Арбитражный суд Краснодарского края ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4782/2023 22.09.2023

Резолютивная часть решения вынесена 12.09.2023 Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ПАО «Россети Кубань» (ИНН <***>)

к Департаменту государственно регулирования тарифов Краснодарского края

о признании недействительным приказа департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 24.11.2022 № 35/2022 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ФИО1 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань», связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» полностью, о взыскании с департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в пользу ПАО «Россети Кубань» сумму расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

при участии: от заявителя: ФИО2 – доверенность, от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Кубань» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – административный орган, департамент) о признании недействительным приказа от 24.11.2022 № 35/2022 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ФИО1 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань», связанного с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)».

Заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, в департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – департамент) обратилась ФИО1 с заявлением от 08.09.2022 вх. № 57-6484/22 об урегулировании спора с ПАО «Россети Кубань» (далее – общество), связанного с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Как видно из названного письма, ФИО1 04.06.2022 направила обществу заявки на технологическое присоединение: – № з3-09-01-0900-22-02154124 (4954914), энергопринимающие устройства, планируемые к расположению на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер 23:30:0701000:4181; – № з3-09-01-0900-22-02154144 (4957896), энергопринимающие устройства, планируемые к расположению, расположенные на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер 23:30:0701000:4157; – № з3-09-01-0900-22-02154158 (49558034) энергопринимающие устройства, планируемые к расположению на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, кадастровый номер 23:30:0701000:4203.

Максимальная мощность каждого присоединяемого объекта 15 кВт, III категория надежности, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ.

В процессе урегулирования спора разногласия между обществом и ФИО1 по заявкам № з3-09-01-0900-22-02154144 (4957896), № з3-09-01-0900-22-02154158 (49558034) урегулированы, оплата по договорам технологического присоединения произведена. Спор по названным заявкам отсутствует.

По представленной обществом информации, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств земельного участка по адресу: Темрюкский район, в границах ОАО АФ «Южная» отд. Черноморец, к/н 23:30:0701000:4181 с максимальной мощностью 15 кВт, заявка от 04.06.2022 № з3-09-01- 0900-22-02154124 (4957914), договор № 40901-22-00744310-1, определен в размере 150 000 рублей в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» с применением максимальной величины льготных ставок платы для физических лиц в размере 10 000 рублей за 1 кВт максимальной мощности к присоединению. Также общество указывает на согласие заявителя с условиями договора от 22.08.2022 № 4090122-00744310-1, в том числе, в части размера платы за технологическое присоединение.

Департаментом при рассмотрении спора вынесен приказ от 24.11.2022 № 35 об удовлетворении требований ФИО1

В силу абзаца 6 пункта 3 статьи 24 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с применением платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности) и платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)» (далее – Правила № 14) органами, осуществляющими рассмотрение споров, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов

Согласно пунктам 1.2 и 3.12. постановления главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652 «О департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края» департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Департамент являясь уполномоченным органом по урегулированию спора, связанного с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы рассмотрев, принял приказ от 24.11.2022 № 35/2022 об удовлетворении требований ФИО1 Согласно названному приказу обществу следовало произвести расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с пунктом 1 приказа департамента от 24.11.2022 № 35/2022 в размере 52 097, 41 рублей (с НДС).

Не согласившись с данным приказом, общество обжаловало его в арбитражный суд в рамках данного дела, ссылаясь на то, что приказ от 24.11.2022 № 35/2022 является незаконным и необоснованным, поскольку договор технологического присоединения подписан заявителем без разногласий, в связи с чем должен быть исполнен в соответствии с условиями этого договора. Общество указывает, что размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии c Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861, в редакции от 30.06.2022). Общество указывает, что Гражданский кодекс Российской Федерации имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Плата за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (абзац девятый пункта 4 статьи 23.1 Закона № 135-ФЗ).

По общему правилу установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 Закона № 35-ФЗ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за исключением отдельных случаев, когда такое регулирование отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона № 35- ФЗ).

Департамент согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 625 является органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования тарифов (цен). К одной из основных задач департамента относится установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Суд установил, что заявителем ФИО1 заявка на технологическое присоединение в ПАО «Россети Кубань», подана 04.06.2022 года, то есть до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям» (далее – Постановление № 1178).

При этом, пунктом 3 Постановления № 1178 определено, что изменения, утвержденные данным постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу настоящего постановления.

Постановлением от 30.06.2022 № 1178 определены особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе, пунктом 3 названного постановления четко определен период, прямо запрещающий распространение его действия на правоотношения, возникшие на основании заявки на технологическое присоединение, поданной до 01.07.2022, независимо от того, когда будет заключен сам договор об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, с учетом сроков подачи заявок заявителями (до 04.06.2022) размер платы не может быть определен с учетом положений, вступивших в силу после 01.07.2022.

Более того, приказом департамента от 06.07.2022 № 12/2022-э «О внесении изменений в приказ департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 № 46/2021-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус»» льготные ставки установлены на минимальном уровне, в размере 3 000 рублей за каждый кВт присоединяемой мощности.

В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) в

редакции, действовавшей до 01.07.2022), плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности, при условии соблюдения расстояний: не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом, абзацем 5 указанного пункта определено, что в границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3-х лет.

Учитывая наличие на момент рассмотрения спора уже два заключенных договора на технологическое присоединение мощностью до 15 кВт, размер платы по оспариваемому договору должен быть определен в размере 52 097,41 рублей (с учетом НДС), исходя из ставок платы на выполнение сетевой организацией мероприятий по подготовке и выдаче сетевой организацией технических условий, а также по проверке сетевой организацией выполнения Заявителем технических условий, не включающих в себя строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (ставка C1 – 12 522,51 рублей без НДС) и ставок платы на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (ставка С8 – 30 892 рублей без НДС).

Суд приходит к выводу о том, что общество для расчета платы за технологическое присоединение применило цену (тариф) не подлежащую применению, рассчитав плату исходя из 10 000 руб. за 1 кВт мощности.

Довод общества о несоответствии приказа от 24.11.2022 № 35/2022 статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации суд оценивает критически, поскольку он сделан без учета требований абзаца 2 части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца девятого пункта 4 статьи 23.1 Закона № 135-ФЗ, приказа департамента от 29.12.2021 № 46/2021-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус»» (действовавшего в момент подачи заявки), согласно которым общество не вправе установить иную цену, чем установлена регулирующим органом. Обществом не соблюдены требования действующего законодательства в части определения платы за технологическое присоединение.

Указанный правовой подход изложен в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 по делу № А32-39681/2022, от 15.08.2023 по делу № А32-5732/2023, от 14.08.2023 по делу № А32-40126/2022.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии совокупных условий, необходимых для признания оспариваемого приказа департамента от 24.11.2022 № 35/2022 недействительным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского

края.

Судья Чесноков А.А.