18/2023-70310(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-5145/2023 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АО "Новгородоблэлектро" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления при участии от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.08.2023; от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.12.2022; от третьего лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2023;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 17.08.2023 № 44-242/3064-1047/ПС о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Определением суда от 17 октября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и привлек к участию в деле в качестве третьего лица АО "Новгородоблэлектро".

Представитель Предпринимателя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Управления требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Представитель Общества считала требования не обоснованными.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 11.12.2023.

Как установлено судом, на основании поступившей 29 июня 2023 года в Управление информации от АО «Новгородоблэлектро» о повреждении кабельных линий (л.д.29-30), Управлением в отношении ИП Миронова А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 44-242/3064-1034/ПТ от 02.08.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.7 КоАП РФ, выразившегося в повреждении электрических сетей напряжением до 1000 вольт (л.д.63- 66).

Постановлением Управления от 17 августа 2023 года Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб. (л.д.8-10).

Считая вынесенное постановление незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 9.7 КоАП РФ повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт (воздушных, подземных и подводных кабельных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

Согласно пунктам 5,6 и 7 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений.

Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора № 1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, заключенного

29.05.2023 между ООО «Межмуниципальная служба заказчика» и ИП Мироновым А.А., последним проводились работы по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Валдай, ул.К.Маркса, д.6, с использованием своих материалов, инструментов, оборудования, техники, в соответствии с локальными сметами, разработанными заказчиком, дизайн-проектом благоустройства территории и календарным графиком производства подрядных работ (л.д.141-144, 181- 196).

В ходе проведения работ по благоустройству 12 июня 2023 года водителем экскаватора поврежден кабель 0,4 кВ от ТП-35 и кабельный разделитель, принадлежащие АО «Новгородоблэлектро», что подтверждается протоколом осмотра места происшествия от 12.06.2023, составленного УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Валдайскому району, актом о нарушении Правил охраны линий и сооружений электросетевого хозяйства от 12.06.2023, составленного представителя АО «Новгородоблэлектро» (л.д.34-35,38-43), не отрицается Предпринимателем и признавалось представителем Предпринимателя в ходе судебного разбирательства.

Наличие в действиях Предпринимателя события административного правонарушения доказано и признается Предпринимателем.

Как полагает Предприниматель, ввиду отсутствия маркировки охранной зоны силового кабеля, проходящего под землей, отсутствия охранной зоны в документах государственного кадастрового учета, ненадлежащего размещение объекта электросетевого хозяйства на глубине менее 70 см, вина Предпринимателя в совершенном правонарушении отсутствует. Кроме того, проводимые работы по установке бордюрного камня не являлись земляными работами, поскольку проходили на глубине менее 30 см.

Представитель Управления считает, что любые работы, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, должны быть согласованы с собственником объекта электросетевого хозяйства.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно пункту 2.3.84 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, глубина заложения кабельных линий от планировочной отметки должна быть не менее: линий до 20 кВ - 0,7 м; 35 кВ - 1 м; при пересечении улиц и площадей независимо от напряжения - 1 м. Кабельные маслонаполненные линии 110 - 220 кВ должны иметь глубину заложения от планировочной отметки не менее 1,5 м. Допускается уменьшение глубины до 0,5 м на участках длиной до 5 м при вводе линий в здания, а также в местах пересечения их с подземными сооружениями при условии защиты кабелей от механических повреждений (например, прокладка в трубах).

В рассматриваемом деле повреждение имело место в отношении кабельных линий 0,4 кВ, следовательно, глубина заложения должна быть не менее 0,70 м, на участках длиной до 5 м при вводе линий в здания – 0,5 м.

Согласно дефектной ведомости № 1 к договору № 1 от 29.05.2023 работы по благоустройству включали в себя общестроительные работы, в том числе: срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий с применением фрез при ширине фрезерования до 2200 мм, толщина слоя : до 5 см; разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью : 025 куб.м; устройство

подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, установка бортовых камней бетонных БР 100.30.15 (л.д.181).

Представителем АО «Новгородоблэлектро» в ходе судебного разбирательство не отрицался тот факт, что около дома № 6 по ул.К.Маркса в г.Валдай отсутствовала маркировка охранной зоны кабельных линий 0,4 кВ от ТП-35 и кабельного разделителя, расположенных под землей, что также подтверждается фотографиями, сделанными Предпринимателем при проведении работ по благоустройству (л.д.119-121,127).

Представитель третьего лица не смогла представить техническую документацию относительно поврежденных кабельных линий, решение о согласовании охранной зоны таких линий, предусматривающее условия осуществления деятельности в охранной зоне, как и доказать расположение поврежденных кабельных линий на расстоянии, отвечающем пункту 2.3.84. Правил устройства электроустановок.

Факт ненадлежащего соблюдения третьим лицом порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в том числе и по глубине залегания кабельных линий, подтверждается ответами Прокуратуры Валдайского района (л.д.123, 157).

При таких обстоятельствах, имеет место наличие иных причин, влияющих на совершение административного правонарушения.

Вместе с тем, суд полагает, что в силу пункта 8 Правил № 160 Предприниматель, при проведении работ по благоустройству домовой территории, связанных с разработкой грунта, должен был соблюдать все предусмотренные законодательством меры по безопасности проводимых работ.

Согласно статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; порядка проведения земляных работ.

Пунктами 8.1 и 8.2 Правил благоустройства и санитарного содержания г. Валдая и населенных пунктов района, утвержденных Решением Валдайского районного Совета народных депутатов от 18.02.2004 № 323 (далее- Правила по благоустройству), предусмотрено, что земляные и строительные работы могут производиться только после получения разрешения в МУ "Служба заказчика" согласно утвержденному порядку оформления разрешений на данный вид работ.

Все виды земляных работ, связанные с прокладкой, переустройством и т.п., должны согласовываться с эксплуатационными организациями ЖКХ, другими заинтересованными организациями и выполняются в установленные сроки.

Пунктом 3.12 СП 407.1325800.2018. Свод правил. Земляные работы. Правила производства способом гидромеханизации, утвержденных Приказом Минстроя России от 24.12.2018 № 853/пр, под земляными работами понимаются работы с механическим, взрывным или гидромеханизированным воздействием на грунтовой массив природного или техногенного залегания (осушение, экскавация, взрывание, рыхление, перемещение, отсыпка, намыв, планировка, уплотнение, вытрамбовка, укрепление, армирование, бурение, увлажнение, обжиг, замораживание, оттаивание, мелиорация) в целях изменения его потребительских свойств и места расположения.

Пунктом 11 Правил № 160 установлено, что в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Из анализа приведенных норм следует, что при проведении земляных и строительных работ требуется разрешение МУ "Служба заказчика", а при наличии в месте

проведения работ охранной зоны объектов электросетевого хозяйства еще и согласие на проведение работ организации, в чьей собственности находятся такие объекты.

Следует отметить, что Положение о порядке производства работ по прокладке, реконструкции и ремонту инженерных подземных коммуникаций и сооружений на территории Валдайского городского поселения Валдайского муниципального района, утвержденное Постановлением Администрации Валдайского муниципального района от 31.01.2017 № 101, в рассматриваемом случае при проведении работ по благоустройству домовой территории не применимо, поскольку оно касается порядка производства работ по прокладке, реконструкции и ремонту инженерных подземных коммуникаций и сооружений.

Предприниматель утверждает, что при высоте бортового камня 30 см глубина его залегания не более 10 см, и как следствие работы проводились на глубине менее 20 см.

Однако, для соблюдения требований пункта 8 Правил № 160 и Правил по благоустройству, глубина проводимых работ не имеет значения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина Предпринимателя в совершенном правонарушении доказана.

Предприниматель также заявляет о нарушении порядка извещения последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела, уведомление от 18.07.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и необходимости явки на 02.08.2023 направлено Предпринимателю по адресу и электронной почте, указанным в выписке из ЕГРИП, почтовое отправление возвращено отделением связи по причине истечения срока хранения (л.д.48-55).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии Предпринимателя.

Определение о времени и месте рассмотрения дела от 02.08.2023 с указанием даты рассмотрения дела 17.08.2023 направлено Предпринимателю по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, и возвращено почтовым отделением связи по причине истечения срока хранения, а также по электронной почте Предпринимателя (л.д.69-75).

Постановление вынесено в отсутствии Предпринимателя.

В пункте 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Ответ УФПС Новгородской области относительно почтового отправления № 80096686503481 (л.д.122) не опровергает установленные по делу обстоятельства.

Более того, согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации ФИО1, указанному им самим в выписке из ЕГРИП, несет Предприниматель.

Положения статьи 25.25 КоАП РФ не обязывают административный орган извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, абсолютно всеми возможными способами (факсимильной связью, телеграммами и т.д.). В данном случае Управление правомерно направляло уведомления по электронной почте и почтовую корреспонденцию по адресу регистрации Предпринимателя, указанному в ЕГРИП, в то время как Предприниматель не исполнил обязанность по получении корреспонденции по своему адресу, а также адресу электронной почты, указанному в ЕГРИП.

При таких обстоятельствах Управление правомерно в соответствии с положениями статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ составило протокол об административном правонарушении и вынесло оспариваемое постановление в отсутствие Предпринимателя, извещенного надлежащим образом.

На основании изложенного, постановление Управление от 17.08.2023 № 44242/3064-1047/ПС суд признает законным и обоснованным, требования Предпринимателя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.08.2023 № 44-242/3064-1047/ПС, вынесенного Северо-Западным

управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7841340833), отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева