АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-2229/2025
г. Казань Дело № А06-1143/2024
19 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:
общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа» - ФИО1, доверенность от 22.11.2024; ФИО2, доверенность от 15.05.2025,
Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области – ФИО3, доверенность от 19.01.2025,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа»
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025по делу № А06-1143/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа» (414057, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: государственное автономное учреждение Астраханской области научно-производственное учреждение «Наследие» (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратура Астраханской области (414024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения, акта, предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Основа» (далее – ООО «СЗ «Основа», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее – Служба, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения о проведении внепланового инспекционного визита от 17.11.2023 № 16/23, акта инспекционного визита (внепланового) от 23.11.2023 № 06/а, предписания об устранении выявленных нарушений от 23.11.2023 № 04/пр.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное автономное учреждение Астраханской области научно-производственное учреждение "Наследие", Прокуратура Астраханской области.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2024 производство по требованию ООО «СЗ «Основа» о признании недействительным акта инспекционного визита (внепланового) от 23.11.2023 прекращено. Предписание Службы об устранении выявленных нарушений от 23.11.2023 № 04/пр признано недействительным. В остальной части заявленных требований отказано.
Поскольку в порядке апелляционного производства заинтересованным лицом обжаловалось только часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2024 в части признания недействительным предписания заинтересованного лица об устранении выявленных нарушений от 23.11.2023 № 04/пр, а также в части взыскания со Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в пользу ООО «СЗ «Основа» судебных расходов в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 руб. отменено, в отмененной части по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.11.2023 № 04/пр отказано.
Не согласившись с постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025, ООО «СЗ «Основа» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2024, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическими обстоятельствам дела. Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить постановление суда первой инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В отзыве на кассационную жалобу Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области и его представитель в судебном заседании просили оставить постановление суда апелляционной инстанции в силе, считая его законным и обоснованным, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.
В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя Службы, проверив законность судебного акта суда апелляционной инстанции по правилам статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО «СЗ «Основа» является собственником земельных участков с кадастровым номером 30:12:010571:12 площадью 752 кв. м и с кадастровым номером 30:12:010571:13 площадью 631 кв. м, а также арендатором земельных участков с кадастровым номером 30:12:010571:83 площадью 2014 кв. м и с кадастровым номером 30:12:010571:1 площадью 803 кв. м, на которых Обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства: "Жилой дом по ул. ФИО6 в Кировском районе г. Астрахани".
Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010571:12 граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:12:010571:16, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения - Дом жилой ФИО4, нач. XX века" (многоквартирный жилой дом) с кадастровым номером 30:12:010571:54.
Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в адрес ООО "Специализированный застройщик "Основа" объявлено предостережение от 26.09.2023 № 21 о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно о недопустимости проведения строительных работ в защитных зонах объекта культурного наследия.
10.11.2023 на территории участка, на котором велось строительство 8-этажного объекта, произошло обрушение кирпичного ограждения (новодел приблизительно 11 п.м) вдоль несущей южной стены южного фасада многоквартирного жилого дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой Чемодановой - ФИО5 начало XX в.".
Информация о данном происшествии поступила на единый номер службы экстренного реагирования 112 и в дальнейшем была размещена в информационной сети Интернет. На место обрушения 11.11.2023 прибыли аварийные службы города Астрахани, представители прокуратуры, администрации Кировского района г. Астрахани с целью фиксации факта обрушения.
Начальник отдела учета, контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия в адрес руководителя Службы направил мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 17.11.2023, в котором указал, что осуществление ООО «СЗ «Основа» строительных работ в защитной зоне объекта культурного наследия приводит к разрушению объекта и создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области вынесено решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении общества от 17.11.2023 №16/23
Заинтересованным лицом в адрес Прокуратуры Астраханской области направлено заявление о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении деятельности ООО "СЗ "Основа", осуществляющего строительные работы на земельных участках с кадастровым номером 30:12:010571:12, площадью 752 +/-9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, 30:12:010571:13, площадью 631+/-9 кв. м, расположенного по адресу: <...>, 30:12:010571:1, площадью 803+/-10 кв. м, расположенного по адресу: <...>, 30:12:010571:83, площадью 2014+/-16 кв. м, расположенного по адресу: <...> в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой Чемодановой - ФИО5 начало XX в." по ул. А.Сергеева, 37/ ул. Л.Шмидта, 6 (Литер "А", "а").
20.11.2023 Прокуратурой Астраханской области согласовано проведение с 09 час. 00 мин. 23.11.2023 до 17 час. 00 мин. 23.11.2023 внепланового инспекционного визита в отношении ООО «СЗ «Основа», осуществляющего строительные работы в защитных зонах объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <...>
23.11.2023 начальником отдела учета, контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области проведен внеплановый инспекционный визит в рамках государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в отношении ООО «СЗ «Основа».
В ходе инспекционного визита проведен осмотр объекта культурного наследия и земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010571:12, 30:12:010571:13, 30:12:010571:83, 30:12:010571:1, а также проведен анализ правоустанавливающих документов.
В ходе осмотра установлено, что в результате проведения земляных работ по устройству котлована произошло обрушение капитального кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м), железобетонной прижимной стенки с отмосткой объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." по ул. А. Сергеева, 37 / ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. "А", "а"), что привело к частичному оголению кирпичного фундамента объекта культурного наследия на высоту до 70 см. Обрушенное кирпичное ограждение и прижимная стенка с отмосткой расположены в котловане строительного участка. Котлован затоплен водой.
По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 23.11.2023 с фототаблицей и вынесен акт инспекционного визита от 23.11.2023 N 06/а, из которого следует, что по результатам осмотра установлено, что на земельных участках, расположенных по ул. ФИО6, 39 с кадастровым номером 30:12:010571:12, ул. ФИО6, 41 с кадастровым номером 30:12:010571:13, ул. ФИО6, 43, с кадастровым номером 30:12:010571:1, ул. М. Горького / пер. Бульварный / ул. Ан. Сергеева, с кадастровым номером 30:12:010571:83 осуществляются строительные работы: устройство монолитных железобетонных колонн; установка щитовой опалубки для дальнейшего устройства железобетонных колонн; изготовление и монтаж арматурных каркасов для железобетонных колонн.
В ходе осмотра зафиксировано, что в результате проведения земляных работ по устройству котлована произошло обрушение капитального кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м), железобетонной прижимной стенки с отмосткой объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." по ул. А. Сергеева, 37/ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. "А", "а"), что привело к частичному оголению кирпичного фундамента объекта культурного наследия на высоту до 70 см. Обрушенное кирпичное ограждение и прижимная стенка с отмосткой расположены в котловане строительного участка. Котлован затоплен водой. Таким образом, обществом поврежден объект культурного наследия.
По итогам проведенной проверки ООО «СЗ «Основа» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 23.11.2023 № 04/пр, которым обществу предписано:
1. В срок до 01.03.2023 провести работы по восстановлению железобетонной прижимной стенки с отмосткой объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." по ул. А. Сергеева, 37 / ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. "А", "а") в Кировском районе г. Астрахани с соблюдением норм ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
2. Осуществлять мониторинг технического состояния объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." по ул. А. Сергеева, 37 / ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. "А", "а") сроком до 31.12.2024 в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Не согласившись с актом инспекционного визита от 23.11.2023 № 06/а и предписанием от 23.11.2023 № 04/пр, общество направило жалобы в Службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, а также заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.
Заинтересованное лицо письмом от 26.12.2023 № 302-01-11/4356 (дан ответ, которым обществу отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалоб, письмом от 27.12.2023 № 302-01-11/4383 дан ответ о том, что акт инспекционного визита (внепланового) от 23.11.2023 № 06/а является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Считая свои права нарушенными, ООО «СЗ «Основа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором общество в том числе, просит признать недействительным предписание от 23.11.2023 №04/пр.
Удовлетворяя заявленные требования общества в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что прижимной стенки у объекта культурного наследия не имелось, мониторинг технического состояния объекта культурного наследия проводится обществом ежемесячно на основании договора от 04.04.2023 № МС-02/23, в связи с чем, выданное предписание не соответствует требованиям законодательства.
Отменяя решение суда первой инстанции в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).
На основании части 3 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 3.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).
Частью 1 статьи 70 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 70 Закона № 248-ФЗ).
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
Как следует из материалов дела, 10.11.2023 на территории участка, на котором велось строительство 8-этажного объекта, произошло обрушение кирпичного ограждения (новодел приблизительно 11 п. м) вдоль несущей южной стены южного фасада многоквартирного жилого дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом жилой ФИО4 начало XX в.".
Данное обстоятельство послужило основанием для проведения в отношении ООО "Специализированный застройщик "Основа" контрольного мероприятия - внепланового инспекционного визита, по результатам которого выдано оспариваемое предписание.
