ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
04 июня 2025 года
Дело №А56-91436/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.03.2025;
от заинтересованных лиц: не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1015/2025) акционерного общества «Научно-исследовательский институт командных приборов» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2024 по делу № А56-91436/2024, принятое
по заявлению акционерного общества «Научно-исследовательский институт командных приборов»
к 1) Управлению по Кировскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу,
2) Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СПб
об оспаривании предписания
установил:
Акционерное общество «Научно-исследовательский институт командных приборов» (адрес: 198216, <...>; ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления по Кировскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (адрес: 199099, <...>) (далее – заинтересованное лицо – 1, Управление) № 2405/003-78/217-В/ПВП от 27.06.2024.
К участию в дело в качестве второго заинтересованного лица судом первой инстанции определением от 14.10.2024 привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г.Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо - 2, ГУ МЧС).
Решением суда от 12.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 04.03.2025.
Определением от 03.03.2025 дата судебного разбирательства изменена на 08.04.2025.
Определением от 11.04.2025 в составе председательствующего Семеновой А.Б., судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В. судебное разбирательство отложено на 27.05.2025 в связи с рассмотрением судами общей юрисдикции дела №2-220/2024 по иску Прокуратуры к Обществу об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к переводу в режим защитного учреждения и создания условий безопасности пребывания укрываемых.
Определением председателя четвертого судебного состава от 27.05.2025 в составе суда, рассматривающего дело № А56-91436/2024, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ, судья Трощенко Е.И. заменена на судью Зотееву Л.В.. рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.
В судебном заседании 27.05.2025 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы; представил копию решения Кировского районного суда г.Санкт-Петербурга от 17.04.2025, которым удовлетворен иск Санкт-Петербургской городской прокуратуры по надзору за исполнением на особо режимных объектах к Обществу об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к переводу в режим защитного учреждения в связи с признанием иска ответчиком.
Указанный документ приобщен апелляционным судом к материалам дела на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.
Заинтересованные лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с поручением Президента Российской Федерации №107-гф от 21.01.2024 заместителем начальника управления - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления по Кировскому району Главного управления МЧС России но г. Санкт-Петербургу принято решение о проведении внеплановою контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) от 27.05.2024г. №2405/003-78/217-В/РВП в отношении Акционерного общества «Научно-исследовательский институт командных приборов».
27.06.2024 инспектором отделения надзорной деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района управления по Кировскому району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу составлен акт внеплановой выездной проверки № 2405/003- 78/217-В/АВП об имеющихся у Акционерного общества «Научно-исследовательский институт командных приборов» нарушениях в области гражданской обороны, на основании которого было вынесено предписание № 2405/003-78/217-В/ПВП от 27.06.2024 об устранении нарушений обязательных требований.
Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество оспорило его в судебном прядке.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу абз. 2 и 6 п.1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в силу п.1.2 которых выполнение установленных в них требований обязательно при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданкой обороны в мирное время, в которых определены требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны.
Приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года № 59/пр утвержден свод правил № 88.13330.2014 СНиП П-11-77 защитные сооружения гражданской обороны, утвержденного, устанавливающий требования по расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования, а так же требования к проведению обследований технического состояния существующих защитных сооружений гражданской обороны.
Основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии п. 3 ч. 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ-248) является поручение Президента Российской Федерации №107-пр от 21.01.2024. При определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа учитывались положение ч. 4, ч. 5 статьи 14 ФЗ-248, одновременно с этим, ЛО «НИИ командных приборов» было осведомлено о наличии нарушений ЗС ГО 19.10.2022 при проверки Санкт-Петербургского городского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов.
Как следует из оспариваемого предписания, в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:
1. В ЗС ГО трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет. ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. З. п. 10. п. 13 Порядка создания убежищ иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России .от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740); п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.
2. В ЗС ГО трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения не окрашены в красный цвет ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309: п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740); п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.03.2003. регистрационный № 4317).
З. В ЗС ГО водопроводные трубы. баки запаса воды не окрашены в зеленый цвет. ст. 1, ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-03 «О гражданской обороне»: п. З. п. 10. п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008. регистрационный № 12740); п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован Министерством юстиции России Федерации 25.03.2003, регистрационный № 4317).
