Решение по делу № А83-16271/2023 от 09.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

09 августа 2023 года Дело №А83-16271/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

представители лиц, участвующих в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

09.06.2023 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 19.06.2023 указанное заявление принято судом к рассмотрению и назначено предварительное судебное заседание.

ФИО1 представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать в связи с малозначительностью допущенных нарушений.

Суд, в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил поступившие документы к материалам дела.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Крым, картотеке арбитражных дел.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В Госкомрегистр поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Крым (далее - УФНС России по Республике Крым), содержащее сведения о возможных нарушениях требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) ранее исполнявшим деятельность временного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Винал Люкс» ФИО1

Арбитражному управляющему ФИО1 направленно письменное уведомление от 14.04.2023 № 32011/07/04 о дате, времени и месте осуществления процессуальных действий, необходимых для решения вопроса, относительно возбуждения дела об административном правонарушении.

Данное уведомление направлено арбитражному управляющему на почтовый адрес: 350064, г. Краснодар, а/я 4868, указанный как адрес для направления корреспонденции в карточке арбитражного управляющего ФИО1 по данному делу, что подтверждается списком почтового отправления почтового идентификатора № 29500082500146 от 14.04.2023 (согласно отчета об отслеживании отправления вручено адресату 10.05.2023). Дополнительно данное уведомление 14.04.2023 отправлено на электронные почтовые ящики арбитражного управляющего au.dobrynina@gmail.com, mari.dobrynina@gmail.com, что подтверждается отчетом об отправлении.

В данном уведомлении арбитражному управляющему разъяснены права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации.

В указанные в уведомлении от 14.04.2023 дату и время арбитражный управляющий не явился, участие представителя (защитника) не обеспечил, пояснения и (или) ходатайства не поступали.

На основании статьи 28.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, в виду того, что в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, в том числе, с целью надлежащего извещения арбитражного управляющего о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 10.05.2023 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего.

Уведомление от 10.05.2023 № 32011/07/04 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с копией определения от 10.05.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлены арбитражному управляющему ФИО1 на почтовый адрес: 350064, г. Краснодар, а/я 4868, что подтверждается списком отправлений почтового идентификатора № 29500082500399 от 10.05.2023 (согласно отчета об отслеживании отправления вручено адресату 25.05.2023). Дополнительно данное уведомление 24.05.2023 отправлено на электронные почтовые ящики арбитражного управляющего au.dobrynma@gmail.com, mari.dobiynina@gmail.com, что подтверждается отчетом об отправлении.

Кроме того, 24.05.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 осуществлена телефонограмма.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 надлежащим образом уведомлена о составлении в отношении него настоящего протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Учитывая все вышеизложенное, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени его составления лица.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 2 п. 10 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164 утверждено положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), в соответствии с которым полномочия, в том числе, по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Республики Крым переданы Госкомрегистру.

Так, пунктом 4.7 Положения к полномочиям Госкомрегистра отнесен, в том числе, контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, включая возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьи 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражным управляющим.

Таким образом, Госкомрегистр наделен полномочиями, в том числе, по возбуждению дел об административном правонарушении по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими и при наличии поводов, указанных в статье 28.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Кроме того, согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом.

Определением Арбитражного суда Республики Крым делу № А83-19341/2019 от 28.07.2020 по (резолютивная часть от 21.07.2020 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 23.07.2020 в 02:47:17 по МСК; полный текст определения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 30.07.2020 в 14:13:28 по МСК) в отношении ООО «Винал Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура, применяемая в деле о несостоятельности (банкротстве) - наблюдение, сроком на 6 месяцев.

Обязанности временного управляющего возложены на арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, 350064, г. Краснодар, а/я 4868), являющуюся членом Ассоциации «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-19341/2019 от 23.12.2021 (резолютивная часть от 20.12.2021 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 24.12.2021 в 01:17:25 по МСК; полный текст решения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 24.12.2021 в 15:30:14 по МСК) ООО «Винал Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура причиняемая в деле о несостоятельности (банкротстве) конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Конкурсным управляющим ООО «Винал Люкс» утверждена арбитражный управляющий ФИО2 (ИНН <***>), являющаяся членом Ассоциации «Саморегулируемая организация Арбитражных управляющих «Меркурий».

По результатам рассмотрения обращения УФНС России по Республике Крым и проведенного административного расследования в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1, исполнявшей обязанности временного управляющего ООО «Винал Люкс» Госкомрегистром были установлены и отражены в протоколе следующие нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), которые образуют состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве, не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Десятидневный срок размещения в ЕФРСБ сообщения о завершении процедуры банкротства (отчет) в ЕФРСБ подлежит исчислению с даты изготовления в полном объеме такого решения.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.12.2021 по делу № А83-19341/2019 (резолютивная часть оглашена 20.12.2021 и размещена на официальном сайте kad.arbitr.ru 24.12.2021 в 01:17:25 по МСК; полный текст решения размещен на официальном сайте kad.arbitr.ru 24.12.2021 в 15:30:14 по МСК) ООО «Винал Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура причиняемая в деле о несостоятельности (банкротстве) конкурсное производство.

В силу вышеуказанной нормы Закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 обязана была включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры наблюдения в отношении ООО «Винал Люкс» (отчет) не позднее 17.01.2022.

Из сведений размещенных в карточке должника на ЕФРСБ установлено, что сообщение (отчет) о результатах процедуры наблюдения ООО «Винал Люкс» арбитражным управляющим ФИО1 размещено только 03.05.2023, то есть после получения уведомления Госкомрегистра от 14.04.2023 № 32011/07/04, с существенным нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушила требования пункта 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве в части нарушения срока размещения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения соответствующей процедуры (отчет), что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Абзацем 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течении пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников , бывших работников должника.

Сообщением от 26.11.2020 № 5803816 арбитражный управляющий ФИО1 сообщила о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования, дата окончания приема бюллетеней 28.12.2020.

Учитывая установленный Законом о банкротстве срок для размещения сообщения о результатах проведения собрания работников, бывших работников должника, арбитражный управляющий обязана была разместить такие сведения в ЕФРСБ до 13.01.2021.

Вместе с тем, сообщение о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника размещено в ЕФРСБ только 20.01.2021 № 6049614, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушено требование абзаца 4 пункта 8 статьи 12.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части нарушения срока размещения в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, что образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Как установлено судом, по вменяемым арбитражному управляющему согласно протокола нарушениям, изложенные обстоятельства не были опровергнуты, в отзыве ФИО1 фактически признавались, что свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Полученные в ходе проверки доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения арбитражным управляющим вменяемого ему правонарушения и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения и вины в его совершении, поскольку у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности управлением не допущено. Вместе с тем арбитражный суд считает, что совершенные арбитражным управляющим является малозначительным.

В ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Вменяемые арбитражному управляющему нарушения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, и наступление каких-либо негативных последствий не требуется.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд полагает, что в данном случае совершенное арбитражным управляющим правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам кредиторов, должника, общества.

Так, суд принимает во внимание доводы арбитражного управляющего, согласно которым все необходимые сведения, подлежащие включению в сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет), содержались в отчете временного управляющего ООО «Винал Люкс» по итогам процедуры наблюдения, а также в анализе финансового состояния ООО «Винал Люкс», которые были представлены в установленный срок в Арбитражный суд Республики Крым к судебному заседанию по итогам процедуры наблюдения. Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства ООО «Винал Люкс» было включено в ЕФРСБ 17.10.2021, до окончания процедуры наблюдения должника (сообщение от 17.10.2021 № 7515967).

Собрание работников, бывших работников ООО «Винал Люкс», назначенное на 28.12.2020 в форме заочного голосования, признано несостоявшимся из-за отсутствия кворума.

Таким образом, допущенные нарушения носили формальный характер, интересам участников процедуры банкротства ущерба не нанесли, угрозу такого ущерба не создавали.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», а также отсутствие неблагоприятных последствий, суд считает указанное правонарушение малозначительным.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Привлечение в данном случае к административной ответственности имеет неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах арбитражный управляющий ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности на основании положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем заявленные Госкомрегистром требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Н.Н. Ильичев