4/2023-186603(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-7560/2023 04 августа 2023 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,
рассмотрев в судебном заседании 26.07.2023 дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Стецюк Любови Михайловны (ИНН 250900074725, ОГРН
304250926800016)
к Администрации Партизанского городского округа (ИНН 2509000230, ОГРН 2032500799990)
об оспаривании отказа от 06.02.2023 № 1.2-03-8/737 в предоставлении в собственность земельного участка, обязании,
при участии: стороны не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам,
установил:
заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.
Из заявления следует, что заявитель, ссылаясь на наличие в границах спорного земельного участка принадлежащего ему объекта недвижимости, обратился к ответчику с заявлением о представлении в собственность этого земельного участка. С отказом не согласен, поскольку закон закрепляет за собственником объекта недвижимости исключительное право на получение в собственность соответствующего земельного участка, а доводы, указанные ответчиком в качестве оснований этого несостоятельными.
От ответчика поступил письменный отзыв, в котором он требования не признает, указывая на то, что земельный участок был предоставлен для целей размещения нестационарного объекта и не предоставлялся под строительство. Сообщил, что торговый павильон, расположенный в г. Партизанск по ул. Ленинская, 12, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов.
При рассмотрении дела суд установил, что индивидуальный предприниматель Стецюк Любовь Михайловна в соответствии с договором аренды земельного участка от 08.08.2005 № 311, заключенным с Администрацией Партизанского городского округа, являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:39 площадью 43 кв.м, расположенного Приморский край, г. Партизанск, примерно в 5 м по направлению на северо-восток от жилого дома по адресу ул. Ленинская, д. 12, предоставленного для торгового павильона сроком на 3 года. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.06.2023 в ЕГРН сохраняется запись о регистрации права аренды Стецюк Л.М. сроком по 12.09.2008.
Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-7560/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
Также в ЕГРН отражены сведения о постановке на государственный кадастровый учет 25.06.2012 объекта недвижимости с кадастровым номером 25:33:180113:2849 – нежилого здания павильон «Герц» площадью 25,8 кв.м, расположенного Приморский край, г. Партизанск, ул. Ленинская, д. 12, количеством этажей 1, завершенного строительством в 1999 году (выписка от 08.06.2020).
Рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя Стецюк Л.М. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:39 для торгового павильона, Администрация Партизанского городского округа письмом от 06.02.2023 № 1.2-03-8/737 отказала в его предоставлении, сославшись на то, что предоставление в собственность или аренду земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов законодательством не предусмотрено, испрашиваемый земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Партизанского городского округа.
Не согласившись с данным отказом, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
К таким случаям, в частности, относится предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.2 ЗК РФ).
В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с положениями пункта 5 этой же статьи для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на
основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.
При этом согласно пункту 6 названной статьи в случае, если в соответствии с Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.16 ЗК РФ.
Претендуя на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:39, заявитель ссылается на то, что является собственником расположенного на нем объекта недвижимости. При этом ответчик полагает, что спорный объект является нестационарным.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу части 7 этой же статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно положениям статьи 7 данного закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в него входят в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.
Состав сведений, подлежащих включению в кадастр недвижимости, определен статьей 8 названного закона.
Сведения Единого государственного реестра недвижимости подтверждают существование нежилого здания павильон «Герц» площадью 25,8 кв.м, расположенного Приморский край, г. Партизанск, ул. Ленинская, д. 12, количеством этажей 1, завершенного строительством в 1999 году объекта – именно в качестве объекта недвижимости, идентифицируемого кадастровым номером 25:33:180113:2849.
При наличии зарегистрированных прав на такой объект недвижимости собственник объекта вправе ставить вопрос о приобретении в собственность или аренду соответствующего земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ. При этом орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, не вправе заявлять об отсутствии у объекта, расположенного на земельном участке, статуса объекта недвижимости по каким бы то ни было основаниям, поскольку в силу частей 3, 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В этой связи суд отклоняет довод ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен объект, состоящий на государственном кадастровом учете как объект недвижимости, даже в случае включения объекта органом местного самоуправления в схему размещения нестационарных торговых объектов, если не оспорено право собственности на данный объект, зарегистрированное в ЕГРН за лицом, подавшим заявление о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ указаны документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункту 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 (зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 № 60174), к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, должен быть приложен
документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.
