Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-16609/2024

28 мая 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационную жалобу Администрации Аромашевского муниципального района на решение от 27.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 14.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Сафронов М.М.) по делу № А70-16609/2024 по заявлению Администрации Аромашевского муниципального района (627350, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, дом 58, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд

установил:

Администрация Аромашевского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2024 № 072/04/19.5-338/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 27.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 14.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить ее требование.

По мнению подателя жалобы, понуждение к заключению концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения неправомерно; администрация вправе создать муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) и передать объекты водоснабжения ему; факт того, что договоры аренды муниципального имущества, относящегося к системам водоснабжения, действовавшим по состоянию на август 2023 года, были признаны недействительными, а муниципальное имущество возвращено администрации, можно считать исполнением предписания; в отсутствие волеизъявления Тюменской области администрация не может исполнить предписание путем заключения концессионного соглашения; обжалуемые решение и постановление приняты судом о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - Тюменской области.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В силу части 5.1 статьи 211 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судом по правилам, предусмотренным главой 35 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 13.09.2021 в антимонопольный орган поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» о наличии в действиях администрации нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в предоставлении в аренду объектов муниципальной собственности (объекты ЖКХ) хозяйствующим субъектам без соблюдения установленного порядка.

В ходе проверки доводов, изложенных в обращении, управлением установлено, что объекты муниципальной собственности Аромашевского муниципального района переданы хозяйствующим субъектам по договорам аренды с целью оказания услуг теплоснабжения и водоснабжения потребителям (юридическим и физическим лицам) на территории Аромашевского муниципального района; в период 2014-2021 годов администрацией было заключено 19 договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, в том числе на момент рассмотрения обращения действовали 5 договоров с обществом с ограниченной ответственностью «Спец Тепло Сервис» (далее – ООО «Спец Тепло Сервис», обществом с ограниченной ответственностью «ФИО1 и КоммуналСервис» (далее – ООО «ФИО1 и КоммуналСервис»), обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальное хозяйство» (далее – ООО «Коммунальное хозяйство»).

В связи с этим управление пришло к выводу о том, что в действиях администрации содержатся признаки нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившееся в предоставлении вышеуказанным хозяйствующим субъектам муниципального имущества - объектов ЖКХ (сетей тепло-, водоснабжения) без учета требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

На основании изложенного управление выдало администрации предупреждение от 12.11.2021 № ИВ/7245 о прекращении указанных действий в срок до 01.02.2022.

Впоследствии администрацией неоднократно заявлялись ходатайства о продлении срока исполнения предупреждения (от 22.12.2021, 25.05.2022, 28.09.2022), которые антимонопольным органом удовлетворялись, и выдавались новые предупреждения.

В связи с неисполнением администрацией в установленный срок выданного предупреждения, а также непредставлением документов, подтверждающих невозможность его исполнения, антимонопольный орган приказом от 13.01.2023 № 3/23 возбудил дело № 072/01/15-18/2023 по признакам нарушения администрацией пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

В рамках рассмотрения антимонопольного дела администрация сообщила о том, что распоряжением от 06.03.2023 № 175-р утверждено решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, содержащихся в предложении ООО «Коммунальное хозяйство».

Администрацией на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о поступившем предложении ООО «Коммунальное хозяйство» о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного оглашения от иных лиц (извещение № 22000013750000000056).

В срок с 15.03.2023 по 28.04.2023 предложений о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Аромашевского муниципального района на условиях, предусмотренных предложением о заключении концессионного соглашения ООО «Коммунальное хозяйство», не поступило, в связи с чем администрацией принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Коммунальное хозяйство».

26.07.2023 администрация направила в адрес управления концессионное соглашение с ООО «Коммунальное хозяйство» в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Аромашевский муниципальный район по договору от 04.07.2023 № 1/2023.

Мероприятия по подготовке к заключению концессионного соглашения проводились только в отношении объектов теплоснабжения. По объектам водоснабжения администрацией была представлена «дорожная карта» заключения концессионного соглашения, согласно которой срок заключения концессионного соглашения запланирован только на 03.03.2025; указанный срок мотивирован тем, что часть объектов системы являются бесхозяйными.

Проанализировав Порядок выявления, постановки на учет и обслуживания бесхозяйных недвижимых вещей на территории Аромашевского муниципального района, утвержденный распоряжением администрации от 12.10.2015 №1178-р, антимонопольный орган установил, что администрации в срок до 25.12.2018 надлежало определить полный перечень имущества, составляющего коммунальные системы Аромашевского муниципального района, в том числе бесхозяйные объекты, в то время как акты осмотра № 3, 11, 12, 13, 1 датированы 09.09.2022, в связи с чем управление пришло к выводу, что орган местного самоуправления, обладая необходимыми полномочиями, уклонялся от совершения действий по организации передачи прав на муниципальное имущество, составляющее системы тепло-, водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством.

В результате этого хозяйствующим субъектам – ООО «Коммунальное хозяйство», ООО «Спец Тепло Сервис», ИП ФИО3 были предоставлены муниципальные преференции в нарушение требований, установленных Законом № 135-ФЗ.

Решением управления от 08.08.2023 № 072/01/1518/2023 в действиях администрации установлено нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

На основании указанного решения 08.08.2023 антимонопольным органом выдано предписание № 072/01/1518/2023, в соответствии с которым в срок до 30.03.2024 администрации необходимо прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем совершения всех зависящих от нее действий по организации и завершению процедуры заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения Аромашевского муниципального района с возможностью включения бесхозяйных объектов в концессионное соглашение после признания права собственности на них муниципального образования.

Поскольку к установленному сроку предписание не было исполнено администрацией, управление составило протокол от 23.05.2024 об административном правонарушении и вынесло постановление от 04.07.2024 № 072/04/19.5-338/2024 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии администрации состава вменяемого ей правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения ее к административной ответственности.

Суд округа, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона № 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 названной статьи.

Как следует из материалов дела, предписанием от 08.08.2023 на администрацию возложена обязанность в срок до 30.03.2024 прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем совершения всех зависящих от нее действий по организации и завершению процедуры заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения Аромашевского муниципального района с возможностью включения бесхозяйных объектов в концессионное соглашение после признания права собственности на них муниципального образования.

В силу пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 названного Закона.

Главой 5 Закона № 135-ФЗ определены порядок, условия и цели предоставления государственных или муниципальных преференций.

Исходя из пункта 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ для целей применения указанного антимонопольного запрета под преференциями понимаются преимущества, которые обеспечивают хозяйствующим субъектам более выгодные условия деятельности, чем у их конкурентов. Преференции предоставляются в форме передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Часть 5 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ устанавливает, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети «Интернет», включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную тайну, должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

Аналогичные особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности также предусмотрены статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ.

Факт неисполнения требований предписания в установленный срок, послуживший основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлен судами двух инстанций и по существу лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривался.

Администрация, выражая несогласие с предписанием от 08.08.2023 № 072/01/1518/2023, обосновывает свою позицию тем, что антимонопольный орган, указывая на необходимость заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения Аромашевского муниципального района, превысил свои полномочия, поскольку администрация могла устранить нарушения требований Закона № 135-ФЗ как посредством заключения концессионного соглашения, так и путем создания МУП с последующей передачей ему объектов водоснабжения. Кроме того, позиция администрации мотивирована тем, что договоры аренды муниципального имущества, относящегося к системам водоснабжения, были признаны недействительными, а муниципальное имущество возвращено администрации, что можно считать исполнением предписания.

Между тем, из материалов дела следует, что после признания договоров аренды недействительными администрация вновь заключила те же самые договоры с нарушением требований пункта 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем суд обоснованно отклонил соответствующие доводы об исполнении спорного предписания.

Вопреки позиции администрации указание антимонопольным органом на необходимость совершения администрацией всех зависящих от администрации действий по организации и завершению процедуры заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения Аромашевского муниципального района с возможностью включения бесхозяйных объектов в концессионное соглашение, не свидетельствует о незаконности предписания, вторжении управления в сферу усмотрения органа местного самоуправления и умалении права администрации на создание МУП с целью устранения нарушения законодательства о защите конкуренции.

При этом судами обоснованно принято во внимание, что администрация самостоятельно представила управлению «дорожную карту», согласно которой передача прав на объекты тепло- и водоснабжения запланирована именно путем заключения концессионных соглашений; срок заключения концессионных соглашений неоднократно переносился; по объектам теплоснабжения концессионные соглашения были заключены; представитель администрации в судебных заседаниях подтверждал, что создание МУП не планируется; о необходимости совершения указанных действий администрации было известно с момента выдачи предупреждения от 12.11.2021 о прекращении действий содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку администрацией не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия ей всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное выполнение требований предписания антимонопольного органа, суды пришли к правомерному выводу о наличии в ее деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации в минимальном размере, установленном санкцией части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статей 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного администрацией требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления антимонопольного органа.

Ссылки подателя жалобы на непривлечение к участию в деле Тюменской области в лице уполномоченных органов несостоятельны, поскольку обжалуемые судебные акты не содержат выводов о правах и обязанностях указанных лиц.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.12.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 14.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-16609/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Г.А. Шабанова