Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-7639/2023

10.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 10.11.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Республика Татарстан, г. Казань

третьи лица - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Гимназия №6 им. И.Н. Ульянова» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

об обязании установить устойчивое ограждение и привести земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенный по адресу: <...> в надлежащее санитарное состояние

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность №73-24/106д от 05.05.2023;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность №16-АХ-06/9437 от 17.10.2023, диплом ВСГ 1712642;

от иных лиц – явку представителей не обеспечили, извещены;

установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области: - об обязании установить устойчивое ограждение земельного участка с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенного по адресу: <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; - об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенный по адресу: <...> в надлежащее санитарное состояние, а именно: очистить территорию от бытового мусора, осуществить обрезку деревьев и кустарников в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу; - предоставить администрации города Ульяновска при неисполнении решения суда право самостоятельно осуществить действия по установлению устойчивого ограждения и приведения территории земельного участка в надлежащее санитарное состояние с последующим взысканием понесенных расходов с Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области; - в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области в пользу администрации города Ульяновска судебную неустойку в размере 1000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения суда.

Определением суда от 23.06.2023 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Определением от 15.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Гимназия №6 им. И.Н. Ульянова»

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представил дополнительные документы (акт совместного осмотра с фотоматериалами), которые суд приобщил к материалам дела. Ходатайствует об уточнении заявленных требований: просит обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести в надлежащее состояние ограждение земельного участка с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенного по адресу: <...> (заменить металлическое ограждение забора по улице 12 Сентября и улице Свияжская, укрепить въездные ворота, заменив деревянные стойки металлическими столбами со стороны улицы Свияжской) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; - обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенного по адресу: <...> в надлежащее санитарное состояние, а именно: очистить территорию от бытового мусора, осуществить обрезку деревьев и кустарников, демонтировать полуразрушенное деревянное здание с признаками пожара и осуществить вывоз железобетонных плит за пределы данного земельного участка, в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Учитывая изложенное, суд удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенный по адресу: <...> находится в федеральной собственности.

14.04.2023 специалистами Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска проведён осмотр земельного участка по ул. 12 Сентября, д. 101. При осмотре выявлено следующее: ограждение повреждено, имеется наличие древесно-кустарниковой растительности, бытового мусора. На элементах ограждения присутствуют дефекты, сказывающиеся на эстетическом восприятии ограждения и на его прочности.

18.04.2023 администрацией города Ульяновска была направлена претензия собственнику земельного участка с требованиями о принятии мер по приведению земельного участка в надлежащее состояние.

Поскольку собственником земельного участка не приняты меры по приведению ограждения и территории в нормативное состояние, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что несмотря на то, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, он располагается в пределах муниципального образования «город Ульяновск».

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2 находится в заброшенном состоянии, длительное время не используется по назначению. Отсутствует устойчивое ограждение по периметру участка, что позволяет беспрепятственно проникать туда неопределенному кругу лиц. Возможность свободного проникновения на объект создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Правила благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 (далее - Правила благоустройства), определяют, что на территории города Ульяновска запрещается складирование, хранение и накопление отходов в местах, не предусмотренных Территориальной схемой обращения с отходами (п. 5.3). Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. Кроме того, согласно п. 17.3.9 Правил благоустройства ограждения, элементы ограждений восстанавливаются или меняются в течение суток после обнаружения дефектов.

Кроме того, наличие мусора в совокупности со свободным доступом может привести к нарушениям норм противопожарной безопасности.

То, что спорный земельный участок не используется ответчиком по назначению, не означает, что он как собственник не должен обеспечивать надлежащее состояние принадлежащего ему имущества и не обязан предпринимать меры к тому, чтобы его имущество не создавало угрозы жизни и здоровью третьих лиц.

Ответчик требования не признает, пояснил, что МТУ Росимущества в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества № 131 от 23.06.2023 года, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества.

В соответствии с Положением «Об учете федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», МТУ Росимущества ведет учет федерального имущества, находящегося в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В реестре федерального имущества учтен объект недвижимого имущества: - земельный участок с КН 73:24:041410:2 реестровый номер - П11730000143.

04.09.2021 МТУ Росимущества проводился осмотр федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, - земельного участка, являющегося предметом спора. В ходе проведения осмотра федерального недвижимого имущества, установлено, что объект не используется. Земельный участок огорожен.

