АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
29 ноября 2023 года
Дело № А83-630/2022
г.Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена: 28 ноября 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено: 29 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
судей
Шелудяева В.Н.,
Гнездовского С.Э.,
ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО2,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих в деле лиц:
ФИО3- представитель общества с ограниченной ответственностью "Карат" по доверенности от 20.12.2021;
не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карат" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по делу № А83-630/2022,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Карат" (далее- ООО "Карат", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Алушты Республики Крым от 11.10.2021 № 2581 об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 252 кв. м с кадастровым номером 90:15:010103:138, расположенного по адресу: <...>.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество обжаловало их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснение представителя ООО "Карат", судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым в связи со следующим.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании решения исполкома Алуштинского горсовета № 203 от 10.03.2000 ООО "Карат" разрешено произвести замену, принадлежащих обществу торговых киосков площадью 24 кв. м каждый, на павильоны с благоустройством прилегающей территории.
Этим же решением исполкома Алуштинского горсовета ООО "Карат" разрешено строительство торгового павильона в соответствии с проектом, утвержденным ГАСК.
Распоряжением Алуштинского горсовета № 01/3/515р от 18.12.2000 утвержден акт государственной технической комиссии от 15.12.2000 по приему в эксплуатацию торгового павильона, расположенного на кольце по ул. Красноармейской. Согласно указанному акту приемки в эксплуатацию введен 1-этажный объект площадью 195,91 кв. м со встроенными помещениями, в том числе цоколь и склад.
На основании распоряжения Алуштинского городского совета № 01/3/515р от 18.12.2000 ООО "Карат" выдано свидетельство о праве собственности на торговый павильон, расположенный по вышеназванному адресу. Право собственности общества на указанный объект зарегистрировано в электронном реестре прав собственности на недвижимое имущество, о чем на свидетельстве учинена соответствующая надпись.
Решением исполкома Алуштинского горсовета за № 945 от 10.11.2000 ООО "Карат" предоставлен в аренду земельный участок, занятый вышеуказанным объектом. На основании указанного решения сторонами заключен договор аренды от 04.04.2001, по условиям которого обществу предоставлен земельный участок площадью 0,0252га.
На основании решения исполкома Алуштинского горсовета от 14.05.2004 № 591 ООО "Карат" разрешена реконструкция летней площадки буфета "Черемушки", расположенного на арендованном земельном участке, с установкой по периметру стеклопакетов.
Решением исполкома Алуштинского горсовета от 08.07.2005 № 531 утвержден акт технической комиссии по приемке в эксплуатацию реконструированной летней площадки буфета "Черемушки". Согласно указанному акту в результате реконструкции создан объект, состоящий из буфета площадью 9,40 кв. м, подсобки буфета -8,80 кв. м, комнаты персонала - 6,4 кв. м, разгрузочной - 7,26 кв. м.
На основании решения Алуштинского городского совета № 24/97 от 05.03.2008 между Алуштинским городским советом (арендодатель) и ООО "Карат" (арендатор) заключен договор аренды земли от 17.08.2009, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 0,0252 га с кадастровым номером 0110300000:01:003:0062, расположенный в <...>, для размещения павильона с летней площадкой.
Инспекцией ГАСК в АР Крым 17.02.2014 зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации, поданная ООО "Карат", согласно которой в период с 23.08.2013 по 10.01.2014 собственными силами общество на арендованном земельном участке с кадастровым номером 0110300000:01:003:0062 осуществило реконструкцию объекта площадью 146,3 кв. м. Согласно сведениям указанной декларации, по результатам реконструкции площадь реконструированного объекта составила 199,1 кв. м. Основанием для проведения реконструкции послужила декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная 22.08.2013 за № КР082132180572 в той же Инспекции ГАСК.
На основании договора аренды от 26.04.2017, заключенного с администрацией города Алушты (арендодатель), ранее возникшее право аренды ООО "Карат" на земельный участок площадью 252 кв. м с кадастровым номером 90:15:010103:138, расположенный по адресу: <...>, было переоформлено. Согласно условиям указанного договора обществу предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на три года с видом разрешенного использования - магазины.
Государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества осуществлена 26.10.2017. Согласно сведениям ЕГРН, ООО "Карат" принадлежит 2-х этажное (в том числе 1 подземный этаж) нежилое здание, 2014 года ввода в эксплуатацию, площадью 199,1 кв. м, с кадастровым номером КН:90:15:010103:1274, расположенное по адресу: <...>.
ООО "Карат" 01.07.2021 обратилось в администрацию г. Алушты с заявлением о заключении на 48 лет 11 месяцев договора аренды вышеуказанного земельного участка площадью 252 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для размещения и обслуживания принадлежащего заявителю на праве собственности здания магазина.
Постановлением администрации г.Алушты № 2581 от 11.10.2021 заявителю отказано в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка. В обоснование указанного решения орган местного самоуправления сослался на то, что спорный земельный участок не предоставлялся ООО "Карат" для строительства капитального объекта, а используемый торговый объект общество вправе размещать без предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном для размещения нестационарных торговых объектов.
Не согласившись с указанным актом администрации г. Алушты, ООО "Карат" обратилось в арбитражный суд в соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что нежилое здание, принадлежащее обществу на праве собственности, является самовольной постройкой, спорный земельный участок предоставлялся последнему для размещения нестационарного торгового объекта, эксплуатация которого допускается без предоставления земельного участка.
Судебная коллегия считает, что выводы арбитражного суда обеих инстанций в указанной части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.
В частности, в соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Указывая на наличие признаков самовольного строительства ООО "Карат" спорного объекта, судом не дана правовая оценка вышеперечисленным актам органов местного самоуправления, разрешающим обществу строительство и реконструкцию данного объекта.
Кроме того, в соответствии со статьей 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.
Как указано выше, оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на том, что на арендуемом земельном участке общество самовольно возвело спорный объект.
Вместе с тем, допустимых доказательств, свидетельствующих о самовольном строительстве обществом данного объекта, администрацией города Алушты не представлено.
При этом судом не предлагалось органу местного самоуправления представить такие доказательства.
Как следует из обжалуемых судебных актов, арбитражный суд пришел к выводу о том, что общество вправе эксплуатировать принадлежащий спорный объект без предоставления земельного участка по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", на основании соответствующей схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный объект относится к нестационарным торговым объектам. Обстоятельства в указанной части судом также исследованы не были.
Как указано выше, регистрирующим органом осуществлена государственная регистрация права собственности ООО "Карат" на спорный объект недвижимости, в связи с чем по результатам исследования и оценки вышеперечисленных обстоятельств суду необходимо дать правовую оценку правомерности такой регистрации права собственности.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты и дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении настоящего дела, в случае возникновения необходимости, исследовать и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционной суда от 24.07.2023 по делу № А83-630/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.Н. Шелудяев
Судьи С.Э. Гнездовский
ФИО1