При рассмотрении дела суд первой инстанции, исследовав и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе паспорт объекта культурного наследия, охранное обязательство от 18.11.2013 № 296, акт технического состояния памятника истории и культуры, акт осмотра от 13.11.2023 № 73 составленный представителями Службы и ГАУ АО "НПУ "Наследие", техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций объекта культурного наследия, пришел к выводу о том, что граница объекта культурного наследия (со стороны земельного участка с кадастровым номером 30:12:010571:12) проходит по стене объекта культурного наследия, прижимной стенки у объекта культурного наследия не имеется, следовательно, пункт 1 предписания о необходимости провести работы по восстановлению железобетонной прижимной стенки с отмосткой не соответствуют требованиям законодательства.
Суд апелляционной инстанции, признала ошибочным вывод суда первой инстанции о несоответствии пункта 1 оспариваемого предписания требованиям законодательства, при этом исходил из следующего.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.
Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).
Из представленных в материалы дела документов усматривается, что на основании задания от 25.09.2023 № 12, Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области проведен осмотр земельных участков, расположенных по ул. Ан. Сергеева, д. 43 (30:12:010571:1), ул. Ан. Сергеева, д. 41 (30:12:010571:13), ул. М. Горького/ пер. Бульварный/ ул. Ан. Сергеева (30:12:010571:83), ул. Ан. Сергеева, д. 39 (30:12:010571:12).
В результате осмотра установлено, что вышеуказанные земельные участки используются как единая территория и попадают в защитные зоны объектов культурного наследия регионального значения, в том числе "Дом жилой ФИО4 начало XX в." по ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а"). Границы земельного участка с кадастровым номером 30:12:010571:12 территориально примыкают к объекту культурного наследия "Дом жилой ФИО4 начало XX в." по ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а"). На вышеуказанных земельных участках зафиксирована активная строительная деятельность, работы по зачистке территории специальной техникой - экскаватором, грузовой газелью, установлено наличие рабочих (протокол осмотра от 25.09.2023 - т. 2 л.д. 76).
Службой в адрес ООО «СЗ «Основа» выдано предостережение от 26.09.2023 № 21 о необходимости принять меры по соблюдению обязательных требований статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ, а именно меры по недопущению проведения строительных работ в защитных зонах объектов культурного наследия.
10.11.2023 в 23-56 произошло обрушение кирпичного ограждения (новодел) между участками по адресам ул. ФИО6, 37, ул. ФИО6, 39.
На основании обращений граждан от 11.11.2023, представителями Службы совместно со специалистом ГАУ Астраханской области НПУ "Наследие" 13.11.2023 года в 10:00 часов проведен визуальный осмотр двухэтажного многоквартирного жилого дома по ул. Ан.Сергеева, 37/ ул. Л.Шмидта, 6, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом Жилой Чемодановой - ФИО5 начало XX в.", и территории земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010571:83 (ул. М. Горького/пер. Бульварный/ ул. Ан.Сергеева); 30:12:010571:1 ул. Ан.ФИО7, 43, 30:12:010571:12 (ул. Ан.Сергеева, 39); 30:12:010571:13 (ул. Ан.Сергеева, 41).
В результате осмотра установлено, что на строительном участке активно проводятся строительно-монтажные работы с применением тяжелой техники; кирпичное ограждение (новодел, приблизительно 11 п. м) обрушилось на территорию соседнего участка по ул. ФИО6, 39; также произошло обрушение бетонной отмостки вдоль несущей стены южного фасада. Обрушенное кирпичное ограждение и отмостка в настоящее время расположены в котловане строительного участка, котлован затоплен водой (т. 2 л.д. 83-105).
ГАУ Астраханской области НПУ "Наследие" на основании письма Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 17.11.2023 проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4 начало XX в." по ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а").
По результатам обследования составлено техническое заключение (шифр 26 (г)/04-2023). В разделе 4 Результаты обследования - Ведомость дефектов и повреждений элементов строительных конструкций в отношении фундамента отражено, что со стороны южного фасада в уровне цоколя железобетонная прижимная стенка с размером 70x100 см частично обрушена, наблюдаются сколы, трещины, оголение конструктивной арматуры. В отношении отмостки отражено, что со стороны южного фасада отмостка бетонная. Частично обрушена, наблюдаются сколы и трещины. Со стороны дворовой территории - асфальтовое покрытие, частично отмостка отсутствует. Наблюдаются локальная просадка асфальтового покрытия и трещины.
