ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-6366/2025
г. Москва Дело № А40-182883/2024
26 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина,
судей:
Г.М. Никифоровой, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Королевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минпромторга России на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2024 по делу № А40-182883/2024
по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Ангри»
к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации
третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен;
от заинтересованного лица:
ФИО2 по доверенности от 16.12.2024;
от третьего лица:
не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
ООО «Ангри» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг) по невнесению в установленный законом срок изменений в состав сведений о приоритетном инвестиционном проекте «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»», обязании устранить допущенные нарушения.
Решением от 26.12.2024 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав принятый судебный акт тем, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Не согласившись с принятым решением, Минпромторг обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы, податель указывает, что все его действия соответствуют формальной процедуры рассмотрения документов в принятия по ним соответствующего решения.
В судебном заседании представитель Минпромторга поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель и третье лицо, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей организаций.
Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru/).
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителя Минпромторога, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, Приказом Минпромторга России от 08.10.2020 № 3438 на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-257728/2019 приоритетный инвестиционный проект заявителя «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри»» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее инвестиционный проект).
В ходе реализации инвестиционного проекта Министерством лесного комплекса Иркутской области проведена выездная проверка реализации инвестиционного проекта, по результатам которой составлен акт от 18.10.2021 и выдано Предписание от 07.02.2022 исх. № 02-91-1305/22 об устранении выявленных нарушений.
Из Предписания усматривается, что обществом допущены нарушения, в том числе не обеспечено создание мощности по производству пеллет.
Впоследствии, согласно акту повторной выездной проверки исполнения поквартального графика и достоверности отчетных данных реализации приоритетного инвестиционного проекта в целях от 03.10.2023 было установлено, что отсутствие мощности по производству пеллет, является единственным не устраненным на дату повторной проверки, нарушением.
Для исполнения приоритетного инвестиционного проекта и устранения выявленных и отраженных в Предписании нарушений общество, в связи с возникшими изменениями в экономике Российской Федерации, в том числе введенными санкциями повлиявшими на поставку товаров в Российскую Федерацию и на рынок сбыта, обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением об изменении инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри»» (письмо исх. № 1 от 31.08.2023).
После принятия Федеральным агентством лесного хозяйства положительного решения по согласованию поданного обществом заявления, Министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено распоряжение от 03.11.2023 № 91-3374-мр «Об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта ООО «Ангри» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»» (далее - Распоряжение), которое было направлено вместе с заявлением в установленном законом порядке в Минпромторг России для внесения соответствующих изменений в состав сведений об инвестиционном проекте.
Письмом Минпромторга России от 22.12.2023 № 139146/08 заявка ООО «Ангри» об изменении приоритетного инвестиционного проекта возвращена в Министерство лесного комплекса Иркутской области без рассмотрения, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Общество, в период действия инвестиционного проекта воспользовалось предусмотренным пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 правом на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект и обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области заявлением об изменении инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри»» (письмо исх. № 1 от 31.08.2023).
Как усматривается из измененной Концепции инвестиционного проекта «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри»», в редакции 2023: «в ходе реализации проекта, возникли ограничения и обстоятельства, вынуждающие внести изменения в основные параметры и поквартальный график проекта:
1. Запрет на экспорт пеллет, стал причиной остановки большинства российских производств. Внутренний рынок пеллет, не готов потребить производимый объем пеллетной продукции, в связи с чем создание такого производства в г. Братске, в настоящее время, является экономически нецелесообразным и рискованным. Инвестором принято решение исключить пеллетное производство из инвестиционного плана проекта, перераспределить инвестиционные затраты на пеллетное производство на иные объекты, а древесные отходы направить на производство тепловой энергии для собственных нужд.
2. Незначительное уменьшение объема расчетной лесосеки, по фактически заключенным договорам аренды лесных участков, повлекло изменение баланса переработки древесины. - не более 2 раз при реализации инвестиционного проекта стоимостью более 1,5 млрд. рублей.
3. Фактически созданные объекты лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, имеют ряд отклонений в части наименований и производителей, что требует уточнения в поквартальном графике проекта.
Данные обстоятельства, требуют внесения изменений в утвержденную концепцию проекта».
В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 в случае поступления в заинтересованный орган заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления направляет указанную заявку на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов) и в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, - в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, при поступлении заявки об изменении инвестиционного проекта в течение 15 рабочих дней рассматривают ее, принимают решение о согласовании либо об отказе в ее согласовании с обоснованием причины отказа и направляют соответствующее решение и заявку об изменении инвестиционного проекта в заинтересованный орган.
Заинтересованный орган после согласования заявки об изменении инвестиционного проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства, а также с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта и в течение 5 рабочих дней направляет копию указанного решения с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и копию указанного решения без приложения заявки об изменении инвестиционного проекта в Федеральное агентство лесного хозяйства, в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил.
Как следует из представленных в материалы дела документов, и не оспаривается лицами участвующими в дела, заявка ООО «Ангри» направлена на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства (исх. от 18.09.2023 года № 02-91-10456/23), которое 26.10.2023 года приняло положительное решение по ее согласованию.
С учетом согласования названной заявки Федеральным агентством лесного хозяйства, Министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено распоряжение от 03.11.2023 № 91-3374-мр «Об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта ООО «Ангри» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри»».
Во исполнения указаний, отраженных в Распоряжении заявка и соответствующее Распоряжение направлены в Минпромторг России письмом от 13.11.2023 исх. № 02-91-13029/23 посредством системы межведомственного электронного документооборота.
Факт получения Распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.11.2023 № 91-3374-мр «Об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта ООО «Ангри» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «Ангри»» и заявки с приложениями, Минпромторг России не оспорил.
Согласно пункту 29 Постановления Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта с приложением заявки об изменении инвестиционного проекта вносит изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
Минпромторг России в установленный в Постановлении Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 четырнадцатидневный срок не внес соответствующие изменения в состав сведений об инвестиционном проекте, чем допустил нарушение указанных выше положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190, и как следствие, прав и законных интересов ООО «Ангри», что является основанием для признания бездействий Минпромторга России незаконными.
Более того, незаконность бездействий Минпромторга России по внесению изменений в состав сведений об инвестиционном проекте подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.08.2024 по делу № А40-76586/2024.
В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, вкотором участвуют те же лица.
Учитывая, что состав лиц участвующих в настоящем деле и деле № А40-76586/2024 идентичный, обстоятельства установленные судами при рассмотрении дела № А40-76586/2024 носят преюдициальный характер для рассмотрения настоящего дела.
В нарушение порядка рассмотрения поступившей заявки, Минпромторгом России 20.12.2023 был вынесен Приказ «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса» № 4991.
Таким образом, ответчиком при вынесении обжалуемого Приказа был нарушен порядок рассмотрения заявки об изменении инвестиционного проекта, установленный п. 29 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190, что свидетельствует о его несоответствии закону».
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2024 по делу № А40-182883/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин
Судьи: Г.М. Никифорова
ФИО1