указанным требованиям общество просило суд возложить на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 сроком на 6 месяцев, а также возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска обязанность продлить действие разрешения на строительство на срок заключенного с обществом договора аренды земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 (на 6 месяцев).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения настоящего спора Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска посредством издания распоряжения № 722-р от 23.11.2023 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 724-р от 24.11.2023) земельный участок площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 был разделен, в результате образовано четыре земельных участка: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м.

Законность указанных действий департамента также является предметом настоящего спора.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в статье 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из приведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления вправе образовывать земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, вместе с тем, при образовании земельных участков должны быть соблюдены нормы действующего законодательства РФ.

Из материалов дела следует, что распоряжение об образовании из испрашиваемого обществом земельного участка четырех земельных участков было издано Департаментом землепользования города Южно-Сахалинска 23.11.2023.

Вместе с тем, общество в указанный департамент обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства 19.07.2023. 01.08.2023 департаментом по результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предоставлении данного участка в аренду без торгов, данное решение судом в рамках настоящего дела признано незаконным. То есть, учитывая приведенные выше выводы суда о незаконности решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 01.08.2023, у департамента отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства. Соответственно, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных из испрашиваемого обществом земельного участка, не могла быть утверждена, поскольку в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В данном случае органом местного самоуправления разделен земельный участок, который должен был быть предоставлен обществу на основании его заявления для завершения строительства, учитывая наличие у общества права на получение участка в аренду без торгов для завершения строительства объекта, строительство которого находится на завершающем этапе, а именно на этапе ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, судом учитывается, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.11.2023 по делу № А59-4764/2023 (резолютивная часть оглашена 23.11.2023), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.05.2024, решение от 26.06.2023 № 3386-026/07 Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Многоярусная стоянка открытого типа и боксы для хранения автомобилей северо-восточнее пересечения ул. Емельянова и ул. Комсомольской в г. Южно-Сахалинске. Двухуровневая стоянка. 2-я очередь строительства» на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 признано недействительным; на Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска была возложена обязанность рассмотреть повторно заявление ООО «Сахалин Строй Снаб-2003» от 21.06.2023 в установленные законом сроки после вступления в законную силу решения суда. При этом судом в мотивировочной части решения было указано на следующее: «При повторном рассмотрении заявления общества Департаменту необходимо нормативно обосновать и документально подтвердить несоответствие объекта капитального строительства проектной документации, в случае, если в результате анализа всех представленных документов, Департамент установит такое несоответствие. Суд обращает внимание, что Департаменту необходимо руководствоваться теми обстоятельствами, которые существовали в период обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и рассмотрения указанного заявления, поскольку именно этими обстоятельствами обусловлен отказ в выдаче разрешения и обращение заявителя в суд. В противном случае, может возникнуть правовая неопределенность для заявителя, поскольку на момент принятия настоящего решения Департамент, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что Распоряжением Департамента от 22.08.2023 года № 1592-р действие разрешения на строительство от 29.01.2020 прекращено в связи с расторжением договора аренды (истечения срока действия договора), о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости».

В этой связи принятие оспариваемого распоряжения и раздел земельного участка привели к невозможности исполнить приведенное выше решение Арбитражного суда Сахалинской области. Данное обстоятельство подтверждается тем, что Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска письмом от 26.04.2024 № 2048-026/07 отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и возвратил обществу оригиналы документов и материалов, указав на то, что на момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда Сахалинской области на 22.02.2024 у общества отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, а также права на вновь образованные земельные участки.

При этом судом учитывается, что органы местного самоуправления на территории городского округа «город Южно-Сахалинск» образуют единую систему, и, если на один орган местного самоуправления возложена судом обязанность совершить какое-либо действие, другой не вправе принимать правоприменительные акты, принятие которых делает невозможным исполнение судебного акта.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Из изложенного следует, что у органов местного самоуправления имеются правовые средства, которые в данной ситуации позволили бы обеспечить исполнение вступившего в законную силу решения суда.

На основании и с учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 площадью 12 580 кв.м. и образованию земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., оформленные распоряжением № 722-р от 23.11.2023 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 724-р от 24.11.2023), являются незаконными, поскольку не соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и нарушают права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на ввод построенного им с разрешения органа местного самоуправления объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В качестве способа восстановления нарушенного права по указанному требованию общество просило суд применить последствия признания незаконными действий по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 в виде снятия с государственного кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м. и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, существовавших до раздела данного земельного участка с указанием всех индивидуальных признаков, в том числе площади участка 12 580 кв.м.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Учитывая, что судом признаны незаконными действия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, именно на указанный департамент суд вправе возложить обязанность по устранению нарушений прав заявителя. При этом судом учитывается и то, что департамент не обладает полномочиями по ведению государственного кадастрового учета и соответствующего реестра. В этой связи в данном случае суд полагает, что соразмерным и допустимым способом восстановления нарушенного права является возложение на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности устранить допущенное нарушение прав путем совершения действий, направленных на снятие с государственного кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., и восстановление в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, существовавших до раздела данного земельного участка с указанием всех индивидуальных признаков, в том числе площади участка 12 580 кв.м.