4. В ЗС ГО воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции н воздуховод внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет, ст. 1. ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 10. п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309: п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804: п. 16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008, регистрационный № 12740); п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12,2002 № 583 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.03.2003 регистрационный № 4317).
5. Допущено оштукатуривание стен помещений ЗС ГО ст. 1. ст. 2. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. З. п. 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации. утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.11.2008. регистрационный № 12740): п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.03.2003. регистрационный № 4317).
6. Имеющиеся в ЗС ГО фильтры ФП-ЗОО фактически изготовленные в 1983 году, эксплуатируются с истекшим сроком эксплуатации, ст. 1. ст. 2, ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3.2.11: п. 3.2.12, п. 4.3.1. п. 4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12 2002 № 583 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25.03.2003 регистрационный № 4317). п. 6 Приказа МЧС РФ от 21 июля 2005 № 575 « Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
В силу договора от 14 марта 2016 года № 05-Б/ГО-0339 ответственного хранения защитных сооружений гражданской обороны в мирное время и о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, заключенного между МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу и АО «НИИ Командных приборов» последнему передано на ответственное хранение защитное сооружение гражданской обороны со всеми инженерными коммуникациями, иными сетями и оборудованием с приложением относящихся к ним документов, с кадастровым номером 78:15:8412:2:30:1, площадью 1990,8 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 16, лит. Б, пом. 8-Н на ответственное хранение (л.д.22-24).
Согласно п.2.5.2, 2.5.7 указанного договора АО «НИИ командных приборов» обязано сохранять ЗС ГО, поддерживать его в постоянной готовности к использованию по предназначению, принимать меры по его совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов, нести расходы по содержанию ЗС ГО, в том числе инженерных сетей и специального оборудования в готовности к использованию по назначению.
Актом приема-передачи, который является приложением к договору от 14 марта 2016 года № 05-Б/ГО-0339, ЗС ГО №13780010638 принят АО «НИИ командных приборов» на ответственное хранение (л.д.25-26).
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое предписание вынесено в отношении надлежащего лица.
Допущенные АО «НИИ командных приборов» нарушения требований эксплуатации ЗС ГО П13780010638 нарушают права неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действия правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в силу п. 1.3 организации, эксплуатирующие ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ, в том числе оценка технического состояния фильтров-поглотителей. Фактически в ЗС ГО фильтры-поглотители ФП-300 изготовлены в 1983 году, исходя из этого следует, что фильтры-поглотители эксплуатируются с истекшим сроком годности, в соответствии с паспортом изготовителя, а именно срок годности при условии консервации 10 лет, при условии его установки в колонку 8 лет, при условии его установки в колоне и продувки воздухом вентиляционной системы в количестве не более 100 часов 5 лет.
Довод апелляционной жалобы относительно того, что фильтры-поглотители переданы Обществу уже с истекшим сроком годности – подлежит отклонению, поскольку, не исключает нарушение Обществом срока эксплуатации.
Пунктом 3.2.10 Правил предусмотрено, что Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:
в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.
В нарушение указанных требований Правил в спорном ЗС ГО трубы системы отопления не окрашены в коричневый, трубы режима регенерации – в красный цвет, водопроводные трубы – в зеленый цвет, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых – в белый цвет.
Согласно пункту 3.2.8 Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона. В нарушение указанное требования в спорном ЗС ГО допущено оштукатуривание стен.
Указанные нарушения зафиксированы заинтересованным лицом-1 в ходе проверочных мероприятий и по существу Обществом не опровергнуты.
При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления об оспаривании Предписания Управления № 2405/003-78/217-В/ПВП от 27.06.2024.
Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие вступившего в законную силу решения суда об обязании Общества привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к переводу в режим защитного учреждения не исключает вынесение уполномоченным органом в его адрес предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения требований в области гражданской обороны.
При проверке правомерности оспариваемых действий Управления судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе не имеется.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 декабря 2024 года по делу № А56-91436/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Научно-исследовательский институт командных приборов» - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало