281/2023-34394(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4695/2023
г. Казань Дело № А12-18182/2022 25 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2023 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,
в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Роспусконаладка»,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023
по делу № А12-18182/2022
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роспусконаладка» (400087, <...>, оф. 1К, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400066,
г. Волгоград, Наб. 62-й Армии, д. 5, ИНН 3444069673, ОГРН 1023403430082), Администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (400066, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, д. 16А, ИНН 3444259579, ОГРН 1163443068722), общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» (400001, г. Волгоград, ул. им. Канунникова, д. 23, пом. 25Б, ИНН 3443927625, ОГРН 1143443006255), Куличев Андрей Леонидович (г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» (400075, г. Волгоград, ул. Шексинская, д. 95, пом. 193, ИНН 3443063559, ОГРН 1053443004933) о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Роспусконаладка» (далее – ООО «Роспусконаладка», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от 27.06.2022 № 491-р.
Определением суда от 24.08.2022 в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны по делу – Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника – Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023, в удовлетворении заявленных ООО «Роспусконаладка» требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, на основании решения Управления о проведении внеплановой документарной проверки от 20.06.2022 № 491 должностным лицом Управления в рамках регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Роспусконаладка» с целью рассмотрения обращения гражданина в части порядка правомерного начисления размера платы за коммунальную услугу «Тепловая энергия для ГВС» за апрель, май 2022 года, результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 27.06.2022 № 491-р.
Проведение данной проверки согласовано Прокуратурой Волгоградской области в установленном законом порядке (решение от 15.06.2022 № 7/4-1264-2022).
В ходе проверки выявлены нарушения по начислению ООО «Роспусконаладка», не являющимся исполнителем услуги, платы жителям многоквартирного дома № 8 «а» по ул. Новороссийская (далее – МКД) за коммунальный ресурс «тепловая энергия для ГВС» при отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении Обществом пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской̆ Федерации 06.05.2011 № 354 (далее - Правил № 354).
По результатам проверки ООО «Роспусконаладка» выдано предписание от 27.06.2022 № 491-р о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому, обществу в срок до 29.08.2022 необходимо устранить нарушение п. 54 Правил № 354 и произвести перерасчет начисленной платы («Тепловая энергия для ГВС») всем потребителям многоквартирного дома № 8А по ул. Новороссийская за апрель, май 2022 года с указанием оснований перерасчета в соответствии с п. 69 правил № 354.
ООО «Роспусконаладка», полагая, что предписание от 27.06.2022 № 491-р является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.
Как уставлено судами и следует из материалов дела, согласно сведениям, размещенным на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в разделе «Реестр объектов жилищного фонда», функции по управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>, в настоящее время осуществляет управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском», многоквартирным домом расположенном по адресу: <...>, - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров».
Ранее управление МКД № 8 и МКД № 8а осуществляло ООО «Управляющая организация г. Волгограда».
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-23071/2021 от 07.12.2021 признано недействительным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда № 1665-р от 13.05.2021.
Судом в рамках дела № А12-23071/2021 установлено, что в МКД № 8 и № 8а отсутствует централизованное горячее водоснабжение; горячая вода как коммунальный ресурс не попадает к потребителям этих домов непосредственно от ресурсоснабжающей организации (ООО «Роспусконаладка»). Приготовление горячей воды для домов № 8 и № 8 А по улице Новороссийской осуществляется автоматизировано в индивидуальном тепловом пункте, находящемся в подвале дома № 8, путем нагрева теплообменниками холодной воды поступающей от ООО «Концессии водоснабжения» за счет приобретаемой у ООО «Роспусконаладка» тепловой энергии, а затем подается потребителям.
Дома № 8, № 8 А оборудованы приборами учета, раздельно регистрирующими потребление коммунальных ресурсов, в том числе, горячей воды для каждого многоквартирного дома по ул. Новороссийской г. Волгограда.
Индивидуальный тепловой пункт для двух МКД неразрывно связан с системой отопления многоквартирных домов, предназначен для их обслуживания, эксплуатации, в частности для приготовления горячей воды
в отсутствие централизованной системы ГВС, в связи с чем, данный ИТП отвечает критериям, предусмотренным в статье 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, входит в состав общего имущества МКД.
Таким образом, система горячего водоснабжения в МКД № 8 и № 8а, оборудованная индивидуальным тепловым пунктом, предназначенным для приготовления горячей воды для двух домов, полностью соответствует определению нецентрализованной системы горячего водоснабжения. Указанные МКД не могут быть отнесены к категории домов с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения, поскольку приготовление воды в отношении данных домов в центральном тепловом пункте не осуществляется.
Согласно материалам дела, между ООО «Роспусконаладка» и ООО «ЖЭУ на Ангарском» заключен договор поставки тепловой энергии № 1-2021 от 01.02.2021.
ООО «ЖЭУ на Ангарском», являясь управляющей организацией, оказывает собственникам помещений МКД № 8 «А» коммунальную услугу по горячему водоснабжению самостоятельно, используя при этом общее имущество МКД (индивидуальный тепловой пункт), расположенный в подвале дома № 8. Иной технической возможности получить горячее водоснабжение у МКД № 8 А не имеется, так как два дома являются единым комплексом.
Для приготовления горячей воды в таком многоквартирном доме в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку которой в многоквартирный дом осуществляет организация, осуществляющая холодное водоснабжение, и тепловая энергия, поставку которой осуществляет теплоснабжающая организация, в данном случае ООО «Роспусконаладка».
Как указывает заявитель, на 01.06.2021 у ООО «ЖЭУ на Ангарском» перед обществом образовалась задолженность за поставленный
коммунальный ресурс в размере 544 895, 02 руб., при этом срок ее образования превышал 3 месяца.
Обществом в адрес ООО «ЖЭУ на Ангарском» направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки № 1-2021 от 01.02.2021; собственникам МКД путем размещения уведомления в общедоступных местах доведено до сведения о расторжении указанного договора, Общество перешло на прямые договоры поставки тепловой энергии с жителями МКД № 8 «А».
Судами, исходя из норм Жилищного законодательства Российской Федерации, правомерно отмечено, что независимо от способа управления домом, в Жилищном кодексе с 03.04.2018 предусмотрено право собственников помещений в многоквартирных домах принять на общем собрании решение о заключении с поставщиками коммунального ресурса прямых договоров поставки тепловой энергии.
В данном случае решения общего собрания о заключении с поставщиком коммунального ресурса (ООО «Роспусконаладка») прямых договоров поставки тепловой энергии для ГВС не принималось.
При отсутствии централизованной системы ГВС в МКД исполнителем коммунальной услуги является управляющая организация, что делает невозможным переход на прямые договоры с собственниками в части подачи тепловой энергии для производства горячей воды.
Таким образом, ООО «ЖЭУ на Ангарском» является исполнителем коммунальной услуги по ГВС спорного дома, в связи с чем, ООО «ЖЭУ на Ангарском» не может отказаться от исполнения договора теплоснабжения в объемах, необходимых для приготовления горячей воды.
ООО «Роспусконаладка» как ресурсоснабжающая организация также не вправе отказаться от договора поставки тепловой энергии в указанный МКД.
Договор от 01.02.2021 № 1-2021 заключен между ООО «ЖЭУ на Ангарском» и ООО «Роспусконаладка», в том числе, для целей
приготовления горячей воды посредством использования оборудования - индивидуального теплового пункта, находящегося в подвале дома № 8, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, в которых централизованная система горячего водоснабжения отсутствует, как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу А1223071/2021 от 07.12.2021.
ООО «ЖЭУ на Ангарском» приобретает у ООО «Роспусконаладка» коммунальный ресурс (тепловая энергия) для нагрева воды в ИПУ для оказания жителям коммунальной услуги ГВС.
Таким образом, в отношении МКД технологически не присоединенных к централизованным системам ГВС, но оснащенных оборудованием для нагрева воды путем использования тепловой энергии, поставляемой ООО «Роспусконаладка», между ООО «ЖЭУ на Ангарском» и ООО «Роспусконаладка» необходимо заключение договора теплоснабжения в целях оказания услуг конечным потребителям.
Конечным продуктом, который должен быть поставлен потребителям, является горячая вода, а не тепловая энергия, являющаяся лишь одним из компонентов для производства конечного продукта (горячая вода).
Таким образом, при отсутствии централизованной системы ГВС в МКД, исполнителем коммунальной услуги является управляющая организация, что делает невозможным переход на прямые договоры с собственниками в части подачи тепловой энергии для производства горячей воды, а также в целях оказания коммунальной услуги по ГВС.
Пунктом 54 Правил № 354 определяется порядок внесения потребителем платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).
В случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с
использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.
В указанном случае исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ может быть только лицо, осуществляющее управление МКД.
Указанным нормативным положением не урегулированы отношения по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, поскольку коммунальная услуга по горячему водоснабжению в таком многоквартирном доме не может предоставляться этой ресурсоснабжающей организацией самостоятельно.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил № 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Для приготовления горячей воды в таком многоквартирном доме в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку
которой в многоквартирный дом осуществляет организация, осуществляющая холодное водоснабжение, и тепловая энергия, поставку которой осуществляет теплоснабжающая организация, в данном случае заявитель.
