Решение по делу № А44-3683/2023 от 27.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3683/2023

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Родионовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Живая Школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 216 276,78 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): представитель ФИО1 дов. от 11.01.2023,

от ответчика: директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ,

установил:

Администрация Великого Новгорода (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Живая Школа" (далее - Общество, ответчик) со следующими требованиями:

- расторгнуть договор о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 19 декабря 2019 года, заключенный между Администрацией и Обществом;

- взыскать с ответчика в пользу Администрации денежные средства в размере 216 276,78 руб. предоставленной субсидии.

Иск мотивирован тем, что ответчик нарушил условия, установленные при предоставлении субсидии.

Исковое заявление принято к рассмотрению суда определением от 04.07.2023.

Определением от 16.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 17.10.2023 суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств в размере 216 276,78 руб. предоставленной субсидии. Рассмотрение спора отложено на 13.11.2023.

В судебном заседании 13.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.11.2023.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в пояснениях, указала, что субсидия была выдана Обществу на финансовое возмещение части затрат, понесенных ответчиком на создание бизнеса и документально подтвержденных при подаче заявления о предоставлении субсидии.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 29.05.2014 № 2835 утвержден Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое возмещение части затрат на создание собственного бизнеса (далее – Порядок №2835).

Согласно пункту 1.1 Порядка №2835 данный Порядок определяет условия и процедуру предоставления субсидий на финансовое возмещение части затрат начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса (далее - субсидия) в рамках реализации муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие малого и среднего предпринимательства Великого Новгорода" на 2017 - 2025 годы, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 28.11.2016 N 5432, (далее – муниципальная программа).

В соответствии с пунктами 1.3 – 1.5 Порядка №2835 (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям, действующей на день выдачи субсидии) целью предоставления субсидии является финансовая поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Великого Новгорода на начальной стадии создания и развития бизнеса.

Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Великого Новгорода на текущий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Администрации Великого Новгорода как получателю средств бюджета Великого Новгорода для реализации данного мероприятия в рамках Программы. Источником субсидии являются средства бюджета Великого Новгорода.

Главным распорядителем бюджетных средств является Администрация Великого Новгорода.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 Порядка №2835 субсидия предоставляется на конкурсной основе.

Отбор победителей конкурса осуществляется путем оценки бизнес-проектов в соответствии с количественными и качественными критериями.

Количественными критериями оценки бизнес-проектов являются:

среднесписочная численность работников;

планируемый размер среднемесячной заработной платы работников;

рентабельность бизнес-проекта;

срок окупаемости бизнес-проекта.

Качественными критериями оценки бизнес-проектов являются:

экономическая, бюджетная и социальная эффективность проекта на основе данных, приведенных в бизнес-проекте;

отнесение начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства к приоритетной целевой группе.

Как указано в пункте 2.1 Порядка №2835 субсидия предоставляется на безвозмездной основе на финансовое возмещение затрат на создание собственного бизнеса в размере 50 процентов от произведенных и документально подтвержденных расходов, указанных в пункте 2.2 данного Порядка, но не более 250 000,00 руб. на одного начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 2.4 Порядка №2835 право на получение субсидии имеют начинающие субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие следующим условиям:

отсутствие у начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

отсутствие у начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства процедур реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

начинающий субъект малого и среднего предпринимательства (в случае если начинающим субъектом малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, то один из учредителей) прошел обучение основам предпринимательской деятельности, за исключением случая, когда он имеет диплом о высшем юридическом и (или) экономическом образовании;

начинающий субъект малого и среднего предпринимательства включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства;

начинающий субъект малого и среднего предпринимательства не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, указанным в частях 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно подпункту 2.5.3 пункта 2.5 Порядка №2835 к приоритетным при предоставлении субсидии относятся, помимо прочих, начинающие субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих видах деятельности, определенных Программой:

обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

инновационная деятельность в сфере материального производства;

социальное предпринимательство;

народно-художественные промыслы;

ремесленная деятельность;

сфера туризма.

Согласно подпункту 2.6.2 пункта 2.6 Порядка №2835 к субъектам социального предпринимательства относятся начинающие субъекты малого и среднего предпринимательства, бизнес-проекты которых соответствуют условию - осуществление деятельности по предоставлению услуг (производству товаров, выполнению работ) в следующих сферах деятельности:

обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан.

В пункте 2.7 Порядка №2835 установлено, что начинающий субъект малого и среднего предпринимательства при реализации бизнес-проекта должен обеспечить достижение следующих показателей результативности:

создание новых рабочих мест;

сохранение созданных рабочих мест на уровне, указанном на момент подачи заявления на предоставление субсидии, в течение 12 месяцев с момента подписания договора о предоставлении субсидии;

среднемесячный размер заработной платы работников должен быть не ниже текущей величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного Правительством Новгородской области, на период не менее 12 месяцев с момента подписания договора о предоставлении субсидии.