Аналогичная информация отражена в пунктах 4.1 и 4.2 Технического заключения, а также отражено, что техническое состояние - недопустимое. Основными причинами возникновения дефектов являются строительно-монтажные работы с применением тяжелой техники на строительном участке со стороны южного фасада (т. 2 л.д. 106-156).
В ходе проведения инспекционного визита 23.11.2023 также проведен осмотр объекта культурного наследия и установлено обрушение капитального кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м), железобетонной прижимной стенки с отмосткой объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4 начало XX в." по ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а").
В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции в судебном заседании 24.07.2024 в качестве свидетеля был опрошен ФИО8 - ведущий инженер сектора технического надзора ГАУ АО "НПУ "Наследие", который участвовал в осмотре объекта культурного наследия 13.11.2023 и 23.11.2023 и на вопросы суда и представителей сторон пояснил, что прижимная стенка - это железобетонное основание кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м). Данная прижимная стенка расположена ниже уровня земли вдоль стены объекта культурного наследия, на нее опирается забор (ограждение) и отмостка объекта культурного наследия.
Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в материалы дела представлено постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 19.06.2024 по делу № 5-590/2024, которым ООО «СЗ «Основа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.
В ходе рассмотрения № 5-590/2024 Кировским районным судом г. Астрахани установлено, что в результате проведения обществом строительных, земляных работ по устройству котлована, а также вследствие применения тяжелой строительной техники на строительном участке со стороны южного фасада объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой ФИО4 начало XX в.", расположенного по адресу: ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а") 10.11.2023 в 23.56 час. (со слов жильцов) произошло обрушение кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м), железобетонной прижимной стенки с отмосткой объекта культурного наследия, что привело к частичному оголению кирпичного фундамента объекта культурного наследия на высоту до 70 см. Обрушение произошло на территорию соседнего участка по ул. А. Сергеева, д. 39, на котором велось строительство 8-этажного объекта в капитальных конструкциях. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2024 N 02, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, актом осмотра от 13.11.2023 N 73, протоколом осмотра от 23.11.2023, техническим заключением о состоянии основных строительных конструкций объекта культурного наследия регионального значения "Дом жилой ФИО4 начало XX в." по ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а"), выполненным ГАУ АО НПУ "Наследие" от ноября 2023 года, которое отвечает положениям статьи 26.2 КоАП РФ, поддержанного при рассмотрении дела специалистом ФИО8, показаниями свидетеля ФИО9, данными при производстве по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела судом, другими представленными материалами (т. 5 л.д. 89-94).
Решением Астраханского областного суда от 06.09.2024 по делу № 7-167/2024 постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 19.06.2024 оставлено без изменения, жалоба представителя ООО "Специализированный застройщик "Основа" ФИО2 - без удовлетворения.
Таким образом, судом общей юрисдикции установлено, что в результате проведения ООО «СЗ «Основа» строительных и земляных работ по устройству котлована допущено повреждение объекта культурного наследия - "Дом жилой ФИО4 начало XX в." по ул. А. Сергеева, <...> (Лит "А", "а").
Судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что в соответствии с положениями части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Соответственно, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции в рамках рассмотрения указанного дела, имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждаются заинтересованного лица о том, что в результате проведения строительных работ на смежном земельном участке создается угроза сохранности объекта культурного наследия - "Дом жилой ФИО4 начало XX в.".
Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в адрес застройщика выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.09.2023 № 21, в котором указывалось о недопустимости проведения строительных работ в защитных зонах объекта культурного наследия. Данное предостережение обществом проигнорировано, что привело к описанным выше обрушениям.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требование о восстановлении железобетонной прижимной стенки с отмосткой направлено на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, при этом указал, что то обстоятельство, что прижимная стенка не является конструктивным элементом объекта культурного наследия, не имеет правового значения.
Из пояснений ведущего инженера сектора технического надзора ГАУ АО "НПУ "Наследие" - ФИО8, который участвовал в осмотре объекта культурного наследия 13.11.2023 и 23.11.2023, следует, что прижимная стенка - это железобетонное основание кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м). Данная прижимная стенка расположена ниже уровня земли вдоль стены объекта культурного наследия, на нее опирается забор (ограждение) и отмостка объекта культурного наследия.
Согласно акту осмотра от 23.11.2023 следует, что в результате проведения земляных работ по устройству котлована произошло обрушение капитального кирпичного ограждения (новодел, приблизительно 11 п. м), железобетонной прижимной стенки с отмосткой объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." по ул. А. Сергеева, 37/ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. "А", "а"), что привело к частичному оголению кирпичного фундамента объекта культурного наследия на высоту до 70 см. Обрушенное кирпичное ограждение и прижимная стенка с отмосткой расположены в котловане строительного участка. Котлован затоплен водой. Таким образом, Обществом поврежден объект культурного наследия.
При этом, отсутствие отмостки к зданию приведет к разрушению фундамента.
Устройство отмосток регламентируется "СНиП 2.02.01-83*. Строительные нормы и правила. Основания зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 05.121983 N 311) (ред. От 01.07.1987), "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр (ред. от 23.12.2019).
Судом апелляционной инстанции отмечено, что прижимная стенка представляет собой дополнительную конструкцию возведенную для прижима железобетонной отмостки к стене здания.
Таким образом, исходя из анализа исследованных доказательств, с учетом установленных в ходе рассмотрения обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции признал несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что у объекта культурного наследия не имелось прижимной стенки и отмостки, поскольку противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, следовательно, правомерно признал ошибочным вывод суда первой инстанции о несоответствии пункта 1 оспариваемого предписания требованиям законодательства.
Пунктом вторым оспариваемого предписания на общество возложена обязанность осуществлять мониторинг технического состояния объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." по ул. А. Сергеева, 37/ул. Л. Шмидта, 6 (Лит. "А", "а") сроком до 31.12.2024 в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данной части оспариваемое предписание также не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку действующим законодательством, ведение мониторинга объекта культурного наследия отнесено к компетенции регионального органа охраны такого объекта, т.е. Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.
Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части, суд апелляционной инстанции при оценке пункта 2 оспариваемого предписания исходил из следующего.
Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. ГОСТ Р 56198-2014" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.10.2014 N 1458-ст).
Разделом 1 Область применения ГОСТ Р 56198-2014 предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации, проведению и обработке результатов мониторинга объектов культурного наследия или отдельных их элементов и взаимодействующей с ними природной среды с целью: определения технического состояния объектов культурного наследия; разработки мероприятий по их сохранности; определения влияния природных и техногенных воздействий на состояние и эксплуатационную пригодность объектов культурного наследия.
Результаты мониторинга используются при осуществлении наблюдений за состоянием объекта культурного наследия в процессе эксплуатации, выполнения ремонтно-реставрационных работ, а также при оказании на них воздействий, вызываемых другими техногенными или природными факторами.
Настоящий стандарт предназначен для использования юридическими и физическими лицами, которые обеспечивают сохранность объектов культурного наследия.
Как указывает Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в апелляционной жалобе, в проектной документации по объекту "Группа жилых домов в гарницах ул. ФИО6/пер. Бульварный/ул.Максима Горького в Кировском районе г. Астрахани" в разделе "Обеспечение сохранности объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." указаны необходимые работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом жилой ФИО4, нач. XX в." при строительстве нового объекта в капитальных конструкциях и проведение мониторинга в соответствии с ГОСТ Р 56198-2014 "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования".
Частью 4.4 ГОСТ Р 56198-2014 предусмотрено, что мониторинг объекта культурного наследия должен выполняться на основании технического задания заказчика, составленного с привлечением при необходимости пользователя и организации, осуществляющей научно-техническое сопровождение мониторинга.
В соответствии с частью 4.5 ГОСТа Р 56198-2014 на основании технического задания, положений настоящего стандарта и методик, изложенных в ГОСТ 31937 и [4], исполнитель разрабатывает программу мониторинга, которую необходимо согласовывать с заказчиком и пользователем объекта культурного наследия.
Как указывает заинтересованное лицо ни техническое задание, ни программа мониторинга со Службой и с пользователями объекта культурного наследия не согласовывались.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Судом апелляционной инстанции отмечено, что в зависимости от характера воздействий на объект культурного наследия режим мониторинга может быть штатным или срочным (часть 4.8).
Состав и объем работ в каждом конкретном случае определяются техническим заданием заказчика, в зависимости от задач мониторинга и характерных особенностей объекта (часть 4.10 ГОСТа Р 56198-2014).
Первому циклу мониторинга, как правило, должно предшествовать обследование объекта культурного наследия и окружающей застройки. Обследования выполняются согласно ГОСТ Р 55567, в соответствии с которым определяются категории технического состояния: исправное состояние, работоспособное состояние, ограниченно работоспособное состояние, недопустимое состояние, аварийное состояние (часть 4.11 ГОСТа Р 56198-2014).
Периодичность проведения срочного режима мониторинга составляет не реже двух раз в месяц в период оказания воздействия на объект культурного наследия и один раз в месяц до начала и после их завершения.
Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области указывает, что такое обследование застройщиком не проводилось.
Срочный режим мониторинга технического состояния здания и сооружения, попадающего в зону влияния нового строительства, следует планировать до начала их проявления (пункт 7.2.7 часть 7.2 раздела 7 ГОСТа Р 56198-2014).
Определение технического состояния зданий и сооружений, попадающих в зону влияния нового строительства или реконструкции, должно производиться на основании прогнозов изменений напряженно-деформированного состояния геологической среды, гидрогеологических условий площадки, развития физико-инженерно-геологических процессов, влияющих на окружающую застройку, выполняемых в соответствии с ГОСТ 31937 и [4] (пункт 7.2.8 часть 7.2 раздела 7 ГОСТа Р 56198-2014).
Результаты срочного мониторинга должны сравниваться с результатами прогнозов осадок, деформаций конструктивных элементов сооружений и изменений инженерно-геологических условий, на основании чего оформляется заключение об их соответствии и необходимости коррекции прогнозов дальнейшего состояния конструкции и геологической среды (пункт 7.2.9 часть 7.2 раздела 7 ГОСТа Р 56198-2014).
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что указанные мероприятия мониторинга не проводились.
При вынесении решения суд первой инстанции также исходил из того, что между ООО "Специализированный застройщик "Основа" (заказчик) и ООО "Инвестпроект" (исполнитель) заключен договор от 04.04.2023 N МС-02/23 на проведение мониторинга за состоянием основных несущих конструкций жилого дома по ул. ФИО6 37/ ул. Шмидта, 6 (объект культурного наследия регионального значения) со сроком действия 12 месяцев с даты подписания договора (п. 5.3 Договора). Перед началом строительства Исполнителем при визуальном осмотре было установлено, что техническое состояние объекта регионального значения является неудовлетворительным и требующим принятия незамедлительных мер к приведению его в надлежащее техническое и историко-культурное состояние. Таким образом, указанные в оспариваемом предписании меры по мониторингу, проводились Обществом в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, оснований для выдачи предписания в данной части у Службы не имелось.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции указал, что из представленного в материалы дела договора № МС-02/23 от 04.04.2023, заключенного между ООО "СЗ "Основа" и ООО "Инвестпроект" следует, что предметом договора является оказание услуг по геотехническому мониторингу 3-х объектов, попадающих в зону влияния строительства объекта "Жилой дом по ул. ФИО6 в Кировском районе г. Астрахани".
Согласно техническому заданию к указанному договору объектами мониторинга являются: 3-этажный жилой дом по ул. Ан.Сергеева, 37/ул. Лейтенанта Шмидта, д. 6; 4-этажное здание по ул. М.Горького, 44/ ул. Л.Шмидта,10; 5-этажное здание пер. Бульварный, 11/ул. М.Горького, 52.
Из пояснений Общества следует, что на основании договора № МС-02/23 от 04.04.2023, проводится мониторинг в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".
Суд апелляционной инстанции отметил, что требования ГОСТа 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" не распространяются на контроль степени механической безопасности объектов культурного наследия, поскольку мониторинг технического состояния объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.10.2014 N 1458-ст. ГОСТ Р 56198-2014.
В соответствии с частью 4.3 раздела 4 ГОСТа Р 56198-2014 юридические и физические лица, выполняющие мониторинг, должны обладать разрешительными документами на выполнение работ по мониторингу и лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Однако в Реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия ООО "Инвестпроект" не значится.
Таким образом, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доводов сторон, суд апелляционной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что оснований для выдачи предписания в части обязания общества осуществлять мониторинг технического состояния объекта культурного наследия у Службы не имелось.
Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Проанализировав предписание от 23.11.2023 № 04/пр, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оно вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции в обжалуемой части и принял по делу в отмененной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.11.2023 № 04/пр.
Таким образом, фактические обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции в полном объеме, доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая правовая оценка, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, исследованным согласно статье 71 АПК РФ, основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако они подлежат отклонению, поскольку не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильность выводов судов, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.
Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 по делу № А06-1143/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
Л.Ф. Хабибуллин