Кроме того, на земельном участке расположено ограждение с кадастровым номером 73:24:041410:3054, являющееся собственностью МО «г. Ульяновск». Таким образом, часть ограждения, которое Администрация просит установить, принадлежит городу Ульяновску. Угрозу безопасности здоровью и жизни граждан, произрастающие на участке деревья, не представляют. Участок огорожен, не проходной.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества № 131 от 23.06.2023, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по расчистке травянистой, древесно-кустарниковой растительности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 302-ЭС19-8989 по делу № А19-19356/2017 публичный собственник не является землепользователем, не является хозяйствующим субъектом, не осуществляет предпринимательскую деятельность по использованию земель, поскольку наделен лишь полномочиями властно-распорядительного характера, являясь уполномоченным собственником земельного участка, и не обязан содержать его как собственник, получивший земельный участок в установленном порядке.

Денежные средства из федерального бюджета МТУ Росимущества на содержание государственной казны РФ не выделяются.

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области представило письменные пояснения об отсутствии в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области, ведение которого осуществляет Минимущество, сведений об объекте недвижимости: земельный участок, общей площадью 3605 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041410:2, расположенный по адресу: РФ, <...>.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства, озеленения городского округа отнесена к числу вопросов местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 названного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Единые нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск" установлены Правилами благоустройства территории муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 N 20 (далее Правила благоустройства),

В соответствии с пунктом 2.1. Правил благоустройства физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, администрация города Ульяновска, ее отраслевые (функциональные), территориальные органы и структурные подразделения должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов благоустройства на всей территории города Ульяновска.

Пунктом 2.2. Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории города Ульяновска заключается в проведении мероприятий, установленных настоящими Правилами, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территории города Ульяновска и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 3.1. Правил благоустройства благоустройство города Ульяновска, в том числе прилегающих территорий, осуществляется администрацией города Ульяновска, ее отраслевыми (функциональными), территориальными органами и структурными подразделениями. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а в отношении строящихся объектов капитального строительства (строительных объектов) уполномоченные лица (застройщики, либо подрядчики) принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п. 17.3.9 Правил благоустройства ограждения, элементы ограждений восстанавливаются или меняются в течение суток после обнаружения дефектов.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно представленной в дело выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2, площадью 3605 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н Ленинский, ул. 12 Сентября, д. 101 из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под административным зданием и гаражами находится в собственности Российской Федерации (право зарегистрировано с 04.07.2007 № 73-73-01/186/2007-039).

Также, согласно выписке из ЕГРН, в отношении вышеуказанного земельного участка имеется запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, внесенная на основании Постановления мэра города Ульяновска Ульяновской области от 17.07.1998 №2085 (по пояснениям Администрации – в связи с имеющимися на участке коммуникациями).

В пределах земельного участка с кадастровым номером 73:24:041410:2 имеются следующие объекты недвижимости:

- сооружение с кадастровым номером 73:24:041410:3009 (инвентарный номер 9030, условный номер 73:24:041410:0002:0090300004), площадью 19,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, назначение - нежилое, наименование : сооружение - автоэстакада. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют;

- сооружение с кадастровым номером 73:24:041410:3054, протяженностью 458 кв.м., расположенное по адресу: <...>, назначение иные сооружения производственного назначения, наименование - ограждение, год завершения строительства - 1968, находится на праве оперативного управления у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6 им. И.Н. Ульянова»; принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «город Ульяновск» (запись в реестре прав от 02.04.2015 № 73-73/001-73/001/303/2015-104/1).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 73:24:041410:2 по ул. 12 Сентября, д. 101 расположен в центральной части г.Ульяновска. При осмотре территории по указанному адресу Администрация пришла к выводу о том, что земельный участок находится в заброшенном состоянии, длительное время не используется по назначению, на элементах ограждения присутствуют дефекты, сказывающиеся на эстетическом восприятии ограждения и на его прочности. Дополнительно выявлено наличие древесно-кустарниковой растительности, бытового мусора. На территории складированы строительные изделия. Указанные недостатки заявитель просит обязать устранить собственника земельного участка - МТУ Росимущества.

Ответчик пояснил суду, что указанный земельный участок, составляющий государственную казну Российской Федерации, ранее принадлежал Управлению ФСИН по Ульяновской области; в настоящее время ведется работа по определению дальнейшей юридической судьбы данного имущества, которое не находится в чьем-то владении или пользовании. На участке расположен разрушенный объект недвижимого имущества (автоэстакада), также являющийся федеральной собственностью. При этом, указанный земельный участок граничит с земельным участком, на котором расположено муниципальное учебное заведение – средняя школя; ограждение которой является объектом муниципальной собственности. Таким образом, часть ограждения, которое Администрация просит установить, принадлежит городу Ульяновску.

Определением суда от 04.10.2023 назначен совместный осмотр лицами, участвующими в деле, земельного участка с кадастровым номером 73:24:041410:2 площадью 3605 кв.м. по ул. 12 Сентября, д. 101 - на 18.10.2023 в 11 час. 00 мин.

В материалы дела представлен Акт осмотра земельного участка от 18.10.2023, составленный с участием представителей истца и ответчика согласно которого: земельный участок огорожен по периметру проф.листом. На территории участка имеется полуразрушенное деревянное здание с признаками пожара, складированные ж/б плиты, строительный мусор, произрастают дикорастущие деревья, кустарники. К акту приложены подтверждающие указанные обстоятельства фотоматериалы.

По результатам осмотра, Администрация уточнила требования, просит привести в надлежащее состояние ограждение земельного участка фактически с двух сторон: по улице 12 Сентября и улице Свияжская (то есть в части, не граничащей со школой).

Суд считает требования в данной части подлежащими удовлетворению.

МТУ Росимущества в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества № 131 от 23.06.2023 года, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Поскольку именно обязанностью собственника является принятие мер по содержанию имущества, суд соглашается с доводами Администрации, что в указанном случае ответчиком в нарушение Правил благоустройства не выполнена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии ограждения земельного участка.

Факт нахождения ограждения земельного участка по улице 12 Сентября и улице Свияжская в ненадлежащем состоянии (наличие дефектов забора и въездных ворот) и отсутствия принятых мер со стороны собственника подтверждается имеющимися в материалах дела актами визуального осмотра участка с фотоматериалами.

Учитывая изложенное, исходя из того, что бремя содержания имущества возложено на собственника, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования об обязании Межрегионального территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние ограждение и въездные ворота на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенном по адресу: <...>, со стороны улиц 12 Сентября и Свияжской.

При этом способ осуществления ремонта (о чем указывает истец в уточненных требованиях) – замена металлического ограждения или его ремонт, укрепление въездных ворот или их замена, с заменой столбов – является по мнению суда прерогативой ответчика (собственника имущества), в силу чего выбор способа осуществления ремонта не может быть директивно указан в судебном акте; требование о приведении конструкций ограждения и ворот в надлежащее состояние предполагает устранение дефектов способом, препятствующим последующее проникновение на территорию участка посторонних лиц, а также устойчивость конструкций для обеспечения их безопасности. Выбор как способа устранения неисправностей, так и материалов принадлежит обязанному лицу – представителю собственника – МТУ Росимущества.

В остальной части требований Администрации (по расчистке участка) суд не находит оснований для удовлетворения, поскольку угрозу безопасности здоровью и жизни граждан произрастающие на участке деревья и иная растительность не представляют; то, что в иске названо «бытовым и строительным мусором» - является по пояснениям Ответчика остатками разрушенного здания, требование о демонтаже которого не может быть заявлено в рамках спора, рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ. Полуразрушенное здание, железобетонные плиты (указанные в уточненном иске) являются федеральной собственностью, юридическая судьба которой в настоящее время определяется Управлением; их безопасность для населения муниципального образования (в целях чего и были заявлены рассматриваемые требования) должна обеспечиваться отсутствием возможности проникновения на указанную территорию, что должно быть достигнуто в результате выполнения п.1 заявленных требований (приведением в надлежащее состояние ограждения земельного участка).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Администрации подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Срок, указанный в иске – 1 месяц – является по мнению суда разумным для приведения в надлежащее состояние ограждения и въездных ворот на земельном участке со стороны двух улиц - 12 Сентября и Свияжской, и ответчиком по данному вопросу возражений не заявлено, в связи с чем в указанной части (срока исполнения решения суда) требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Заявленные Администрацией города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние ограждение и въездные ворота на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041410:2, общей площадью 3 605 кв.м, расположенном по адресу: <...>, со стороны улиц 12 Сентября и Свияжской.

В остальной части требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова