Решение по делу № А25-4232/2023 от 22.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 января 2025 года Дело №А25-4232/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2025 года

Решение в полном объёме изготовлено 22 января 2025 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хутова Т.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чомаевой А.А., рассматривая в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>) к Министерству сельского хозяйства КарачаевоЧеркесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>; 369000, КЧР, <...>) о возмещении ущерба,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью крестьянско-фермерское хозяйство «Колос» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

при участии в судебном заседании:

- от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 13.01.2025 № 79-18-13/35,

- от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.01.2025 № 02/2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью крестьянско-фермерское хозяйство "Колос" (далее – ответчик, общество, ООО КФХ "Колос") о взыскании (возврате) в бюджет Карачаево-Черкесской Республики денежных средств в сумме 8 525 375 рублей, полученных ответчиком по соглашению о предоставлении субсидий от 26.03.2018.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не заявили, не представили.

При таких обстоятельствах суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Истцом в порядке ст. 49 АПК РФ представлено заявление об уточнении исковых требований, просит взыскать с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в размере 16 616 837 рублей.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточнение размера исковых требований.

Требования заявлены истцом со ссылкой на ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы тем, что ответчиком не достигнуты показатели результативности, указанные в соглашении о предоставлении и использовании субсидии следующим получателям:

- обществу с ограниченной ответственностью КФХ «Колос» в сумме 8 525 375 рублей,

- индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО3 в сумме 8 966 030 рублей.

В соответствии с п. 1.1. предметом Соглашения б/н от 09.06.2018 является предоставление субсидии из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2018 году на реконструкцию (строительство) животноводческих комплексов (ферм) мясного направления в Карачаево-Черкесской Республике в общей сумме - 8 966 030,00 рублей, в том числе:

- счет средств федерального бюджета - 8 517 730 рублей;

- за счет средств республиканского бюджета - 448 300 рублей.

В соответствии с п. 1.1. предметом Соглашения от 26.03.2018 является предоставление субсидии из респуликанского оюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2018 году на реконструкцию (строительство) животноводческих комплексов (ферм) мясного направления в Карачаево-Черкесской Республике в общей сумме - 8 525 375,00 рублей, в то числе:

- за счет средств федерального бюджета - 8 099 107 рублей;

- за счет средств республиканского бюджета - 426 268 рублей.

Истец указывает, что данные обстоятельства установлены актом выездной проверки Министерства сельского хозяйства КЧР от 19.11.2019, предписанием от 20.03.2020 №79-12-15/21-859 (л.д.46-64, т.1; л.д.106-108, т.1).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку субсидии выданы на законных основаниях, заявленные требования обусловлены ненадлежащим исполнением обязательств получателями субсидий, в связи с чем ответчиком предпринимаются меры по взысканию излишне перечисленных денежных средств с получателей субсидий в рамках дел №А25-516/2020, №А25-517/2020.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, изучив исковое заявление, с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление, выслушав представителей сторон, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» принято постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2013 №303 «О Порядке предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из республиканского бюджета на поддержку мясного скотоводства в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Порядок предоставления субсидии).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление предусмотренных пунктом 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидий осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать положениям пункта 3 настоящей статьи и определять требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (пункт 8.2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Из обстоятельств дела следует, что между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Карачаево-Черкесской Республики заключено соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта РФ от 07.02.2018 №082-09-2018-337, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Карачаево-Черкесской Республики субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (л.д.109-116, т.1).

Согласно п.3.2 указанного соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: наличие правового акта КЧР об утверждении перечня мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и наличие в бюджете КЧР соответствующих бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, предоставляемых однократно субъектом в террорган Федерального казначейства.

Перечисление субсидии из федерального бюджета в бюджет КЧР осуществляется на специальный счет УФК по КЧР, открытый для учета операций со средствами бюджета КЧР, не позднее 2-го рабочего дня следующего за днем представления платежных документов, связанных с исполнением расходных обязательств субъекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, представленных получателем средств бюджета КЧР (п.3.3 соглашения).

Как следует из материалов дела, 26.03.2018 между министерством и обществом было заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2018 году субсидии на реконструкцию (строительство) животноводческих комплексов (ферм) мясного направления в Карачаево-Черкесской Республике (л.д.140-142, т.1).

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству, как получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в 2018 году в размере 8 525 375 рублей (п. 2.1 соглашения).

