ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А63-17393/2022 28.11.2023
Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2023. Полный текст постановления изготовлен 28.11.2023.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране культурного наследия (ОГРН <***>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), заинтересованного лица – публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю - ФИО2 (доверенность от 12.02.2023), в отсутствие третьего лица - Министерства культуры Российской Федерации, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу № А63-17393/2022,
УСТАНОВИЛ:
Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, филиал) о признании уведомления Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ставропольскому краю от 02.08.2022 № ИСХ/014633 незаконным;
об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия:
Курганный могильник «Солнечнодольск-2» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 21.12.2017 № 290;
Курганный могильник «Солнечнодольск-3» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 21.12.2017 № 290;
Курганный могильник «Веселый-7» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 12.04.2018 № 123;
Курганный могильник «Новотроицкая-17» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.05.2018 № 150;
Курганный могильник «Новотроицкая-18» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.05.2018 № 151;
Курганный могильник «Новотроицкая-19» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.05.2018 № 152;
Курганный могильник «Путиловский-1» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.12.2018 № 394;
Курганный могильник «Иноземцево-3» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 28.12.2018 № 395;
Курганный могильник «Просянка-1» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.01.2019 № 9/1;
Курганный могильник «Просянка-2» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.01.2019 № 9;
Курганный могильник «Кундули-1» в координатах характерных точек согласно
Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 30.01.2019 № 29;
Курганный могильник «Воротниковый-2» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.03.2019 № 66;
Курганный могильник «Харьковский-6» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 14.03.2019 № 82;
Поселение «Иноземцево-5» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 05.03.2019 № 67;
Курганный могильник «Дмитриевское-9» в координатах характерных точек согласно Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 20.04.2021 № 328;
Курганный могильник «Дмитриевское-10» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 20.04.2021 № 329;
Курганный могильник «Дмитриевское-11» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 20.04.2021 № 330;
Курганный могильник «Горный-1» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.06.2021 № 517;
Курганный могильник «Подгорный-3» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.06.2021 № 519:
Курганный могильник «Ессентукская станица-9» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 22.06.2021 № 518;
Курганный могильник «Стодеревская-1» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1441;
Курганный могильник «Стодеревская-2» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1442;
Курганный могильник «Стодеревская-3» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1443;
Курганный могильник «Стодеревская-7» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23.12.2021 № 1444;
Курганный могильник «Стодеревская-11» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.07.2021 № 674:
Курганный могильник «Стодеревская-12» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.07.2021 № 673:
Курганный могильник «Стодеревекая-13» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19.07.2021 № 672;
Курганный могильник «Чепурка-3» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 16.09.2021 № 909:
Курганный могильник «Чепурка-4» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1340;
Курганный могильник «Чепурка-5» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1339;
Курганный могильник «Александровкая-12» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1338;
Курганный могильник «Александровкая-13» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1336;
Курганный могильник «Александровкая-14» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 06.12.2021 № 1337 (уточненные требования от 03.04.2023).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Российской Федерации (далее – министерство).
Определением суда произведена замена заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» на публично-правовую компанию «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»).
Решением суда от 04.09.2023 принят отказ управления от заявленных требований, в части признания незаконным уведомления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю от 02.08.2022 № ИСХ/014633 и возложения на публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала по Ставропольскому краю, обязанности внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территории объекта культурного наследия федерального значения Городище «Маджары» в координатах характерных точек согласно Приложению 1 к Приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 01.07.2021 № 546. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части уточненные требования удовлетворены. Суд первой инстанции исходил из того, что обязательность внесения в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов культурного наследия обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие данных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния либо утрате. Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона № 73-ФЗ). Оспариваемое решение противоречит нормам законодательства о государственной регистрации и нарушает права (интересы) управления, которое обязано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ направить в орган регистрации документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом ППК «Роскадастр» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований управления. Настаивает на позиции о том, что ЕГРН подлежат включению сведения о границах территории только тех объектов культурного наследия, в отношении объект ов капитального строительства.. При этом, ссылаясь на позицию Росреестра, изложенную в письме от 07.07.2022 № 13-5664-АБ/22 «О рассмотрении обращений».