В силу части 5 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как определено частью 1 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Следовательно, пункт 6 Перечня, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, подлежит применению с учетом названных законоположений, то
есть право заявителя на объект недвижимости, возникшее до дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, должно быть подтверждено документом, удостоверяющим (устанавливающим) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, а право, возникшее после указанной даты – государственной регистрацией соответствующего права.
Согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 25:33:180113:2849 завершен строительством в 1999 году, поставлен на кадастровый учет 25.06.2012, поэтому право собственности на него не могло возникнуть ранее вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ.
Однако предприниматель Стецюк Л.М. не представила доказательств государственной регистрации своих прав на данный объект.
Более того, представленные ею документы не подтверждают возникновение такого права вследствие размещения объекта на земельном участке, предоставленном в аренду по договору от 08.08.2005 № 311.
Так, в соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Пунктом 1 статьи 615 ГК РФ оговорено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
По договору аренды от 08.08.2005 № 311 предприниматель Стецюк Л.М. приняла в аренду спорный земельный участок для целей размещения торгового павильона. Возможность строительства объекта данным договором не предусмотрена.
Поскольку торговый павильон, земельный участок под которым испрашивает заявитель, был построен в 1999 году, надлежащим подтверждением его легального возведения должны являться документы, разрешающие строительство объекта и принятые (изданные, составленные) в соответствии с нормами права, действовавшими на момент их принятия (издания, составления), а также документы, подтверждающие соответствие завершенного строительством объекта установленным требованиям и нормам.
Документы, разрешающие строительство на спорном земельном участке и изданные до 1999 года, заявителем не представлены.
Строительный паспорт на торговый павильон «Терц» по ул. Ленинская, 12, разработанный Отделом архитектуры и градостроительства г. Партизанска, 1999, разрешительным документом не является и содержит сведения о том, что конструктивно павильон представляет из себя металлический контейнер, утепленный плотным утеплителем из пенополистирола с объемным весом 75 кг/м3.
Заключение о соответствии построенного объекта от 21.04.2020, выданное ООО «Приз», являющимся членом саморегулируемой организации по подготовке проектной
документации, свидетельствует лишь о том, что нежилое здание по адресу г. Партизанск, ул. Ленинская, 12 соответствует требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, но также не подтверждает возникновение у заявителя права собственности на объект.
В оформлении разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию торгового павильона Администрация заявителю отказала (письма от 28.01.2010 № 1203/249, от 18.08.2020 № 1.2-03-13/4961).
Кроме того, из представленных заявителем документов не следует, что нежилое здание с кадастровым номером 25:33:180113:2849 расположено именно на испрашиваемом земельном участке, так как согласно сведениям ЕГРН данный объект недвижимости расположен в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25:33:180113:1011 и 25:33:180113:1010, а в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:33:180113:39 в графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указано: данные отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предприниматель не подтвердил свое право на приобретение в собственность спорного земельного участка, ввиду чего оспариваемое решение Администрации являлось законным, обоснованным и не нарушило его права и законные интересы.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в том числе арбитражными судами, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы - инвалиды I и II группы.
Справкой медико-санитарной экспертизы от 22.11.2022 серия МСЭ-2022 № 1329640 подтверждается наличие у заявителя инвалидности второй группы, в связи с чем уплаченная предпринимателем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным отказа Администрации Партизанского городского округа от 06.02.2023 № 1.2-03-8/737 в предоставлении в собственность земельного участка, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 300 руб. (Триста рублей) государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Приморское отделение 8635/3 12 от 28.04.2023 № 62.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.03.2023 1:40:00
Кому выдана Нестеренко Людмила Павловна