В соответствии с п. 4.3 соглашения, получатель обязуется:

- представлять в министерство документы, установленные п. 3.1.2 настоящего соглашения;

- обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных порядком предоставления субсидий в соответствии с п. 4.1.4 настоящего соглашения.

Согласно п. 4.3.3.1 соглашения, отчет о достижении значений показателей результативности необходимо предоставлять в министерство не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Приложением 1 к данному соглашению установлено, что показателем результативности расходования субсидий на поддержку мясного скотоводства для получателя субсидии ООО КФХ "Колос" является завершение строительства и реконструкции животноводческих помещений мясного направления.

По итогам отчетного финансового года общество должно было представить в министерство отчет, согласно приложению 2 настоящего соглашения.

Нарушение получателем субсидии условий соглашения влечет за собой возврат полученной субсидии (п. 6.1.1 соглашения).

Министерство исполнило свои обязательства по соглашению, перечислив денежные средства по соглашению в сумме 8 525 375 рублей, что подтверждается платежным поручением № 249236 от 29.03.2018.

Отчет по итогам 2018 года в отдел животноводства и племенного дела предоставлен не был.

Кроме того, Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в ходе внеплановой проверки использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета, на мероприятия в области содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» были выявлены нарушения, допущенные ООО КФХ "Колос" по соглашению от 26.03.2018, вследствии чего, министерству было предписано предпринять меры по возврату денежных средств.

Министерство направило ответчику уведомление от 10.12.2019 о возврате субсидии в бюджет.

В силу пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных названным кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Управлением Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике проведена проверка использования Министерством сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики субсидий, предоставленных из федерального бюджета на содействие достижения целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 28.11.2019, вынесено предписанием от 20.03.2020 №79-12-15/21-859 с указанием нарушений при предоставлении субсидий.

Таким образом, из приведенных выше положений Бюджетного кодекса РФ и Соглашения следует, что для установления нарушения порядка предоставления субсидии необходимо одновременное наличие двух условий: нецелевое использование субсидии и отсутствие документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия.

В ходе рассмотрения дела №А25-517/2020 установлено, что ООО КФХ «Колос» на основании соглашения от 26.03.2018 предоставлена субсидия на строительство и реконструкцию животноводческих помещений мясного направления в размере 8 525 375 рублей.

По результатам рассмотрения дела № А25-517/2020 решением суда от 08.12.2020 удовлетворены исковые требования Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики к ООО КФХ «Колос» о взыскании денежных средств, полученных на основании соглашения о предоставлении субсидии от 26.03.2018 в размере 8 525 375 рублей.

Решение вступило в законную силу, Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики выдан исполнительный лист.

В ходе рассмотрения дела №А25-516/2020 установлено, что главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании соглашения от 09.06.2018 предоставлена субсидия на строительство и реконструкцию животноводческих помещений мясного направления в размере 8 966 030 рублей.

Указанными решениями суд пришёл к выводу, что по целевому назначению суммы субсидии ответчиками использованы не по назначению и субсидии подлежит возврату.

В заявлении об уточнении исковых требований, истец просит взыскать с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в размере 16 616 837 рублей.

- счет средств федерального бюджета - 8 517 730 рублей;

- за счет средств республиканского бюджета - 448 300 рублей.

- за счет средств федерального бюджета - 8 099 107 рублей;

- за счет средств республиканского бюджета - 426 268 рублей.

Таким образом, министерством причинены убытки федеральному бюджету в размере 16 616 837 рублей.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Так как в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, суд приходит к выводу о доказанности размера убытков, причинённых федеральному бюджету, установленного в рамках дел №А25-516/2020, №А25-517/2020.

Судом отклоняется довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с принятыми им мерами по взысканию уплаченных субсидий, поскольку материалы дела не содержат доказательств фактического исполнения решений по делам №А25-516/2020, №А25-517/2020 и последующего перечисления по соответствующим реквизитам истца.

С учётом доказанности факта причинения убытков федеральному бюджету в размере 16 616 837 рублей, наличия неправомерного поведения ответчиков, выразившихся в непринятии мер по контролю за целевым расходованием субсидий и прямой причинно-следственной связи между указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять уточненные исковые требования УФК по Карачаево-Черкесской Республике.

2. Взыскать с Министерства сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в доход федерального бюджета в лице главного распорядителя бюджетных средств - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, денежные средства в размере 16 616 837 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.Л. Хутов