Организация, осуществляющая поставку тепловой энергии в многоквартирный дом, не может быть признана в соответствии с Правилами № 354 исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В данном случае ООО «Роспусконаладка» осуществляет лишь поставку коммунального ресурса (тепловой энергии) для самостоятельного приготовления коммунальных услуг по горячему водоснабжению.
ООО «Роспусконаладка» не доказано, что им осуществляется приготовление ГВС, при том, что ООО «Роспусконаладка» не является собственником индивидуального теплового пункта, находящегося в подвале дома № 8 по ул. Новороссийская г. Волгограда.
Однако при проведении проверки установлено, что ООО «Роспусконаладка», не являясь исполнителем услуги, производит начисление платы жителям многоквартирного дома № 8 «а» по ул. Новороссийская за коммунальный ресурс «тепловая энергия для ГВС» при отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в МКД № 8 «а», что подтверждается платежными документами за апрель, май 2022г.
На основании вышеизложенного суды пришли к выводу, что указанные начисления жителям являются неправомерными, поскольку плату за коммунальный ресурс ООО «Роспусконаладка» может выставлять только исполнителю (ООО «ЖЭУ на Ангарском»), а не жителям МКД, в свою очередь, ООО «ЖЭУ на Ангарском» может выставлять плату за коммунальную услугу ГВС собственникам помещений МКД.
Доводы ООО «Роспусконаладка» о том, что предыдущей управляющей организацией (ООО «УО г. Волгограда») действующим управляющим организациями МКД 8 и 8 «А» в состав общего имущества не передавалось оборудование по приготовлению горячей воды, находящееся в
подвале МКД № 8, были исследованы судами и отклонены, поскольку не могут служить основанием для уклонения ресурсоснабжающей организации от соблюдения требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, так как заявитель не является собственником спорного оборудования, и не оказывает жителям коммунальную услугу ГВС.
Судами также признан не состоятельным довод общества о том, что ИТП должен обслуживать только один МКД, что нашло отражение в судебных актах.
Судами трёх инстанций в рамках дела № А12-27212/2020 не установлено отсутствие технической документации на ИТП у предыдущей и действующей в настоящее время управляющей организации МКД № 8. В рамках указанного дела суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (предыдущая управляющая организация МКД № 8) передать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «7 Ветров» техническую документацию на многоквартирный дом № 8 по улице Новороссийская в городе Волгоград и иные связанные с управлением домом документы, в том числе, паспорта на реконструированное в индивидуальном тепловом узле теплообменное оборудование горячего водоснабжения, разрешение на ввод тепловой установки НВУ Ростехнадзора, а также решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома об изменении состава общего имущества.
Суды пришли к выводу, что ИТП, расположенное в подвале жилого дома № 8 по ул. Новороссийская в городе Волгоград, является общим имуществом собственников помещений двух многоквартирных домов ( № 8 и № 8а) и предназначено для осуществления подогрева холодной воды за счёт поставляемой ООО «Роспусконаладка» тепловой энергии и последующей поставки горячей воды в квартиры указанных МКД, что
подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу № А12- 23071/2021.
При указанных обстоятельствах, суды пришли к выводу, что ООО «РосПускоНаладка» правомерно выдано оспариваемое предписание и предписано в срок до 29.08.2022 устранить нарушение п. 54, Правил № 354 и произвести перерасчет начисленной платы («Тепловая энергия для ГВС») всем потребителям многоквартирного дома № 8А по ул. Новороссийская за апрель, май 2022 года с указанием оснований перерасчета в соответствии с п. 69 правил № 354.
Коллегия соглашается с выводом судов о том, что предписание от 27.06.2022 № 491-р является законным, обоснованным и исполнимым.
При этом судам отмечено, что исполнение предписания в данной ситуации должно заключаться в возврате жителям МКД № 8А денежных средств за ресурс «Тепловая энергия для ГВС», выставленный потребителям. В свою очередь, ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» должно будет начислить указанную сумму за коммунальную услугу ГВС потребителям и на основании договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией оплатить ООО «Роспусконаладка» за поставленный коммунальный ресурс «Тепловая энергия»
Предписание от 27.06.2022 № 491-р вынесено уполномоченным органом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим
обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.
С учетом изложенного, принимая во внимание то, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу № А12-18182/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин Судьи Элек тронная подпис ь действи тельна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
И.Ш. Закирова
Дата 15.05.2023 8:31:00
Кому выдана Мухаметшин Рустам Ринатович
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 31.1 0.2022 6:0 1:00 С.В. Мосунов
Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.05.2023 10:03:00
Кому выдана Закирова Ильгиза Шакирзяновна