Согласно пунктам 3.17 – 3.20 Порядка №2835 решение конкурсной комиссии оформляется протоколом.

Комитет на основании протокола заседания конкурсной комиссии в течение 3 рабочих дней с даты заседания конкурсной комиссии направляет победителям конкурса для подписания договор о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по типовой форме, установленной комитетом финансов Администрации Великого Новгорода.

Договор о предоставлении субсидии заключается в течение 10 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте информации о результатах конкурсного отбора.

Перечисление субсидии начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется Администрацией Великого Новгорода в установленном порядке на расчетный счет начинающего субъекта малого и среднего предпринимательства, открытый в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №2835 начинающий субъект малого и среднего предпринимательства представляет в комитет отчет о достижении показателей результативности, указанных в пункте 2.7 настоящего Порядка, в порядке, сроки и по форме, определенные договором о предоставлении субсидии с приложением копий подтверждающих документов.

Администрация Великого Новгорода в лице комитета и орган муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий и целей настоящего Порядка (пункт 5.1 Порядка №2835).

В силу пункта 5.2 Порядка №2835 к основаниям для возврата субсидии в бюджет Великого Новгорода относится, в том числе, случай не достижения показателей результативности, указанных в пункте 2.7 Порядка.

В соответствии с положениями Порядка №2835, на основании решения конкурсной комиссии по предоставлению субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на финансовое возмещение части затрат на создание собственного бизнеса (протокол от 11 декабря 2019 года) Обществу предоставлена субсидия в целях реализации бизнес-проекта "Семейное пространство игрового обучения и творчества "Живая школА" в размере 216 276,78 руб.

Между Администрацией и Обществом (получатель) заключен договор о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии юридическому лицу (за исключением муниципального учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 19 декабря 2019 года (далее - Договор).

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением № 76270 от 25.12.2019 на сумму 216 276,78 руб.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Договора Общество в течение 2020 года при реализации бизнес-проекта должно обеспечить достижение установленных договором целевых показателей результативности (приложение № 1 к Договору), а именно: создание 4 рабочих мест со среднемесячным размером заработной платы работников на период не менее 12 месяцев - 27 000,00 руб.

В пункте 4.1.6 договора предусмотрено, что в случае не достижения показателей результативности Администрация вправе направить Получателю требование об обеспечений возврата субсидии в бюджет Великого Новгорода в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В свою очередь, согласно пункту 4.3.7 договора в случае получения от Администрации требования в соответствии с пунктом 4.1.6 Договора Получатель обязан возвратить в бюджет Великого Новгорода субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции и приостановлением деятельности Общества в соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 06.03.2020 № 97 «О введении режима повышенной готовности», 22 декабря 2020 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение о продлении срока исполнения договора до 31 декабря 2022 года.

По состоянию на 31.12.2022 Обществом не были достигнуты вышеуказанные установленные договором целевые показатели результативности, что подтверждается отчетами Общества.

17.01.2023 Администрация направила в адрес Общества требование о возврате выданной субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения требования.

Ответчик возврат денежных средств не осуществил, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Определением от 09 июня 2022 года N 1451-О Конституционный Суд Российской Федерации проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78 БК РФ. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (пункт 9 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2022 года).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения получателями условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах и муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из пункта 5.2 Порядка №2835 и пункта 4.1.6 Договора от 19.12.2019 основанием для возврата субсидии в бюджет Великого Новгорода является не достижение показателей результативности, определенных положениями Порядка №2835 (пункт 2.7) и условиями договора.

Как указывалось выше, к показателям результативности пункт 2.7 Порядка №2835 относит:

создание новых рабочих мест;

В свою очередь, договор от 19.12.2019 предусматривает в качестве показателя результативности: создание новых рабочих мест для 4 человек со среднемесячным размером заработной платы 27 000,00 руб.

В пункте 71 Муниципальной программы №5432, в целях реализации которой был утвержден Порядок №2835, также указано, что к критериям оценки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания поддержки относятся:

- среднесписочная численность работников предприятия и показатель роста среднесписочной численности по сравнению с аналогичным периодом предшествующего календарного года;

- уровень средней заработной платы работников субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 7.4 Муниципальной программы №5432 основанием для отказа в оказании поддержки является не выполнение условия оказания поддержки.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что истцом доказан факт нарушения Обществом условий предоставления субсидии, выразившийся в не достижении установленных договором показателей результативности, что является основанием для возврата выданной Обществу субсидии.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

В силу частей 1 и 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Живая школА» в пользу Администрации Великого Новгорода 216 276,78 руб. задолженности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Живая школА» в доход федерального бюджета 7 326,00 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Родионова