В возражениях управление ссылается на несостоятельность доводов жалобы,а также законность принятого по делу решения, подчеркнув, что при выявлении объектов, которые могут быть в дальнейшем включены в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), сразу после их выявления должны быть установлены и внесены в ЕГРН границы территорий с особым режимом использования в целях сохранения потенциальных объектов культурного наследия.
В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего..
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что приказами от 21.12.2017 № 290, от 12.04.2018 № 123, от 15.05.2018 № 150, от 15.05.2018 № 151, от 15.05.2018 № 152, от 28.12.2018 № 394, от 28.12.2018 № 395, от 18.01.2019 № 9, от 18.01.2019 № 9/1, от 30.01.2019 № 29, от 05.03.2019 № 66, от 05.03.2019 № 67, от 14.03.2019 № 82, от 14.03.2019 № 82, от 20.04.2021 № 328, от 20.04.2021 № 329, от 20.04.2021 № 330, от 22.06.2021 № 517, от 22.06.2021 № 518, от 22.06.2021 № 519, от 01.07.2021 № 546, от 19.07.2021 № 672, от 19.07.2021 № 673, от 19.07.2021 № 674, от 16.09.2021 № 909, от 06.12.2021 № 1336, от 06.12.2021 № 1337, от 06.12.2021 № 1338, от 06.12.2021 № 1339, от 06.12.2021 № 1340, от 23.12.2021 № 1441, от 23.12.2021 № 1442, от 23.12.2021 № 1443, от 23.12.2021 № 1444 выявленные объекты археологического наследия включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, утверждены границы территории, режим использования земельных участков в границах территории перечень выявленных объектов культурного наследия; также внесены изменения в границы территорий выявленных объектов археологического наследия.
Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия направило в адрес заинтересованного лица XML-схемы
для внесения сведений в ЕГРН о границах территории выявленных объектов археологического наследия и объектов археологического наследия федерального значения (письмо от 18.07.2022 № 06-11/06-10/5180.
Письмом от 02.08.2022 № ИСХ/014633 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю отказал во внесении в ЕГРН сведений о границах территории выявленных объектов археологического наследия федерального значения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Законом № 73-ФЗ, который устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия, порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия и общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой
ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с данным Законом подразделяются на виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места и категории историко-культурного значения объектов культурного наследия: объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения, объекты культурного наследия местного (муниципального).
Согласно части 1 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).
Согласно статье 15 Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее – реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3 статьи 15 Закона № 73-ФЗ). Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном данным Законом (статья 16).
Региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта
культурного наследия в соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. По истечении указанного срока, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункты 3 и 4 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ).
В силу пункта 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Порядок такого включения установлен федеральным законодательством.
Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо-охраняемых территорий.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, в том числе имеющего статус «выявленный», а также обеспечения доступа граждан к нему (часть 5 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ).
Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, включающие в себя обеспечение сохранности и неизменности его облика установлены статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ.
Обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов. Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате. Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав как на объекты культурного наследия, включенные в реестр, так и на выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной регистрации в ЕГРН (статья 47.1 Закона № 73-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 20.2 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр направляют указанные документы, а также сведения, содержащие графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, в орган регистрации прав.
Границы территорий указанных выше выявленных объектов культурного наследия установлены в соответствии с порядком, установленным приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» (далее – Порядок).
Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования земель размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется для внесения сведений в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и государственный кадастр недвижимости органом исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.
Согласно пункту 15.1 Порядка в случае принятия решения об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения соответствующий орган исполнительной власти принимает решение об исключении такого объекта из реестра выявленных объектов культурного наследия и отмене границ его территории.
Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Законом № 218-ФЗ.
По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как установлено судом и следует из материалов дела, управление, как уполномоченный орган, приняло приказы, в соответствии с которыми выявленные объекты археологического наследия: курганные могильники «Солнечнодольск-2», «Солнечнодольск-3», «Веселый-7», «Новотроицкая-17», «Новотроицкая-18», «Новотроицкая-19», «Путиловский-1», «Иноземцево-3», «Просянка-1», «Просянка-2», «Кундули-1», «Воротниковый-2», «Харьковский-6», «Иноземцево-5», «Дмитриевское-9», «Дмитриевское-10», «Дмитриевское-11», «Горный-1», «Подгорный-3», «Ессентукская станица-9», «Стодеревская-1», «Стодеревская-2», «Стодеревская-3», «Стодеревская-7», «Стодеревская-11», «Стодеревская-12», «Стодеревекая-13», «Чепурка-3», «Чепурка-4», «Чепурка-5», «Александровкая-12», «Александровкая-13», «Александровкая-14» включены в перечень выявленных объектов культурного наследия, утверждены границы территории, режим использования земельных участков в границах территории перечень выявленных объектов культурного наследия; и также внесены изменения в границы территорий выявленных объектов археологического наследия.
В порядке межведомственного взаимодействия заявитель письмом от 18.07.2022 № 06-11/06-10/5180 направил необходимые сведения (нормативные правовые акты – приказы от 21.12.2017 № 290, от 12.04.2018 № 123, от 15.05.2018 № 150, от 15.05.2018 № 151, от 15.05.2018 № 152, от 28.12.2018 № 394, от 28.12.2018 № 395, от 18.01.2019 № 9, от 18.01.2019 № 9/1, от 30.01.2019 № 29, от 05.03.2019 № 66, от 05.03.2019 № 67, от 14.03.2019 № 82, от 14.03.2019 № 82, от 20.04.2021 № 328, от 20.04.2021 № 329, от 20.04.2021 № 330, от 22.06.2021 № 517, от 22.06.2021 № 518, от 22.06.2021 № 519, от 01.07.2021 № 546, от 19.07.2021 № 672, от 19.07.2021 № 673, от 19.07.2021 № 674, от 16.09.2021 № 909, от 06.12.2021 № 1336, от 06.12.2021 № 1337, от 06.12.2021 № 1338, от
06.12.2021 № 1339, от 06.12.2021 № 1340, от 23.12.2021 № 1441, от 23.12.2021 № 1442, от 23.12.2021 № 1443, от 23.12.2021 № 1444, а также XML-схемы) для внесения в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов археологического наследия.
Исходя из вышеизложенных положений Закона № 73-ФЗ и Закона № 218-ФЗ, суд пришел к выводу, что территории выявленных объектов культурного наследия подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном для внесения в ЕГРН сведений о территориях объектов культурного наследия.
Представленные заявителем в адрес заинтересованного лица документы являлись достаточным основанием для внесения в реестр границ ЕГРН сведений о территориях выявленных объектов культурного наследия.
Суд отмечает, что обязательность внесения сведений о границах выявленных объектов культурного наследия в ЕГРН обусловлена необходимостью сохранения таких объектов, предотвращения их порчи, утраты и уничтожения.
Отсутствие указанных сведений в ЕГРН препятствует обеспечению проведения мероприятий, направленных на сохранение выявленных объектов культурного наследия, что может привести к ухудшению их состояния, а также утрате.
При выявлении объектов культурного наследия в целях их сохранения как потенциальных объектов культурного наследия, которые могут быть в дальнейшем признаны таковыми и включены в единый государственный реестр объектов культурного наследия, в ЕГРН должны быть внесены границы выявлении объектов культурного наследия.
Информационное обеспечение ограничений прав на землю и обременений объектов недвижимости осуществляется посредством внесения в ЕГРН сведений в реестр границ.
Наличие доступа к достоверной информации об ограничениях и обременениях является необходимым как для правообладателей объектов недвижимого имущества, границы которых могут подпадать под действия таких ограничений, так и для органов власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции.
В связи с чем, доводы компании, изложенные в том числе в оспариваемом уведомлении от 02.08.2022 № ИСХ/014633, о том, что сведения о границах территории выявленных объектов археологического наследия не подлежат включению в реестр границ ЕГРН, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклонены судом.
Наличие в ЕГРН сведений о границах выявленных объектов культурного наследия, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций,
обеспечивает информированность о границах указанных объектов, режима использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов, представляющими особую ценность для государства.
Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных требований.
Выводы суда в указанной части соответствуют выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2023 по делу
№ А63-19542/2022.
При этом, письмо Росреестра от 07.07.2022 № 13-5664-АБ/22 «О рассмотрении обращений» является исключительно позицией Росреестра, поэтому указанный документ не является обязательным для правоприменителя и не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства Российской Федерации или доказательства в суде.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.09.2023 по делу
№ А63-17393/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.У. Семенов
Судьи Е.В. Жуков
О.В. Марченко