Как было указано выше, обществом с целью восстановления нарушенных оспоренными решениям об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства и в продлении срока действия разрешения на строительство заявлены такие способы, как: возложить на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 сроком на 6 месяцев; возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска обязанность продлить действие разрешения на строительство на срок заключенного с обществом договора аренды земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 (на 6 месяцев).

Вместе с тем, на момент вынесения настоящего решения земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 не существует, он разделен и снят с государственного кадастрового учета. В этой связи суд не может возложить обязанность совершить действия, связанные с объектом права, который на момент вынесения решения снят с учета, даже, если суд и возложил обязанность совершить действия, направленные на восстановление записи о нем в ЕГРП.

При таких обстоятельствах суд полагает, что соразмерным допущенному нарушению способом восстановления прав общества будет являться возложение на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанности предоставить обществу в аренду сроком на 6 месяцев для завершения строительства земельный участок, ранее предоставленный обществу в аренду для строительства объекта в соответствии с разрешением на строительство от 29.01.2020 № 65-6470100-07735-2020, а также возложение на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска обязанности продлить действие разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020 на 6 месяцев для завершения строительства, исчисляемые с момента предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду сроком на 6 месяцев для завершения строительства земельного участка, ранее предоставленного обществу в аренду для строительства объекта в соответствии с разрешением на строительство от 29.01.2020 № 65-6470100-07735-2020.

В удовлетворении требований общества об иных способах восстановления права суд отказывает.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом определением от 26.07.2024 были приняты по заявлению общества обеспечительные меры, которые подлежат отмене с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с настоящим заявлением обществом была уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей по чек ордеру 01.11.2023 (время операции 04:52:40), 3 000 рублей по чек ордеру от 01.11.2023 (время операции 04:56:40), 9 000 рублей по чек ордеру от 24.07.2024 (время операции 08:59:09), 3 000 рублей по чек ордеру от 24.07.2024 (время операции 09:01:47).

Фактически обществом заявлено три самостоятельных требования, два из которых к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, одно – к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, кроме того, при обращении в суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер, которое судом удовлетворено.

Таким образом обществом понесено судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины в размере 12 000 рублей, 9 000 рублей из которых подлежат взысканию с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, а 3 000 рублей с Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Денежные средства в размере 18 000 рублей подлежат возврату обществу из федерального бюджета как сумма государственной пошлины, излишне уплаченной по чек ордерам от 01.11.2023, от 24.07.2024

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Признать действия Департамента землепользования города Южно-Сахалинска по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:01:0601006:1648 площадью 12 580 кв.м. и образованию земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., оформленные распоряжением № 722-р от 23.11.2023 (с учетом изменений, внесенных распоряжением № 724-р от 24.11.2023), незаконными как не соответствующее положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Возложить на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность устранить допущенное нарушение прав путем совершения действий, направленных на снятие с государственного кадастрового учета земельных участков: с кадастровым номером 65:01:0601006:3949 площадью 512 +/- 7,87 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3950 площадью 970 +/- 7,11 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3951 площадью 1094 +/- 7,43 кв.м.; с кадастровым номером 65:01:0601006:3952 площадью 10001 +/- 21,52 кв.м., и восстановление в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, существовавших до раздела данного земельного участка с указанием всех индивидуальных признаков, в том числе площади участка 12 580 кв.м.

Признать отказ Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду муниципального земельного участка площадью 12 580 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0601006:1648, оформленный письмами № 001303-014/07 и № ПЗУ-20230721-13502219646-4 от 01.08.2023, незаконным как не соответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Возложить на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду сроком на 6 месяцев для завершения строительства земельный участок, ранее предоставленный обществу в аренду для строительства объекта в соответствии с разрешением на строительство от 29.01.2020 № 65-6470100-07735-2020.

Признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска в продлении разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020, оформленного письмом № 4017-026/07 от 24.07.2023 и распоряжением № 1592-р от 22.08.2023 о прекращении действия разрешения на строительство № 65-6470100-07735-2020 от 29.01.2020, незаконным как не соответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Южно-Сахалинска обязанность продлить действие разрешения на строительство № 65- 6470100-07735-2020 от 29.01.2020 на 6 месяцев для завершения строительства, исчисляемые с момента предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» в аренду сроком на 6 месяцев для завершения строительства земельного участка, ранее предоставленного обществу в аренду для строительства объекта в соответствии с разрешением на строительство от 29.01.2020 № 65-6470100-07735-2020.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 26.07.2024, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сахалин Строй Снаб-2003» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 18 000 рублей, как сумму государственной пошлины, излишне уплаченной по чек ордеру от 01.11.2023, по чек ордеру от 24.07.2024.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова