АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ул. Ленина, д. 60, <...>
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар
23 июля 2025 года Дело № А29-1518/2025
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2025 года, полный текст решения изготовлен 23 июля 2025 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кирьянова Д.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Минеевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), государственное учреждение Республики Коми «Ухтинское лесничество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Прокуратура города Ухты,
при участии Прокуратуры Республики Коми,
об обязании совершить определённые действия,
при участии:
от истца – ФИО1 по доверенности от 16.12.224 № 01-20-111,
от Прокуратуры Республики Коми – ФИО2 по доверенности от 19.06.2025 № 08-46-2025,
установил:
Администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее – Администрация, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, ответчик) об обязании в срок до 01.10.2026 обеспечить создание в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории земель лесного фонда противопожарные минерализованные полосы шириной 30 метров, обеспечить противопожарное расстояние на территории земель лесного фонда (л.д. 3-4).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – Главное управление МЧС России по РК), государственное учреждение Республики Коми «Ухтинское лесничество» (далее – ГУ РК «Ухтинское лесничество»), муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее – МУ «Управление по делам ГО и ЧС»), Прокуратура города Ухты. К участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Прокуратура Республики Коми (далее – Прокуратура).
Администрация в дополнениях от 20.03.2025 (л.д. 22) сообщила, что с заявлением о пересмотре решения Ухтинского городского суда Республики Коми от 21.09.2017 по делу № 2-2380/2017 по новым или вновь открывшимся обстоятельствам не обращалось.
ГУ РК «Ухтинское лесничество» в отзыве от 24.03.2025 (л.д. 28) сообщило, что с учётом действующего законодательства в настоящее время противопожарные расстояния не могут быть образованы на землях лесного фонда, необходимо лесные участки перевести из земель лесного фонда в земли населённых пунктов.
МУ «Управление по делам ГО и ЧС» в отзыве от 21.03.2025 (л.д. 50-53) сообщило, что с целью исполнения решения суда общей юрисдикции проводилась процедура постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков садового товарищества, определялись фиксированные границы, от которых можно было планировать противопожарные расстояния; в 2024 года в ЕГРН внесены сведения о границах г. Ухты; полагает, что Министерство является лицом, обязанным осуществлять на землях лесного фонда охрану лесов и, соответственно, обеспечить противопожарное расстояние на территории земель лесного фонда.
Главное управление МЧС России по РК в отзыве от 18.04.2025 (л.д. 78-80) указало, что действующим законодательством именно на органы местного самоуправления возложена обязанность создания на территории и землях лесного фонда противопожарных минерализованных полос.
02.06.2025 Прокуратура Республики Коми представила отзыв на исковое заявление (л.д. 95-99), в котором указывает, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность создания противопожарных минерализованных полос, в том числе путём установления или изменения границ населённых пунктов.
Истец заявлением от 10.06.2025 (л.д. 112-113) уточнил исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.10.2026 обеспечить создание противопожарных разрывов на землях лесного фонда в целях исключения возможного перехода природных пожаров от границ населённого пункта г. Ухта вокруг садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» шириной 30 метров, а именно:
- с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 11:20:0405002:15; 11:20:0405002:15,
- с южной стороны 11:20:0405002:183, от земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0405002:167, 11:20:0405002:174,
- с восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами - 11:20:0405002:46; 11:20:0405002:180, 11:20:0405002:179, 11:20:0405002:178, 11:20:0405002:42, 11:20:0405002:49, 11:20:0405002:43, 11:20:0405002:47, 11:20:0405002:177, 11:20:0405002:48, 11:20:0405002:176, 11:20:0405002:44, 11:20:0405002:12, 11:20:0405002:45, 11:20:0405002:11, 11:20:0405002:40, 11:20:0405002:9, 11:20:0405002:10, 11:20:0405002:8, 11:20:0405002:37, 11:20:0405002:1, 11:20:0405002:7, 11:20:0405002:39, 11:20:0405002:168, 11:20:0405002:170, 11:20:0405002:169, 11:20:0405002:171, 11:20:0405002:172, 11:20:0405002:181;
- с восточной стороны от земельных участков с кадастровыми 11:20:0405002:38 - шириной номерами шириной 11,5 метров, 11:20:0405002:36, 11:20:0405002: 7 метров обеспечить создание противопожарных разрывов на землях лесного фонда;
- с северной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами 11:20:0405002:181, 11:20:0405002:183, 11:20:0405002:182.
Данные уточнённые исковые требования приняты судом к рассмотрению с учётом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в уточнённой редакции.
Представитель Прокуратуры поддержал доводы ранее представленных пояснений.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 21.09.2017 по делу № 2-2380/17 (л.д. 17) на муниципальное образование городского округа «Ухта» в лице Администрации возложена обязанность не позднее одного года с момента вступления указанного решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» путём создания противопожарных расстояний между территорией застройки садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» и лесными насаждениями.
В рамках исполнения решения суда общей юрисдикции Администрацией заключены муниципальные контракты на выполнение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов городского округа «Ухта» от 30.04.2019 № 1 (л.д. 9-12), на оказание услуг по описанию местоположения границ населённых пунктов, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Ухта» № 0107300001218000324-0056802-02 (л.д. 5-7).
В 2019 году в рамках выполнения комплексных кадастровых работ внесены сведения о границах объектов недвижимости в кадастровом квартале 11:20:0405002 (СНТ «Ветеран») в Единый государственный реестр недвижимости.
В 2024 году в ЕГРН внесены сведения о границах населенного пункта г. Ухта муниципального округа «Ухта» Республики Коми с присвоением границам реестрового номера 11:20-4.16 (л.д. 16).
Полагая, что к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности только в границах населенных пунктов поселения в то время как участки, на которых надо проводить работы относятся к землям лесного фонда, Администрация обратилась с настоящим иском в суд, полагая, что она не может исполнить вышеназванное решение суда общей юрисдикции без осуществления ответчиком испрашиваемых в иске действий.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2).
В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии со статьями 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, в границах муниципального, городского округа и внутригородского района, а также в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.
По правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.
Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений закона, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского, муниципального округа является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления городского, муниципального округа. При этом к первичным мерам пожарной безопасности относится установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, при введении которого полномочия органов местного самоуправления городского округа распространяются за границы городских и сельских населенных пунктов.
Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (пункт 10) и от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (пункт 70, 76) предусмотрено осуществление муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации ежегодно до начала пожароопасного сезона мероприятий по защите населенных пунктов от ландшафтных (природных) пожаров, которые достигаются лишь при системном подходе к проблеме пожарной безопасности.
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, определено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.
Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.
Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.
Для проведение указанных работ (в случае недостаточности противопожарного расстояния) требуется установить или изменить границы населенных пунктов таким образом, чтобы участки установленной ширины от лесных насаждений до границы застройки входили в границы населенных пунктов с внесением изменений в генеральный план населенного пункта, что позволит осуществлять на плановой основе мероприятия по противопожарному обустройству населенных пунктов (статья 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации).
На органы местного самоуправления возлагается обязанность по надлежащей реализации полномочий по решению вопросов местного значения.
Сам по себе факт отнесения участков, на которых необходимо провести работы, к землям лесного фонда не освобождает орган местного самоуправления от обязанности выполнить комплекс мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
В указанной ситуации необходимо осуществить процедуру по переводу участков из земель лесного фонда в земли населённых пунктов, что и должна инициировать Администрация.
Статьей 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Пунктом 6 части 1 статьи 11 Закона Республики Коми от 20.11.2006 № 115-РЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального и муниципального устройства, о наименованиях географических и иных объектов в Республике Коми» к полномочиям органов местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального и муниципального устройства относятся установление и изменение границы (черты) населенных пунктов в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, именно Администрация является лицом, обязанным осуществить изменение границы населённого пункта для осуществления противопожарных мероприятий.
Кроме того, суд отмечает, что вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда от 21.09.2017 по делу № 2-2380/2017 по иску прокурора г. Ухты на Администрацию возложена обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности СНТ «Ветеран» путем создания противопожарных расстояний между территорией застройки СНТ «Ветеран» и лесными насаждениями.
Рассматривая указанное дело суд общей юрисдикции пришёл к выводу, что Администрация является надлежащим ответчиком по делу. По сути настоящий иск направлен на пересмотр состоявшегося решения, когда истец пытается переложить на иное лицо обязанность осуществить действие, которое сам истец обязан сделать на основании вступившего в законную силу судебного акта.
Как сообщает истец, с заявлением о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по делу № 2-2380/2017 в суд общей юрисдикции не обращался.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, не возражали против рассмотрения настоящего иска по существу.
Учитывая вышеизложенные, в нарушение требований действующего законодательства, необеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, неисполнения решения суда общей юрисдикции, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
Судья Д.А. Кирьянов